Рішення № 138221257, 08.07.2026, Господарський суд Запорізької області

номер провадження справи 9/32/26

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2026 Справа № 908/604/26

м.Запоріжжя Запорізької області

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ»

до відповідача-1: Запорізької міської ради,

відповідача-2: Департаменту управління активами Запорізької міської ради

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2: Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС»

про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації шляхом викупу

Суддя Боєва О.С.

при секретарі судового засідання Непомнящій Н.П.

За участю представників:

від позивача: Саланська І.Л.;

від відповідача-1: Шовкопляс Т.В.;

від відповідача-2: Шовкопляс Т.В.;

від третьої особи: не з`явився

СУТЬ СПОРУ:

До Господарського суду Запорізької області через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» до відповідачів: Запорізької міської ради та Департаменту управління активами Запорізької міської ради, з вимогами про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв.м, за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу в редакції, наведеній у прохальній частині позовної заяви.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 10.03.2026 присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/604/26, здійснено автоматизований розподіл судової справи між суддями та визначено до розгляду судді Боєвій О.С.

Ухвалою суду від 16.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/604/26, присвоєний номер провадження 9/32/26, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 09.04.2026. У підготовчому засіданні 09.04.2026 судом оголошено перерву до 14.05.2026. Ухвалою суду від 14.05.2026 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача-2 Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС», продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 09.06.2026. Ухвалою суду від 09.06.2026 підготовче засідання відкладено на 15.06.2026. Ухвалою суду від 15.06.2026 закрито підготовче провадження у справі № 908/604/26, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 25.06.2026. У судовому засіданні 25.06.2026 оголошено перерву до 08.07.2026, про що постановлено відповідну ухвалу.

Третя особа/її представник у судові засідання не з`являлась. У поданому 09.06.2026 до суду поясненні третя особа просила, в тому числі, розглянути справу без участі ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС».

Позивач та відповідачі проти розгляду справи без участі представника ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» не заперечили.

У судовому засіданні 08.07.2026 справу розглянуто, оголошено вступну та резолютивну часини рішення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, які підтримані представником позивача в повному обсязі, зазначено, зокрема, про наступне. Відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» з ціновою пропозицією 1 071 600,00 грн. Листом від 05.02.2026 № 05.02-1 оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та авторизованим майданчиком «ProZorro.Продажі» ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318. До протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь. 05 лютого 2026 року оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» направив на адресу Департаменту лист-пояснення вих. № 05.02-2 щодо пакету документів переможця електронного аукціону. 09 лютого 2026 року на сайті електронної торгової системи «ProZorro.Продажі» з`явилась інформація про дискваліфікацію учасника аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та в якості підстави для дискваліфікації завантажено Акт про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону та не підписання протоколу про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026. Позивач вважає дії Департаменту зі складання Акту та дискваліфікації переможця аукціону такими, що вчинені у спосіб непередбачений Конституцією та Законами України та, відповідно, з ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» має бути підписаний Договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону. 25 лютого 2026 року на адресу Департаменту, як органу приватизації, та 26 лютого 2026 року на адресу Запорізької міської ради, як власника приміщення, супровідним листом було направлено проект договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону, підписаний з боку позивача. Станом на 09 березня 2026 року ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не отримало від Департаменту управління активами Запорізької міської ради та Запорізької міської ради підписаний договір або письмової вмотивованої відмови від підписання даного договору. Просив позов задовольнити. У позовній заяві позивачем також наведений попередній (орієнтовний) розрахунок судових витрат, які позивач поніс і які очікує понести в зв`язку з розглядом справи, і які складаються з судового збору в розмірі 2662,40 грн та витрат на професійну правничу допомогу у сумі 15000,00 грн. У судовому засіданні 25.06.2026 представник позивача в усній формі зазначив (заявив), що докази на підтвердження витрат на професійну правничу допомогу будуть надані у встановлений законом строк.

31.03.2026 до суду від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву (прийняті судом до розгляду, що відображено в ухвалі суду від 14.05.2026), які підтримані представником відповідачів в повному обсязі та обґрунтовані наступним. Відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону зазначивши, зокрема, про наступне. Єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені ч. 7 ст. 14 Закону «Про приватизацію державного і комунального майна» (в електронній торговій системі «ProZorro.Продажі», код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839 в розділі «Рішення щодо кваліфікації учасника» учасником не було завантажено документ «Остання річна або квартальна фінансова звітність»). До учасника аукціону була застосована норма ч. 9 ст. 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону. Відповідачем-2, на виконання вимог ч. 6 ст. 15 Закону було підготовлено відповідний Акт від 09.02.2026, яким засвідчується факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені ч. 7 ст. 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства). У зв`язку з неприйняттям органом приватизації рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону, не було підписано та затверджено органом приватизації протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 20:00:04 на підставі якого переможцем аукціону (покупцем) повинна здійснюватись сплата ціни продажу об`єкта у встановлені законодавством строки. За наведених обставин, укладання органом приватизації договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації з єдиним учасником аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» є неможливим. Просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

08.04.2026 до суду від позивача надійшла відповідь на відзиви відповідача-1 та відповідача-2, яка була прийнята судом до розгляду, що відображено в ухвалі суду від 14.05.2026. За змістом поданої відповіді на відзиви відповідачів, позивач наголошує на тому, що на час подання ним заяви на участь в електронному аукціоні, встановлений чинним законодавством строк на подання фінансової звітності не сплив, фінансової звітності за попередні періоди позивач не мав, тому твердження представника відповідачів про допущену позивачем халатність в проведенні участі в аукціоні та порушення вимог законодавства є безпідставними. Фінансова звітність була подана ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» у встановлений строк. Позивач вважає, що в документах учасника аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» були формальні (несуттєві) помилки, які не впливають на зміст документів, подані документи дозволяли встановити, що товариство може бути покупцем об`єкта приватизації відповідно до ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна». Крім того, інші учасники аукціону були відсутні, тому формальна (несуттєва) помилка у документах ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» не могла стати підставою для порушення принципів рівності та змагальності, забезпечення конкурентних умов приватизації (ст. 2 Закону). До того ж, у Акті відповідача-2 зазначено, що листом ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» від 05.02.2026 №05.02-1 до Департаменту з пакетом документів надано, у тому числі, копію річної фінансової звітності ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер №9003365797; відправник система електронного звітування органів державної статистики України). За доводами позивача, в порушення норм чинного законодавства, внаслідок завантаження організатором аукціону в електронну торгову систему «Акта про неприйняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу», 09.02.2026 17:59:57 був сформований новий Протокол про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, Статус електронного аукціону: Аукціон не відбувся, Учасники електронного аукціону: 1. ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», ЄДРПОУ: 46138550. Враховуючи наведене, за відсутності передбачених законом підстав для формування нового протоколу про результати електронного аукціону, на підставі Протоколу про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128 03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, з переможцем аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» має бути укладений договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону з умовами, за ціною 1 071 600,00 грн.

14.04.2026 до суду від відповідача-1 та відповідача-2 надійшли аналогічні за змістом заперечення на відповідь на відзив, які були прийняті судом до розгляду, що відображено в ухвалі суду від 14.05.2026, в яких зазначено, зокрема, наступне. Відповідачі вважають, що відсутні правові підстави для укладання з ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення III цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101), за ціною продажу 1 071 600,00 грн з ПДВ, так як його укладання суперечить процедурі продажу об`єкта аукціону шляхом викупу єдиним учасником аукціону, встановленій чинним законодавством, яка передує укладанню договору купівлі-продажу.

У поясненнях, які надійшли до суду 09.06.2026 та які разом з додатковими поясненнями (надійшли до суду 09.06.2026) були прийняті судом до розгляду, з поновленням процесуального строку для їх подання (ухвала суду від 15.06.2026), зазначено про обставини формування електронної заявки учасника торгів та формування протоколу електронних торгів. Вказано, що позивачем були виконані всі необхідні дії для участі в електронному аукціоні, зокрема подано документи, усунуто зауваження щодо фінансової звітності, здійснено всі передбачені платежі та забезпечено підписання і направлення протоколу в установленому порядку. Додатково повідомлено, що ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» діяло виключно в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, зокрема Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» та нормативно - правовими актами, що регулюють функціонування електронної торгової системи Prozorro.Продажі.

11.06.2026 до суду від відповідача-1 та відповідача-2 надійшли відповіді на пояснення третьої особи (аналогічні за змістом) (прийняті судом до розгляду, що відображено в ухвалі суду від 15.06.2026), в яких звернуто увагу, що третьою особою у поясненнях підтверджено невиконання ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиного учасника аукціону, вимог ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» щодо своєчасного надання копії останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства. Це ще раз визначає правильність дій щодо винесення акту від 09.02.2026 відповідачем-2, яким засвідчується факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ».

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідачів, суд

УСТАНОВИВ:

Наказом Департаменту управління активами Запорізької міської ради (далі Департамент, відповідач-2) від 20.01.2026 № 37р затверджено Протокол № 5 від 19.01.2026 засідання аукціонної комісії для продажу об`єкта малої приватизації на аукціоні з умовами нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101). Цим же наказом затверджено стартову ціну продажу об`єкта малої приватизації для кожного із способів продажу; встановлено дату проведення аукціону 29.01.2026, затверджено розмір гарантійного внеску та крок аукціону для кожного із способів продажу на аукціоні з умовами.

Оголошення про проведення аукціону було опубліковане в електронній торговій системі «ProZorro.Продажі», ідентифікатор аукціону SPE001-UA-20260122-91435.

Відповідно до Протоколу про результати Електронного аукціону № SPE001-UA 20260122-91435, сформованого 28.01.2026, учасники електронного аукціону відсутні, аукціон не відбувся.

Як зазначив позивач, що також не заперечується відповідачами, 28.01.2026 в електронній торговій системі «ProZorro.Продажі» було опубліковане оголошення про проведення повторного аукціону, ідентифікатор аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 з продажу об`єкта малої приватизації на аукціоні з умовами нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ.А-5) площею 213,8 кв. м. за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101). Кінцевий строк подання цінових пропозицій: 02.02.2026 21:00. Дата проведення аукціону: 03.02.2026 13:50. Стартова ціна продажу: 892800,00 грн без ПДВ. Розмір гарантійного внеску: 178560,00 грн.

Від учасника ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (код ЄДРПОУ 46138550) через оператора електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» було подано заяву на участь в електронному аукціоні №SPE001-UA-20260128-03318.

В електронній торговій системі «ProZorro.Продажі» оприлюднені документи учасника аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», які були подані ним разом з заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації, а саме:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 02.02.2026;

- платіжна інструкція про сплату гарантійного внеску від 02.02.2026 № 4 на суму 178560,00 грн;

- платіжна інструкція про сплату реєстраційного внеску від 02.02.2026 № 2 на суму 1729,40 грн;

- наказ ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» № 1 від 17.10.2025 про прийняття на посаду директора Олійникова О.В.;

- заява про ознайомлення з об`єктом приватизації від 02.02.2026;

- заява про те, що потенційний покупець не підпадає під обмеження, передбачені статтею 8 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» від 02.02.2026;

- письмова згода щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкту малої приватизації від 02.02.2026;

- інформація про кінцевого бенефіціарного власника від 02.02.2026;

- інформація про фінансову звітність від 02.02.2026 (у вигляді листа щодо її відсутності);

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

При цьому, у розділі «Заява на участь» в типі документа: «остання річна або квартальна фінансова звітність» учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 02.02.2026 «Інформація про фінансову звітність», підписаний директором ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» Олійниковим О.В., в якому зазначено, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає (арк.с. 27).

Відповідно до Протоколу про результати електронного аукціону № SPE001- UA-20260128-03318, сформованого електронною торговою системою 02.02.2026 о 20:00:04, переможцем визначено єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» з ціновою пропозицією 1 071 600,00 грн. Статус електронного аукціону: наявний один учасник (викуп).

Протокол електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318 був підписаний директором ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» 04.02.2026.

Листом від 05.02.2026 № 05.02-1 (арк.с. 34) оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та авторизованим майданчиком «ProZorro.Продажі» ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318.

До протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь: 1. Заява на участь у приватизації об`єкта малої приватизації від учасника електронного аукціону; 2. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3. Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 4. Наказ про призначення директора; 5. Інформація про кінцевого бенефіціарного власника; 6. Підтвердження сплати реєстраційного внеску; 7. Підтвердження сплати гарантійного внеску; 8. Письмова згода щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу об`єкту малої приватизації; 9. Заява про те, що потенційний покупець не підпадає під обмеження, передбачені ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна»; 10. Заява про ознайомлення з об`єктом приватизації; 11. Фінансова звітність підприємства. Вказані документи оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» просив взяти до уваги та долучити до матеріалів аукціону № SPE001-UA-20260128-03318.

05.02.2026 Оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» направив на адресу Департаменту лист-пояснення вих. № 05.02-2 щодо пакету документів переможця електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 - ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» наступного змісту: «Під час формування електронної заявки учасником торгів були завантажені документи відповідно до переліку, наданого з нашого боку. Зазначений перелік сформовано з урахуванням вимог п. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна». У полі «остання річна або квартальна фінансова звітність» учасником торгів було завантажено інформаційний лист щодо її відсутності із відповідним обґрунтуванням. Водночас учасника торгів було додатково проінформовано про необхідність подання саме останньої річної або квартальної фінансової звітності відповідно до порядку проведення електронних аукціонів, а також про наслідки ненадання належним чином оформленого пакету документів. Після отримання відповідного роз`яснення учасником торгів були негайно вжиті всі необхідні заходи для формування та подання фінансової звітності. Відповідний документ був фактично наявний та отриманий 02.02.2026, однак поданий після 20:00, тобто після завершення строку, протягом якого електронна система забезпечувала технічну можливість додавання документів. Таким чином, неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів. Враховуючи вищезазначене, просимо взяти до уваги та прийняти до розгляду факт наявності у учасника торгів ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», код ЄДРПОУ 46138550 - останньої річної або квартальної фінансової звітності» (арк.с. 35).

09.02.2026 на сайті електронної торгової системи «ProZorro.Продажі» з`явилась інформація про дискваліфікацію учасника аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» та у якості підстави для дискваліфікації завантажено Акт від 09.02.2026 про не прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону та не підписання протоколу про результати електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 о 20:00:04 (далі - Акт).

У Акті зазначено, що через оператора електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» було подано заяву на участь в електронному аукціоні від учасника ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (код ЄДРПОУ 46138550) з пакетом документів, які оприлюднені в електронній торговій системі «ProZorro.Продажі» (код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839) в розділі «Заява на участь». Тип документа: остання річна або квартальна фінансова звітність містить звантажений файл «Лист ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 02.02.2026 «Інформація про фінансову звітність». При цьому замість фінансової звітності учасником завантажено скан-копію листа від 02.02.2026, підписаного директором ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» Олійниковим О.В., в якому йдеться про таке: що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає. Зазначений документ не є річною фінансовою звітністю ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» за 2025 рік. Скан-копія документа остання річна або квартальна фінансова звітність ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» з квитанцією № 2 в завантаженому файлі відсутня. Разом з тим, з листом ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» від 05.02.2026 вих. № 05.02-1 до Департаменту з пакетом документів надано, у тому числі, копію річної фінансової звітності ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37 реєстраційний номер № 9003365797, відправник система електронного звітування органів державної статистики України), які відсутні у завантаженому файлі, про що свідчать дані електронної торгової системи «ProZorro.Продажі».

Акт підписаний начальником відділу з питань приватизації управління комунальної власності та приватизації Департаменту І. Муліка, завідувачем економічно-планового сектору відділу бухгалтерського обліку та звітності адміністративного управління Департаменту М. Безверхою та головним спеціалістом відділу з питань приватизації управління комунальної власності та приватизації Департаменту Н. Іваніковою.

Позивачем 25.02.2026 на адресу Департаменту, як органу приватизації, та 26.02.2026 на адресу Запорізької міської ради, як власника приміщення, супровідним листом було направлено проект договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону з умовами, підписаний з боку позивача.

За доводами позивача, оскільки нормами ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» не передбачено складання такого документу як: «Акт про не прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу», дії Департаменту з його складання та дискваліфікації переможця аукціону є такими, що вчинені у спосіб, не передбачений Конституцією та Законами України, тому з ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» має бути підписаний Договір купівлі-продажу об`єкта малої приватизації за результатами електронного аукціону.

Неотримання станом на 09.03.2026 від Департаменту управління активами Запорізької міської ради та Запорізької міської ради підписаного договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 2386449023101) за результатами електронного аукціону з умовами, або письмової вмотивованої відмови від підписання даного договору, стало підставою для звернення позивача з позовом до суду, за яким відкрито провадження у даній справі № 908/604/26.

Проаналізувавши фактичні обставини справи, оцінивши представлені докази, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», який регулює правові, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна та майна, що належить Автономній Республіці Крим (далі Закон), основною метою приватизації є прискорення економічного зростання, залучення іноземних і внутрішніх інвестицій, зменшення частки державної або комунальної власності у структурі економіки України шляхом продажу об`єктів приватизації ефективному приватному власнику. Приватизація здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості; рівності та змагальності; державного регулювання та контролю; продажу об`єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об`єктів; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного та достовірного інформування про об`єкти приватизації та порядок їх приватизації; забезпечення конкурентних умов приватизації (стаття 2 Закону).

Відповідно до ч. 6 ст. 3 Закону приватизація (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до вимог цього Закону

За приписами частини 1 статті 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання рішення Запорізької міської ради від 20.05.2024 № 43 була здійснена підготовка до приватизації шляхом продажу на аукціоні з умовами об`єкта малої приватизації - нежитлового приміщення III в цокольному поверсі (літ. А-5) площею 213,8 кв.м за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення ІІІ.

З матеріалів справи вбачається, що на момент закінчення кінцевого строку прийняття заяв на участь в електронному аукціоні з заявою на участь в електронному аукціоні звернулась одна особа.

Так, від учасника ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (код ЄДРПОУ 46138550), через оператора електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» було подано заяву на участь в електронному аукціоні №SPE001-UA-20260128-03318. В електронній торговій системі «ProZorro.Продажі» оприлюднені документи учасника аукціону ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», які були подані ним разом з заявою на участь у приватизації об`єкта малої приватизації.

За результатами електронного аукціону з продажу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ та згідно з протоколом про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованим 02.02.2026 20:00:04 та наданим оператором електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 46138550) до Департаменту з листом від 05.02.2026 №05.02-1, статус електронного аукціону: наявний один учасник (викуп).

Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», у разі якщо для участі в аукціоні подано заяву на участь в аукціоні від одного покупця, формується протокол про те, що наявний один учасник, а орган приватизації протягом п`яти робочих днів з дня формування такого протоколу приймає та оприлюднює рішення про приватизацію зазначеного об`єкта шляхом викупу безпосередньо таким покупцем за запропонованою ним ціною, але не нижче стартової ціни.

Частиною 6 ст. 15 Закону передбачено, що протокол про результати електронного аукціону формується та оприлюднюється електронною торговою системою автоматично в день завершення аукціону в електронній формі. Протокол про результати електронного аукціону підписується шляхом накладення кваліфікованих електронних підписів, що базуються на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, крім випадків, якщо на підписанні протоколу в письмовій формі наполягає переможець електронного аукціону. У випадках, передбачених частиною дев`ятою статті 14 цього Закону, або у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі-продажу, або у разі несплати ним ціни продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, що підтверджується відповідним актом, електронною торговою системою автоматично формується та оприлюднюється новий протокол аукціону. Переможець аукціону, який відмовився від підписання протоколу аукціону або договору купівлі-продажу, або не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, позбавляється права на участь у подальших аукціонах з продажу того самого об`єкта.

Листом від 05.02.2026 № 05.02-1 Оператор електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» направив на адресу організатора аукціону Департаменту управління активами Запорізької міської ради підписаний переможцем ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», та авторизованим майданчиком «ProZorro.Продажі» ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС», протокол в 4 примірниках за результатами електронного аукціону № SPE001-UA-20260128-03318 (до протоколу доданий пакет документів, поданий переможцем під час формування заявки на участь).

Частиною 7 ст. 14 Закону передбачено, що до заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації подаються:

1) для потенційних покупців - фізичних осіб - громадян України - копія паспорта громадянина України;

2) для іноземних громадян - копія документа, що посвідчує особу;

3) для потенційних покупців - юридичних осіб:

витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань України - для юридичних осіб - резидентів;

документ про реєстрацію у державі її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського або судового реєстру тощо), засвідчений згідно із законодавством держави його видачі, перекладений українською мовою, - для юридичних осіб - нерезидентів;

інформація про кінцевого бенефіціарного власника. Якщо особа не має кінцевого бенефіціарного власника, зазначається інформація про відсутність кінцевого бенефіціарного власника і про причину його відсутності;

остання річна або квартальна фінансова звітність;

4) документ, що підтверджує сплату реєстраційного внеску, а також документ, що підтверджує сплату гарантійного внеску в розмірі 20 відсотків стартової ціни з рахунка потенційного покупця, відкритого в українському або іноземному банку (крім банків держав, внесених FATF до списку держав, що не співпрацюють у сфері протидії відмиванню доходів, одержаних злочинним шляхом), на рахунок, визначений частиною одинадцятою цієї статті.

Для об`єкта малої приватизації, два аукціони з продажу якого визнані такими, що не відбулися, у випадках, передбачених абзацом третім частини шостої статті 15 цього Закону, розмір гарантійного внеску встановлюється в розмірі, який є більшим:

50 відсотків стартової ціни об`єкта малої приватизації;

30 розмірів мінімальних заробітних плат станом на 1 січня року, в якому оприлюднюється інформаційне повідомлення;

5) письмова згода потенційного покупця щодо взяття на себе зобов`язань, визначених умовами продажу.

Відповідно до ч. 9 ст. 14 Закону, Орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який:

не відповідає вимогам статті 8 цього Закону;

не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом;

подав неправдиві відомості про себе;

відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом;

не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом.

Не можуть бути підставою для прийняття рішення про відмову в затвердженні протоколу електронних торгів та подальшому укладенні договору купівлі-продажу формальні (несуттєві) помилки в оформленні заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації або в документах та інформації, що подаються разом із такою заявою, які не впливають на зміст заяви або документів та інформації, зокрема технічні помилки та описки.

Рішення органу приватизації про відмову у затвердженні протоколу електронних торгів або про відмову від укладення договору купівлі-продажу має містити підстави для прийняття такого рішення і ухвалюється після закінчення електронного аукціону на підставі перевірки органом приватизації заяви на участь у приватизації об`єкта малої приватизації і доданих до неї документів та інформації переможця аукціону.

Переможець аукціону може оскаржити це рішення до суду протягом строку, передбаченого статтею 30 цього Закону.

Згідно з абз. 2 ч. 7 ст. 15 Закону, у випадках, передбачених частиною 9 статті 14 цього Закону, або у разі відмови переможця аукціону від підписання протоколу аукціону або від укладення договору купівлі-продажу, або у разі несплати ним ціни продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, гарантійний внесок йому не повертається та підлягає перерахуванню до відповідного бюджету.

Перевіркою поданих учасником ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» через оператора електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» разом із заявою на участь в електронному аукціоні №SPE001-UA-20260128-03318 документів встановлено, що у розділі «Заява на участь» в типі документа: «остання річна або квартальна фінансова звітність» учасником аукціону було завантажено файл: лист ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 02.02.2026 «Інформація про фінансову звітність», в якому надані пояснення, що кінцевий термін подання фінансової звітності у 2026 році ще не наступив, а оскільки ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» створено у 2025 році, то звітів за попередні періоди немає.

Однак лист ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» від 02.02.2026 «Інформація про фінансову звітність» не є документом фінансової звітності товариства, обов`язковість надання якої разом із заявою на участь в електронному аукціоні визначена в ч. 7 ст. 14 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна».

Фінансова звітність це бухгалтерська звітність, що містить інформацію про фінансовий стан, результати діяльності та рух грошових коштів підприємства за звітний період. Вона включає Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма №2), рух коштів, власний капітал та примітки. Подається до органів статистики, податкової та інших користувачів, а її мета забезпечення прозорості діяльності для інвесторів, кредиторів та управління. Форми фінансової звітності передбачені Національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зі змінами та доповненнями (далі НП(С)БО 1).

Позивачем та оператором електронного майданчика ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» підтверджено, що дана фінансова звітність завантажена до електронної торгової системи «ProZorro.Продажі» лише 05.02.2026 о 14 годині 22 хв.

Водночас, листом-поясненням ТОВ «АГРОІНВЕСТОР ПЛЮС» від 05.02.2026 вих. №05.02-2 до Департаменту подано копію річної фінансової звітності ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ» за 2025 рік з квитанцією № 2 (від 05.02.2026 14:22:37, реєстраційний номер № 9003365797, відправник система електронного звітування органів державної статистики України), яка була відсутня у завантаженому файлі 02.02.2026, про що свідчать дані електронної торгової системи «ProZorro.Продажі».

Наведене свідчить, що єдиний учасник аукціону у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені ч. 7 ст. 14 Закону, а саме в електронній торговій системі «ProZorro.Продажі», код об`єкта малої приватизації: RAS001-UA-20240524-76839 в розділі «Заява на участь» учасником не було завантажено документ «Остання річна або квартальна фінансова звітність».

Посилання позивача на те, що неподання фінансової звітності у межах строку подання електронної заявки мало виключно технічний характер та не свідчить про її відсутність у учасника торгів і не впливає на повноту та зміст поданого пакету документів суд відхиляє, оскільки наведене не спростовує факт наявності порушення. Нормою Закону прямо передбачено подання останньої річної або квартальної фінансової звітності, а не інформаційного листа про її відсутність.

Відповідно до ч. 9 ст. 14 Закону, Орган приватизації з продажу об`єкта малої приватизації не затверджує протокол електронних торгів, не укладає договір купівлі-продажу за результатами продажу на аукціоні чи застосування процедури викупу із потенційним покупцем, який: не відповідає вимогам статті 8 цього Закону; не подав документи або відомості, обов`язкове подання яких передбачено цим Законом; подав неправдиві відомості про себе; відмовився від підписання протоколу про результати електронного аукціону або договору купівлі-продажу щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом; не сплатив ціну продажу об`єкта приватизації у строк, встановлений цим Законом, щодо того самого об`єкта приватизації, що підтверджується відповідним актом.

З урахуванням вищевикладеного, до учасника аукціону була застосована норма ч. 9 ст. 14 Закону в частині не прийняття органом приватизації рішення про приватизацію шляхом викупу об`єкта малої приватизації за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Нижньодніпровська, будинок 4, приміщення IІІ ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону. Складеним відповідачем-2 на виконання вимог ч. 6 ст. 15 Закону Актом від 09.02.2026 засвідчено факт відсутності правових підстав у органа приватизації для прийняття рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону, який у встановлені законодавством строки не виконав вимоги, передбачені ч. 7 ст. 14 Закону (не надав своєчасно копію останньої річної/квартальної фінансової звітності підприємства).

У зв`язку з неприйняттям органом приватизації рішення про приватизацію об`єкта малої приватизації шляхом викупу ТОВ «ПАРК ІНВЕСТ ДЕВЕЛОПМЕНТ», як єдиному учаснику аукціону, не було підписано та затверджено органом приватизації протокол про результати електронного аукціону №SPE001-UA-20260128-03318, сформованого 02.02.2026 20:00:04, на підставі якого переможцем аукціону (покупцем) повинна здійснюватись сплата ціни продажу об`єкта у встановлені законодавством строки.

Згідно з ч.ч. 1, 3, 4 статті 13 Господарського процесуального кодексу України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до положень статей 73, 74, 76 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.1 ст. 77 ЦК України).

Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Вказані докази повинні містити інформацію щодо обставин, що входять до предмета доказування, слугувати аргументами у процесі встановлення об`єктивної істини.

З огляду на все вищевикладене, суд дійшов до висновку, що вимоги позивача про визнання укладеним договору купівлі-продажу об`єкта малої приватизації нежитлового приміщення ІІІ в цокольному поверсі (літ. А-5), площею 213,8 кв.м, за адресою: Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Нижньодніпровська, 4, приміщення ІІІ, шляхом викупу є необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні позову судом відмовляється.

Витрати за сплати судового збору відповідно до положень ст. 129 ГПК України покладаються позивача.

Керуючись ст.ст. 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 15.07.2026.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено впродовж двадцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку, встановленому ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя О.С. Боєва