Рішення № 138231660, 15.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/7435/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію починаючи з 25.03.2026 без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 15.06.2026 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Аргументи учасників справи

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 вказував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25, яке набрало законної сили, було захищено право позивача на належний перерахунок пенсії. На виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивача.

Разом із тим після проведення такого перерахунку відповідач здійснює виплату пенсії із застосуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», що фактично призводить до зміни встановленого законом порядку виплати пенсії.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки застосування зазначеної постанови не може змінювати встановлений законом порядок реалізації права на пенсійне забезпечення та не може бути підставою для виплати пенсії в інший спосіб лише з тієї причини, що її розмір визначено на виконання судового рішення.

02 липня 2026 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі.

В обґрунтування своєї позиції відповідач зазначив, що діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією України і законами України. Послався на те, що після набрання законної сили рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25 здійснив перерахунок пенсії позивача та нарахував належні до виплати суми. При цьому відповідач зазначив, що виплата перерахованої на виконання судового рішення пенсії здійснюється відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, яким визначено механізм фінансування та здійснення таких виплат.

Крім того, відповідач зазначив, що на час виникнення спірних правовідносин постанова Кабінету Міністрів України №821 була чинною, неконституційною не визнавалася та підлягала застосуванню, а тому підстав для здійснення виплати пенсії без урахування її положень не було. Також відповідач звернув увагу, що фінансування виплат, пов`язаних із виконанням судових рішень, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а виплата пенсій на виконання судових рішень проводиться у межах бюджетних призначень.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача та зобов`язано відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії.

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується матеріалами пенсійної справи. Після проведення перерахунку виплата пенсії позивачу здійснюється із застосуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Не погодившись із застосуванням відповідачем зазначеного Порядку під час виплати перерахованої на виконання судового рішення пенсії, вважаючи, що такі дії порушують його право на своєчасне та повне отримання пенсійного забезпечення, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом, у якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати здійснювати виплату пенсії без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 №4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються Пенсійним фондом України в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік".

Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими програмами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 25 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік".

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) (далі - Порядок № 821).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Згідно пункту 7 Порядку № 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 8 Порядку № 821 встановлено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі спір стосується правомірності дій пенсійного органу щодо виплати ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку на виконання судового рішення з урахуванням приписів Порядку №821.

Згаданим Порядком був визначений механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених або перерахованих на виконання судових рішень, зокрема за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати та фінансування.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 залишено без змін.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Статтею 255 КАС України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Таким чином, рішення суду у справі №320/51895/25 набрало законної сили 08.06.2026.

Відповідно Порядок №821 втратив чинність 08.06.2026.

Водночас станом на 13.11.2025, тобто дату набрання законної сили судовим рішенням від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25 Порядок №821 був чинним.

Верховний Суд у постановах від 13.04.2023 у справі №757/30991/18-а, від 12.10.2023 у справі №160/21190/21, від 15.02.2024 у справі №520/27906/21, від 17.04.2024 у справі №300/3779/23 та багатьох інших підкреслював, що в адміністративному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі. Під час розгляду справи суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених позивачем вимог. Формування змісту та обсягу позовних вимог є диспозитивним правом позивача.

Велика Палата Верховного Суду, зокрема у постановах від 29.05.2018 у справі №800/341/17 та від 12.11.2019 у справі №9901/21/19, зазначила, що вказаний принцип знайшов своє відображення у частині другій статті 9 КАС України, якою визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог лише у разі, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи.

Суд не може вийти за межі позовних вимог та, у порушення принципу диспозитивності, самостійно обирати правову підставу та предмет позову. Відповідно, право особи звернутися до суду із самостійно визначеними позовними вимогами узгоджується з обов`язком суду здійснити розгляд справи в межах таких вимог.

Оскільки на дату набрання законної сили судовим рішенням від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25, а також на дату проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на виконання зазначеного судового рішення Порядок №821 був чинним, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв відповідно до чинного на той час нормативно-правового акта, а тому не допустив порушень законодавства.

Суд враховує, що підставою для втрати чинності нормативно-правовим актом у цілому або його окремими положеннями є, зокрема, скасування чи внесення змін до такого акта суб`єктом нормотворення або визнання його протиправним та нечинним повністю або в окремій його частині в порядку адміністративного судочинства.

Отже, у випадку незгоди з нормативно-правовим актом, прийнятим Кабінетом Міністрів України, належним та ефективним способом захисту є оскарження відповідного нормативно-правового акта.

Окремо суд вказує, що на дату прийняття цього рішення Порядок № 821 втратив чинність, внаслідок чого він не застосовується ГУ ПФУ в Полтавській області як нормативно-правовий акт.

У разі якщо ГУ ПФУ продовжує виплату пенсії ОСОБА_1 з обмеженнями, що були встановлені Порядком № 821 - це дії, які не мають нормативно-правових підстав й вони прямо суперечать рішенню суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25.

Тому в цій справі не існує окремого предмету спору, дії щодо виплати пенсії на виконання рішення суду не у повному обсязі - повністю охоплюються предметом справи №440/9114/25.

З урахуванням наведеного, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії після її перерахунку на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25 зі застосуванням Порядку №821.

Водночас суд враховує, що незгода позивача з оспорюваними діями пенсійного органу фактично полягає у невиплаті йому частини пенсії, нарахованої на виконання судового рішення.

Як встановлено судом, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, зокрема починаючи з 21.05.2025. Також відповідачем нараховано кошти за період з 21.05.2025 по 30.06.2026 у сумі 27105,38 грн.

З матеріалів справи слідує, що частину нарахованих коштів відповідачем було виплачено, зокрема у лютому 2026 року, березні 2026 року, квітні 2026 року, травні 2026 року, червні 2026 року. Залишок невиплачених коштів, за даними відповідача, становить 4059,26 грн.

19.12.2024 набув чинності Закон України від 21.11.2024 №4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», яким частину третю статті 378 КАС України доповнено абзацом другим, відповідно до якого невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам та інших соціальних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отож законодавець визначив, що невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України рішення суду про зобов`язання виплатити нараховану пенсію протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З урахуванням наведеного, у разі невиплати позивачу пенсії, нарахованої на виконання судового рішення у справі від 11 серпня 2025 року у справі №440/9114/25, останній має право звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення на його користь відповідної заборгованості.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи наведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков