Рішення № 138153886, 01.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. ПолтаваСправа №440/5795/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кукоби О.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Лазебної А.В.

та представників сторін:

від позивача Бугрій М.М.,

від відповідача Гордієнко О.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (надалі - ЦВЛК), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ЦВЛК ЗСУ у формі протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 07.03.2026 № 2026-03-07-0802-1255-0 в частині скасування причинного зв`язку захворювання "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта";

- зобов`язати Центральну ВЛК ЗСУ винести рішення, яким встановити причинний зв`язок захворювань: "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта" у формулюванні: "ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНЕ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ".

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він 04.04.2022 призваний на військову службу у Збройних Силах України за мобілізацією на період дії воєнного стану, під час призову ВЛК не походив, скарг на стан здоров`я не мав. 17.06.2022 під час виконання бойового завдання позивач отримав мінно-вибухову травму, після чого йому 14.07.2022, 19.07.2022 та 27.09.2022 проведені оперативні втручання. Однак, під час проходження ВЛК частина захворювань позивача визнана такими, що не пов6язані з проходженням військової служби. Позивач оскаржив правомірність постанови гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_1 до 12 регіональної ВЛК та ЦВЛК ЗСУ, однак його скарги в оспорюваній частині відхилені, що слугувало підставою для звернення до суду.

2. Позиція відповідача.

Представник ЦВЛК надав до суду відзив на позов, у якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 42-47/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення №402, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК. Своєю чергою, за результатами перегляду правомірності рішення ГВЛК відповідач не встановив порушень вимог чинного законодавства чи невідповідності зафіксованих у довідках ГВЛК діагнозів наданій медичній документації.

3. Процесуальні дії у справі, заяви учасників справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи у відкрите судове засідання.

18.06.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог /а.с. 51-53/, зазначивши, що позивач, зважаючи на надані документи, має право на встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до стану непридатності з виключенням з військового обліку, у формулюванні передбаченому підпунктом "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, оскільки відповідні захворювання, що виникли до призову позивача на військову службу, у періоди служби досягли такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

У судовому засіданні 01.07.2026 представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, а представник ЦВЛК проти задоволення позовних вимог заперечував.

Обставини справи

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджено паспортом громадянина України /а.с. 8/.

Позивач 04.04.2022 призваний на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" /а.с. 27/.

Матеріали справи не містять доказів проходження позивачем ВЛК 04.04.2022 та визначення ступеня його придатності до військової служби за станом здоров`я.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 08.02.2023 №2002 підтверджено, що рядовий ОСОБА_1 у період з 25.04.2022 по 27.04.2022 та з 15.05.2022 по 31.05.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Харківській області /а.с. 28/.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 23.08.2022 №795 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджено, що солдат ОСОБА_1 17.06.2022 отримав МВТ, ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравму обох вух під час виконання бойових завдань 17.06.2022 в н.п. Цапівка Харківської області /а.с. 19/.

27.01.2023 госпітальною ВЛК військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , за результатами якого позивача на підставі статті 64А, 23Б графи ІІ Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що складено свідоцтво про хворобу від 27.01.2023 №102 /а.с. 17/.

Водночас у Свідоцтві про хворобу від 27.01.2023 №102 зазначено, що захворювання: "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта. Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з лівобічним полірадикулярним синдромом, фаза ремісії з помірним порушенням функції" - захворювання, ні, не пов`язані з проходженням військової служби /а.с. 17 - зі звороту/.

Постанова госпітальної ВЛК 27.01.2023 затверджена 12 РВЛК /а.с. 17 - зі звороту/.

Протоколом засідання 12 РВЛК від 05.12.2025 № 2025-1202-0901-4071-3 постановлено: «Постанову при причинний зв`язок травми та захворювань солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийняти у формулюванні, передбаченому підпунктами «а», «є», «ж» пункту 21.5 розділу ІІ Положення «Стан після вибухової травми (17.06.2022): акубаротравми без порушення цілісності барабанних перетинок та клінічних проявів», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Захворювання: «Наявність транспедикулярної стабілізації L4 - S1 після операції (27.09.2022) з приводу екструзії міжхребцевого диску L4 - L5, зі значним порушенням статико-динамічної функції хребта. Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з лівобічним полірадикулярним синдромом. Стан після герніотомії (14.07.2022, 19.07.2022) з приводу рецидивуючої пахової правобічної грижі та нневправної пупкової грижі з тимчасовим порушенням функції», що підтверджується військово-обліковими та медичними документами Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Захворювання: «Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами» - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби» /а.с. 11-13/.

За результатами розгляду скарги представника позивача, адвоката Бугрія М.М. постановою ЦВЛК ЗСУ, що оформлена протоколом від 07.03.2026 № 2026-0307-0802-1255-0 /а.с. 14-16/, відмінено Свідоцтво про хворобу від 27.01.2023 №102 ГВЛК в/ч НОМЕР_1 та постанову ВЛК за протоколом засідання 12 РВЛК від 05.12.2025 № 2025-1202-0901-4071-3 в частині причинного зв`язку остеохондрозу; прийнято постанову про причинний зв`язок травми та захворювань ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у таких формулюваннях:

Травма особи, звільненої з військової служби, ОСОБА_1 , 12.05.1977: «Мінно-вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравма обох вух», що підтверджується довідкою про обставини травми від 23.08.2022 №795, виданою командиром в/ч НОМЕР_2 , військово-обліковою та медичною документацією - Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Захворювання: «Наявність транспедикулярної стабілізації L4 - S1 після операції (27.09.2022) з приводу міжхребцевого остеохондрозу, деформуючого спондильозу, спондилоартрозу попереково-крижового відділу хребта, протрузій міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, екструзії міжхребцевого диску L4 - L5, зі значним порушенням статико-динамічної функції хребта Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з лівобічним полірадикулярним синдромом. Стан після герніотомії (14.07.2022, 19.07.2022) з приводу рецидивуючої пахової правобічної грижі та невправної пупкової грижі з тимчасовим порушенням функції», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.» /а.с. 16/.

Водночас у протоколі засідання ЦВЛК від 07.03.2026 № 2026-0307-0802-1255-0 зазначено, що документів, які етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях, та будь-яких інших документів, які слугували б підставою для відміни, скасування, чи прийняття іншої постанови щодо встановлення причинного зв`язку діагностованих захворювань до ЦВЛК ЗСУ не надано.

На цій підставі свідоцтво про хворобу від 27.01.2023 №102 ГВЛК в/ч НОМЕР_1 та постанову ВЛК за протоколом засідання 12 РВЛК від 05.12.2025 № 2025-1202-0901-4071-3 в частині визначення причинного зв`язку захворювання: «Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами» - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби» - залишено без змін.

Позивач не погодився з рішенням ЦВЛК про встановлення причинного зв`язку захворювань в частині, в якій захворювання "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта" не пов`язані із захистом Батьківщини, та звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Згідно з частинами першою, другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

У силу статті 65 Основного Закону України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє донині.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII; у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з частинами першою, другою статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За змістом частини тринадцятої статті 2 Закону №2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин.

Згідно із пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це, окрім іншого, встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (підпункт 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402).

У силу підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

За змістом підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 ЦВЛК, окрім іншого, має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

У силу підпункту 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу I Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні ВЛК.

За змістом підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 госпітальні ВЛК створюються у ВМКЦ, медичних (лікувально-діагностичних) центрах, у тому числі розвідувального органу Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України. Госпітальні ВЛК також створюються в санаторно-курортних закладах (реабілітаційних госпіталях) у системі Міністерства оборони України, а також в інших закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, де обстежуються і лікуються військовослужбовці.

Відповідно до підпункту 2.6.3 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається, зокрема: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.

Згідно з підпунктом 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку /підпункт 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402/.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку /підпункт 2.4.10 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402/.

Порядок проведення медичного огляду військовослужбовців визначений главою 6 розділу ІІ Положення №402.

За змістом абзацу першого пункту 6.1. глави 6 розділу ІІ Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

У силу пункту 6.9. глави 6 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлений у главі 2 розділу ІІ Положення №402.

За змістом пунктів 21.1 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК.

Відповідно до пункту 21.5 глави 25 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України.

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

Зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України.

є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ж) «Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва направляється в органи соціального захисту і до ТЦК та СП за місцем проживання особи, звільненої з військової служби. Якщо питання про причинний зв`язок захворювання (поранення) розглядається за скаргою, заявою особи, звільненої з військової служби, ВЛК повідомляє його про своє рішення, а якщо прийнято постанову, направляє її заявникові або видає на руки /пункт 21.14 глави 21 розділу ІІ Положення №402/.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У справі, що розглядається, спір стосується правомірності рішення (постанови) ЦВЛК ЗСУ в частині визначення причинного зв`язку захворювання "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта" такими, що не пов`язані із захистом Батьківщини.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (частина друга статті 2 КАС України).

Суд враховує, що позивач у скарзі від 08.01.2026 та представник позивача, адвокат Бугрій М.М. у заяві від 05.03.2026 просили ЦВЛК переглянути причину захворювань, встановлену госпітальною та регіональною ВЛК, встановивши, що:

Захворювання: "Міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5, лікована оперативно (27.09.2022) з наявністю транспедикулярної стабілізації L4 - S1, значними порушеннями статико-динамічної функції хребта", - Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Стверджуючи про пов`язаність вищезазначених захворювань із захистом Батьківщини позивач зазначив, що на момент його призову на військову службу він ВЛК не проходив, скарг на стан здоров`я не мав, а відповідні захворювання є безпосереднім наслідком проходження ним військової служби, участі у бойових діях та отримання поранення 17.06.2022.

Оцінюючи наведені доводи позивача, суд виходить з таких міркувань.

Зі змісту протоколу засідання ЦВЛК від 07.03.2026 суд встановив, що позивач проходив військову службу за мобілізацією у Збройних Силах України у періоди з 04.04.2022 по 07.04.2023; перебування на фронті з 25.04.2022 по 27.04.2022 та з 15.05.2022 по 31.05.2022 /а.с. 48 - зі звороту/.

Довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 23.08.2022 №795 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) підтверджено, що солдат ОСОБА_1 17.06.2022 отримав МВТ, ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравму обох вух під час виконання бойових завдань 17.06.2022 в н.п. Цапівка Харківської області /а.с. 19/.

Суд зауважує, що постановою ЦВЛК від 07.03.2026 визначено, що отримані позивачем травми «Мінно-вибухова травма, ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравма обох вух» - Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Захворювання: «Наявність транспедикулярної стабілізації L4 - S1 після операції (27.09.2022) з приводу міжхребцевого остеохондрозу, деформуючого спондильозу, спондилоартрозу попереково-крижового відділу хребта, протрузій міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - LЗ, L5 - S1 з больовим, м`язово-тонічним синдромами, екструзії міжхребцевого диску L4 - L5, зі значним порушенням статико-динамічної функції хребта Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт з лівобічним полірадикулярним синдромом. Стан після герніотомії (14.07.2022, 19.07.2022) з приводу рецидивуючої пахової правобічної грижі та невправної пупкової грижі з тимчасовим порушенням функції», що підтверджується військово-обліковою та медичною документацією Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.».

З урахуванням наведеного, травми, безпосередньо отримані позивачем під час участі у бойових діях, постановою ЦВЛК ЗСУ пов`язані із захистом Батьківщини.

Крім того, захворювання внаслідок проведених 14.07.2022, 19.07.2022 та 27.09.2022 оперативних втручань постановою ЦВЛК ЗСУ пов`язані з проходженням військової служби.

Мотивуючи правомірність постанови ЦВЛК ЗСУ у наведеному формулюванні відповідач у протоколі від 07.03.2026 посилався на врахування незначних термінів безпосередньої участі позивача у бойових діях (з 25.04.2022 по 27.04.2022, з 15.05.2022 по 31.05.2022); діагностування зазначених захворювань та проведення операції з приводу пахової та пупкової грижі 14.07.2022, 19.07.2022, операції з приводу транспедикулярної стабілізації L4-S1 27.09.2022; не надання виписок із медичних карт стаціонарного хворого закладів охорони здоров`я до призову на військову службу у 2022 році, документів, які етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювань на період участі в бойових діях /а.с. 49 - зі звороту/.

Доводи ж позивача у відповідній частині фактично зводяться до посилань на не проходження ним ВЛК під час призову на військову службу за мобілізацією у квітні 2022 року, а також відсутність у нього скарг на здоров`я га момент призову.

Оцінюючи наведені доводи позивача суд зазначає, що самого лише факту відсутності звернень позивача до закладів охорони здоров`я з метою діагностування стану здоров`я недостатньо для беззаперечного висновку про пов`язаність усіх без виключення наявних у нього захворювань із захистом Батьківщини.

При цьому суд зауважує, що відповідно до приписів підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» приймається при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Однак позивач ні на розгляд ЦВЛК, ані у ході розгляду справи у суді не надав документів, що підтверджували б наведені обставини.

Представник ЦВЛК у судовому засіданні 01.07.2026 пояснив, що з огляду на призов позивача у квітні 2022 року, незначний термін перебування у районах ведення бойових дій (з 25.04.2022 по 27.04.2022 та з 15.05.2022 по 31.05.2022) та отримання травм 17.06.2022 (тобто протягом незначного проміжку часу) розвиток таких захворювань, як міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - L3, L5 - S1, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5 свідчить про їх хронічний характер, тобто наявність відповідних захворювань до моменту призову позивача на військову службу у 2022 році.

З пояснень представника відповідача суд встановив, що оскільки оперативні втручання 14.07.2022, 19.07.2022 та 27.09.2022 мали місце під час проходження позивачем військової служби, відповідні захворювання, діагностовані внаслідок таких операцій, пов`язані з проходженням військової служби.

Однак, загальні захворювання (міжхребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз, спондилоартроз попереково-крижового відділу хребта, протрузії міжхребцевих дисків Ll - L2, L2 - L3, L5 - S1, екструзія міжхребцевого диску L4 - L5) за своїми характеристиками є хронічними, а тому, за відсутності будь-яких медичних документів, що підтверджували б виникнення початку захворювання у період участі у бойових діях, підстав для прийняття постанови ВЛУ у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» у ЦВЛК не було.

Визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 64А, 23Б графи ІІ Розкладу хвороб не є належним доказом, що відповідні захворювання безпосередньо пов`язані із захистом Батьківщини.

При цьому суд вкотре зазначає, що факт не проходження позивачем ВЛК під час призову на військову службу не можливо прирівняти до визнання його придатним до військової служби, як про те стверджував представник позивача.

У позовній заяві позивач та його представник не посилались на наявність інших медичних документів, аніж ті, що були досліджені ЦВЛК, за якими можливо було б встановити причинний зв`язок захворювань.

Об`єктивні медичні дані про стан здоров`я позивача до призову на військову службу відсутні.

А тому, за обставин справи, що розглядається, наданими позивачем медичними документами не спростовано висновки ЦВЛК в частині не пов`язаності частини захворювань позивача із захистом Батьківщини.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Усупереч приписам частини першої статті 9, частини першої статті 77 КАС України позивач не надав суду доказів, що з достатньою переконливістю свідчили б про невідповідність висновків відповідачів фактичним обставинам справи та, як наслідок, зумовлювали необхідність судового захисту порушеного права позивача.

Згідно з частиною першою статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У цьому контексті варто звернути увагу на постанову від 10.02.2022 у справі №160/7153/20, у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12.02.2021 у справі №820/5570/16 від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача, а також причинно-наслідкового зв`язку захворювання за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, внаслідок чого суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Верховний Суд у постанові від 26.02.2025 у справі №240/13173/22 зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права (пункт 80).

За обставин справи, що розглядається, позивач не довів, а суд не встановив порушення ЦВЛК процедури встановлення та перегляду причинно-наслідкового зв`язку захворювань позивача із захистом Батьківщини.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений у силу пункту 12 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог особи, звільненої від сплати судового збору, за відсутності доказів понесення учасниками справи інших судових витрат, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179; вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133).

Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складно 6 липня 2026 року.

Суддя Олександр КУКОБА