Ухвала суду № 138188287, 14.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

14 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/8399/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Новосада Олега Юрійовича про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в разі втрати годувальника в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з 01.03.2023.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023, яке набрало законної сили 24.08.2023, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з 01.03.2023.

08.09.2023 Волинський окружний адміністративний суд видав позивачу виконавчий лист №14484/2023р.

07.07.2026 до суду надійшла заява державного виконавця Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Новосада Олега Юрійовича про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа №14484/2023р. від 08.09.2023, виданого на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.07.2023.

Подана заява обгрунтована тим, що на виконанні в головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Новосада Олега Юрійовича перебуває виконавче провадження №72733764 з примусового виконання виконавчого листа №14484/2023р., виданого 08.09.2023 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з 01.03.2023.

Державним виконавцем Новосадом О.Ю., керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону, 13.09.2023 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 72733764, копії якої надіслано сторонам для відома та виконання.

На постанову про відкриття виконавчого провадження ГУ ПФУ у Волинській області надало відповідь, у якій повідомило, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Перерахований розмір пенсії становить 18708,79 грн та виплачується з 01.10.2023. За період з 01.03.2023 по 30.09.2023 нараховано заборгованість у сумі 14000,00 грн, виплата якої здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань. Виплата коштів буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Оскільки заборгованість з виплати пенсії у сумі 14000,00 грн залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, а згадане рішення суду, яке набрало законної сили, - невиконаним, то, на переконання заявника, наявні достатні підстави для застосування чинної редакції статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у спосіб зміни способу і порядку виконання виконавчого листа №14484/2023 р., виданого 08.09.2023 Волинським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з 01.03.2023, із зобов`язання на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) суми заборгованості за виконавчим документом в розмірі 14000,00 грн.

Зазначену заяву призначено до судового розгляду на 10:30 14.07.2026.

ГУ ПФУ у Волинській області заперечень на заяву про встановлення (зміну) способу виконання судового рішення не подало.

У судове засідання представники стягувача та боржника не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви.

При цьому, представник заявника просив розгляд заяви проводити без його участі.

З урахуванням вимог частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України, розгляд вказаної заяви проведено судом в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що рішенням суду від 24.07.2023 яке набрало законної сили 24.08.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з 01.03.2023.

08.09.2023 Волинський окружний адміністративний суд видав позивачу виконавчий лист №14484/2023 р.

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 25.09.2023 державного виконавця повідомлено, що перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 у сумі 18708,79 грн виплачується з 01.10.2023. Нарахування проведено за період з 01.03.2023 по 30.09.2023 у сумі 14000,00 грн. Виплата нарахованої заборгованості буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

13.09.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №72733764 з примусового виконання виконавчого листа Волинського окружного адміністративного суду №14484/2023 р., виданого 08.09.2023, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.03.2023

Станом на день звернення із даною заявою рішення суду залишається не виконаним з причин незалежних від державного виконавця.

За приписами статті 124, частини третьої статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України, а обов`язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Обов`язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії статті 6, якими користується особа на час судової стадії розгляду, втрачають зміст.

Судові рішення, що набрали законної сили, а також ті, що підлягають негайному виконанню, є обов`язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовано статтею 378 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

З 19.12.2024 положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України від 21.11.2024 №4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат».

Суд зазначає, що норма частини третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону №4094-IX) була предметом правового аналізу Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

У цій постанові Верховний Суд вказав, що зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення. Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень. З ухваленням Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення. Крім того Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту. З урахуванням мети цих змін судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

У розглядуваній ситуації наявний факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень судового рішення у справі, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь стягувача перерахованої пенсії протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

Тому застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області нарахованої суми є дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не формальне завершення виконавчого провадження, що відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України наявні правові підстави для зміни способу виконання рішення суду у справі №140/8399/23, оскільки визначений судовим рішенням спосіб захисту не забезпечив реального поновлення порушеного права позивача. У зв`язку з цим заяву слід задовольнити частково, змінивши спосіб виконання рішення із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести нарахування та виплату на стягнення на користь ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 14000,00 грн. Разом з тим, не підлягає задоволенню вимога заявника в частині зміни способу та порядку виконання виконавчого листа №14484/2023 р., виданого Волинським окружним адміністративним судом 08.09.2023 на виконання рішення у справі №140/8399/23, оскільки положення статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачають можливість зміни способу і порядку виконання судового рішення, а не виконавчого листа, який видається на його виконання. Отже, зміна способу виконання має стосуватися рішення суду, а не виконавчого документа.

Суд зазначає, що ухвала про зміну способу та порядку виконання - це процесуальний документ суду, який дозволяє змінити механізм реалізації рішення суду, на виконання якого виданого виконавчий лист, якщо первісний спосіб став неможливим або суттєво ускладненим.

При цьому, судом враховується, що зміна способу і порядку виконання не змінює та не зачіпає суті самого судового рішення, сутністю якого є, зокрема, поновлення прав позивача на виплату перерахованої пенсії.

Також суд звертає увагу, що відповідно до положень КАС України виконавчий лист видається виключно на виконання рішення суду. Ухвала суду про зміну способу і порядку виконання судового рішення є самостійним виконавчим документом та не може бути підставою для видачі окремого виконавчого листа.

Керуючись статтями 248, 378 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Новосада Олега Юрійовича про зміну способу та порядку виконання виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/8399/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський майдан, 6, місто Луцьк, Волинська область, 43026, код ЄДРПОУ 13358826) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості у розмірі 14000 (чотирнадцять тисяч) гривень 00 копійок.

У задоволені решти вимог заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А. Лозовський