Рішення № 138198184, 14.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 липня 2026 року № 520/3950/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (вул. Григорія Сковороди, буд. 61,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ07923280) третя особа: Міністерство оборони України (просп. Повітряних Сил, буд. 6,м. Київ,03168, код ЄДРПОУ00034022) про визнання неправомірною відмову (бездіяльність) та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, в якому просило суд:

-визнати неправомірною відмову (бездіяльність) квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, яка викладена в його листі від 23.02.2026 р. за вих. № 583/1493 в реалізації у встановленому розділом 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 р., порядку права ОСОБА_1 на виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

-зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова подати до виконавчого комітету Харківської міської ради клопотання, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 постійним житлом.

-судові витрати покласти на позивача.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Підполковник запасу ОСОБА_1 проживає в службовій квартирі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (далі - КЕВ м. Харкова) № 6, буд. № 29В по вул. Гвардійців Широнінців м. Харкові на підставі службового ордера № 065258, виданого виконавчим комітетом Харківської міської ради 08.10.2018 р. згідно рішення виконкому Харківської міської ради від 26.09.2018 р. № 682, у зв`язку з проходженням військової служби, що підтверджується доданими копіями довідок, службового ордеру та витягу з послужного списку.

Наразі ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Військово-юридичному інституті Національного юридичного університету ім. Я. Мудрого, як особа, що потребує поліпшення житлових умов, має вислугу на військовій службі 26 календарних років, що підтверджується копіями доданих відповідних довідок, наказу № 238 та послужного списку.

У зв`язку з тим, що він набув право на забезпечення постійним житлом шляхом виключення його квартири з числа службових, керуючись пунктом 10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 380 від 31.07.2018 р. та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 р. за № 1020/32472 (далі- Інструкція) за його зверненням, відповідно до пунктів 3, 10 Розділу 7 Інструкції, за погодженням з КЕВ м. Харкова, рішенням житлової комісії Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету ім. Я. Мудрого (витяг з протоколу № 5 від 04.11.2021 р.) погоджено виключення з числа службових однокімнатної квартири АДРЕСА_2 для забезпечення постійним житлом підполковника ОСОБА_1 зі зняттям з квартирного обліку.

Наказом начальника Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету ім. Я. Мудрого від 04.11.2021 р. № 97 вказаний протокол житлової комісії затверджено.

Зазначені протокол і наказ були передані до КЕВ м. Харкова до його квартирної справи для організації КЕВ м. Харкова подальшого виключення вказаної квартири з числа службових у встановленому порядку.

На підставі наказу Директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України по особовому складу від 22.11. 2021 р. № 233, наказом начальника Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету ім. Я. Мудрого від 02.12.2021 р. № 238 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби за станом здоров`я, має вислугу на військовій службі 26 календарних років, забезпечений службовим житлом за адресою: АДРЕСА_3 .

У зв`язку з тим, що КЕВ м. Харкова не подало матеріали квартирної справи ОСОБА_1 встановленим порядком на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України (далі-Комісія) для подальшого погодження виключення вказаної квартири з числа службових, та зважаючи, що КЕВ м. Харкова являється уповноваженим з цього питання органом військового управління Міністерства оборони України з організації забезпечення військовослужбовців житлом, відповідно до підпункту З пункту 3 Положення про квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова, пункту 4, 10 розділу 7 Інструкції, ОСОБА_1 звернувся до КЕВ м. Харкова з письмовим зверненням, щодо підготовки та направлення його квартирної справи встановленим порядком для погодження виключення його квартири з числа службових.

На вказане звернення, отримав відмову за вих. № 583/1493 від 23.02.2026 р., яка мотивована тим, що відповідно до рішення Міністра оборони України № 7571/з/2 від 17.12.2025 р. передбачено до набрання чинності Законом України «Про основні засади житлової політики» та прийняття нормативно-правових актів, необхідних для його реалізації, командирам військових частин (установ, організацій), начальникам квартирно-експлуатаційних підрозділів, житловим комісіям, комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗС України та членів їх сімей житловими приміщеннями, розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службового здійснювати виключно стосовно осіб з інвалідністю 1 чи 2 групи, а також, членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби.

Тобто, за доповідною запискою заступника МО України, яка погоджена рішенням МО України заблокована встановлена військовим житловим законодавством можливість реалізувати своє право на забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службового для категорії військовослужбовців, які не відповідають самоуправно визначеними вказаним військовим чиновником критеріям (не загинули, не померли, не пропали безвісти).

До 17.12.2025 р. діяло тотожне рішення заступника МОУ з такими ж критеріями відповідності, що спричинило численні звернення військовослужбовців до адміністративних судів, які вже надали правову оцінку таким рішенням, що прямо суперечить нормам вищої юридичної сили, які регулюють ці відносини.

Позивач вважає, що вказана бездіяльність КЕВ м. Харкова в реалізації у встановленому порядку права ОСОБА_1 на виключення його квартири з числа службових не відповідає чинному військовому житловому законодавству.

На час звернення до суду, у встановленому порядку, не видано жодних законодавчих норм, які б обмежували встановлену чинним військовим житловим законодавством житлову пільгу для військовослужбовців та звільнених з військової служби осіб, щодо можливості реалізації їх права на забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службового, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Згідно зі ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (державних органів).

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей (далі - Закон), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно з ч.1 ст. 12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному КМ України. Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до ч.1 п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженим постановою КМУ від 03.08.2006 р. № 1081 (далі-Порядок), військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 календарних років і більше та члени їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з ч.3 п. 3 Порядку, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання провадиться шляхом: надання новозбудованого житла, виключеного з числа службових, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Реалізація забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових жодним чином не пов`язується законодавством з квартирною чергою особи, яка обрала такий спосіб забезпечення житлом.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку, виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно з п. 22 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пунктом 10 Інструкції визначено, що військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку з скороченням штатів, інваліди першої чи другої групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими жилими приміщеннями, незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на квартирному обліку. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району встановленим порядком.

Згідно ч. З п. З Порядку, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання провадиться шляхом надання новозбудованого житла, виключеного з числа службових вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, в 2006 році, військовим житловим законодавством вперше запроваджено для військовослужбовців і звільнених з військової служби осіб, які потребують поліпшення житлових умов, житлову пільгу у вигляді набуття ними права на виключення' їхнього житла з числа службового для забезпечення постійним житлом, за заслуги перед державою.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ, (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Розділом 7 Інструкції визначено порядок виключення житла з числа службового в разі набуття особою такого права (відповідності визначених п. 10 Інструкції критеріям) на вказану житлову пільгу.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідає всім передбаченим п. 10 Інструкції критеріям: має календарну вислугу більше 20 років (26 років), звільнений за станом здоров`я, перебуває на квартирному обліку.

Таким чином, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену п. 10 Інструкції та ч. 3 п. 3 Порядку можливість реалізації права позивача на виключення його квартири з числа службових та забезпечення житлом для постійного проживання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 нормативно та документально обґрунтовані, не суперечать діючому законодавству, а тому підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 2, 3, 6, 8, 242, 243, 245, 246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (вул. Григорія Сковороди, буд. 61,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ07923280), за участі третьої особи:Міністерства оборони України, пр.Повітряних сил України,б.6, м.Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022, про визнання неправомірною відмову (бездіяльність) та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову (бездіяльність) Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова, яка викладена в його листі від 23.02.2026 р. за вих. № 583/1493 в реалізації у встановленому розділом 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України № 380 від 31.07.2018 р., порядку права ОСОБА_1 на виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова подати до виконавчого комітету Харківської міської ради клопотання, про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_2 , для забезпечення ОСОБА_1 постійним житлом.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова (вул. Григорія Сковороди, буд. 61,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61024, код ЄДРПОУ07923280) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1331(одна тисяча триста тридцять одна ) грн.20 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.