Ухвала суду № 138153800, 13.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13796/25

УХВАЛА

13 липня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України у справі №420/13796/25,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови здійснити ОСОБА_1 з 21 березня 2025 року перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року №66 05 1278/66 07, виданої 18 березня 2025 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 21 березня 2025 року, з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2025 року №66 05 1278/66 07, виданої 18 березня 2025 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

Рішення набрало законної сили 16.10.2025 року.

18.12.2025 року у справі видано виконавчий лист.

08.04.2026 року надійшла заява представника позивача (сформована в системі «Електронний суд» 07.04.2026 року), у якій вона просить суд:

встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року в адміністративній справі №420/13796/25, встановивши 7 робочих днів для цього;

постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року у справі 420/13796/25 та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області;

попередити начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про можливість накладення штрафу за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду.

В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що стягувач ОСОБА_1 не залишався пасивним та неодноразово звертався до боржника - Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - з вимогою виконати судове рішення. Зокрема, через вебпортал електронних послуг ПФУ було подано звернення від 08.12.2025 №ВЕБ-21001-Ф-С-25-315971, суть якого зводилася до того, що ОСОБА_1 зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 (справа № 420/13796/25) ПФУ зобов`язано здійснити йому перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром, починаючи з 21.03.2025. Хоча в електронному кабінеті розмір перерахованої пенсії відображається коректно (36 905,65 грн), фактично на руки у листопаді та грудні 2025 року йому було виплачено меншу суму 35 585,85 грн. У зв`язку з цим стягувач констатував, що рішення суду фактично не виконано, і вимагав забезпечити повну виплату, надати розрахунок боргу та пояснити причини затримки. У своїй відповіді від 22.12.2025 Головне управління ПФУ в Херсонській області категорично заперечило факт невиконання рішення суду. Боржник стверджує, що повністю виконав рішення «в спосіб та в межах покладених зобов`язань», аргументуючи це тим, що Постанова КМУ № 821, що набрала чинності в липні 2025 року, встановлює новий механізм поетапного фінансування судових рішень щодо пенсій. Нарахована заборгованість перед ОСОБА_1 складає 11 026,72 грн (за період з 01.03.2025 по 30.11.2025), що внесена до реєстру судових рішень та штучно розділена на дві частини: відкладену (9 025,73 грн) борг за минулі періоди до набрання рішенням законної сили; поточну (2 000,99 грн) різниця у пенсії з моменту набрання рішенням законної сили до місяця його обробки. Борг виплачуватиметься не одразу, а виключно в межах виділених з Державного бюджету асигнувань. В якості підтвердження "виконання" ПФУ вказав на здійснення часткових виплат за минулі періоди: по 187,35 грн у жовтні та листопаді 2025 року. Відповідь Боржника ґрунтується на неправдивих відомостях. Ті доплати, на які посилається Головне управління ПФУ в Херсонській області як на доказ нібито виконання зобов`язань, насправді стосуються виконання зовсім іншого судового рішення і не мають відношення до даної справи. Наразі боржник продовжує свідомо ухилятися від виконання рішення суду в частині виплати пенсії без обмеження максимальним розміром. Так, за даними з персонального кабінету на вебпорталі електронних послуг ПФУ, нарахований розмір пенсії ОСОБА_1 становить 39 559,15 грн. Проте фактично щомісяця йому виплачується лише 36 905,65 грн (тобто на 2 653,50 грн менше). Такі дії є прямим порушенням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року, яким Головне управління ПФУ в Херсонській області було прямо зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 саме без обмеження пенсії максимальним розміром та з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 14.04.2026 року заяву ОСОБА_1 задоволено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року у справі №420/13796/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.

12.05.2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 11.05.2025 року), в якому ГУПФ України в Херсонській області просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 по справі №?420/13796/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, зокрема, зазначено, що з 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється виключно засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Здійснення таких операцій в ручному режимі є неможливим. Головне управління звертає увагу суду, що твердження позивача щодо застосування до нього понижуючих коефіцієнтів передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» є помилковою, оскільки зазначена Постанова № 1788 до ОСОБА_1 не застосовується, що підтверджується протоколами перерахунку. На виконання рішення суду у даній справі відповідачем у листопаді 2025 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. До виконання вищезазначеного рішення суду розмір пенсії позивача складав 35 585,85 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду № 420/13796/25 нараховується без обмеження її максимальним розміром (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги), станом на 21.03.2025 становив - 36905,65 грн, з 01.03.2026 складає - 39559,15 грн. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Сума доплати по перерахунку пенсії ділиться на відкладену за період з 01.03.2025 по 15.10.2025 у сумі 9025,73 грн, та поточну за період з 16.10.2025 по 30.04.2026 у сумі 7424,99 грн, що обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до положень Постанови № 821 за № 821-25211. Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником. З 01.04.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги, якою передбачене централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат. Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою №821 кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів. Враховуючи зазначене, виплата пенсій призначених (перерахованих) на виконання судових рішень здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету. Виплата пенсії здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням норм Постанови № 821, тому відповідач позбавлений можливості здійснювати виплату без урахування зазначеної постанови. Рішення суду по справі № 420/13796/25 та відповідна заборгованість в розмірі 16450,72 грн, з якої нараховано за минулий період (з 01.03.2025 по 15.10.2025) 9025,73 грн, поточна заборгованість (з 16.10.2025 по 30.04.2025) 7424,99 грн обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до положень Постанови № 821, за реєстраційним № 821-6119. Так, за додатковою відомістю проведено виплату частини поточних заборгованостей у сумах 681,19 грн, 1319,80 грн, 1000 грн, 319,80 грн, 277,90 грн,

662,20 грн, 599,10 грн всього: 4859,99 грн (витяг зі списку на зарахування пенсій на картковий рахунок ОСОБА_1 ). Таким чином не виплаченою залишається заборгованість у сумі 11590,73 грн, виплата яких здійснюється на виконання рішень суду за окремою бюджетною програмою відповідно до Постанови № 821 за рахунок коштів Державного бюджету України. Підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови №821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача. Головне управління не може визначити орієнтовні строки виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 у справі №420/13796/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 22.05.2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/13796/25; встановлено ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/13796/25 від 15.09.2025 року -30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали; зобов`язано відповідача надати суду докази на підтвердження того, що рішення суду у даній справі обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до положень Постанови № 821, за реєстраційним № 821-6119 (відповідний скріншот).

19.06.2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 18.06.2025 року), в якому ГУПФ України в Херсонській області просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 по справі №420/13796/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, крім обставин, наведених у попередньому звіті, зазначено, що сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.03.2025 по 30.06.2026 у сумі 19090,32 грн, що обліковується в реєстрі судових рішень за № 821-25211. Головне управління не може визначити орієнтовні строки виконання рішення суду від 15.09.2025 у справі № 420/13796/25 в частині виплати суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та у зв`язку зі скасуванням Постанови № 821, прийняття Кабінетом Міністрів України нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду. На день подання звіту про виконання рішення суду такий порядок відсутній. Проблема з виконанням рішення суду у цій справі не є індивідуальною, а охоплюється загальною проблемою належного виконання судових рішень в соціальних спорах, яка потребує системного підходу до її вирішення на найвищих рівнях органів державної влади. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Відповідач просить суд врахувати постанову Верховного Суду від 10 лютого 2022 року у справі 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31.10.2018 року у справі № 704/1547/17, Верховним Судом вказано про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.Проблема невиконання рішень судів у соціальних (пенсійних) спорах у зв`язку з прийняттям Постанови № 821 має загальнодержавний характер. Тобто, проблема з виконанням рішення суду у цій справі не є індивідуальною, а охоплюється загальною проблемою належного виконання судових рішень в соціальних спорах, яка потребує системного підходу до її вирішення на найвищих рівнях органів державної влади. Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листом від 21.04.2026 №2100-0207-5/16159, (копія наявна в матеріалах справи) та від 26.05.2026 №2100-0306-5/21818 (копія додається), зверталося до Пенсійного фонду України щодо вирішення питання виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. Пенсійний фонд України листом від 26.05.2026 № 2800-030101-9/38261 (копія додається) надав відповідь про те, що: « Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України…..». Відповідь на лист від 26.05.2026 №2100-0306-5/21818 на день надання звіту не надходила.

До звіту надано докази на підтвердження того, що рішення суду у даній справі обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» позивача та його представника 18.06.2026 року.

Відповідь (відзив) на звіт не подана.

Розглянувши звіт відповідача про виконання судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З матеріалів, доданих до звіту, вбачається, що ГУПФ України в Херсонській області на виконання рішення суду у даній справі проведено перерахунок пенсії з 21.03.2025 року.

Згідно перерахунків пенсії позивача:

- з 21.03.2025 року підсумок пенсії визначений у розмірі 36905,65грн., пенсія не обмежена до виплати максимальним розміром;

- з 01.01.2026 року підсумок пенсії визначений у розмірі 36964,15грн., пенсія не обмежена до виплати максимальним розміром, з 01.01.2026 року - 39559,15грн;

- з 01.03.2026 року підсумок пенсії визначений у розмірі 39559,15грн., пенсія не обмежена до виплати максимальним розміром.

Згідно наданих позивачем даних порталу електронних послуг ПФУ станом на 06.04.2026 року підсумок пенсії - 39559,15грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 36905,65грн.

Отже відповідач виконав рішення суду частково, знов обмежив виплату позивачу пенсії максимальним розміром, що суперечить змісту резолютивної частини рішення

Сума доплати за період з березня 2025 року по листопад 2025 року включно складає 11026,72грн. та з січня 2026 року по квітень 2026 року 5424грн. (розрахунки на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1 ).

За результатом розгляду звіту суд констатує, що ГУПФ України в Херсонській області частково виконане рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2025 року у даній справі проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.03.2025 року та зроблений розрахунок на доплату, наразі сума доплати складає 11590,73грн., що не заперечується позивачем.

Встановивши такі обставини, суд не вбачає підстав для прийняття звіту відповідача про виконання рішення суду, позаяк:

- нарахована доплата до пенсії не виплачена у повному обсязі стягувачу;

- відповідачем у звіті від 18.06.2026 року знов не пояснено, на яких підставах він станом на 06.04.2026 року знов обмежив виплату пенсії позивачу максимальним розміром, у звіті відсутні пояснення та докази стосовно цього аргументу позивача.

За таких обставин суд відмовляє у прийнятті звіту ГУПФ України в Херсонській області та встановлює новий строк для подання звіту 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Враховуючи відсутність у суду повних відомостей про керівника відповідача (що унеможливлює накладення на нього штрафу за невиконання рішення суду), суд вважає за необхідне витребувати у відповідача ці відомості.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3, 293-297 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/13796/25.

Встановити ГУПФ України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/13796/25 від 15.09.2025 року -30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 15.09.2025 року у справі №420/13796/25, а саме:

- прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження

- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника;

- зареєстроване місце його проживання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297,382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян