Ухвала суду № 138153079, 13.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19378/26

УХВАЛА

13 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Голови Одеської обласної державної адміністрації, Начальника Одеської обласної військової адміністрації Кіпера Олега Олександровича (65032, м. Одеса, пр. Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 00022585) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 29.06.2026 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) Олега Олександровича Кіпера, в якій позивач просить суд:

1. Визнати бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації в особі голови (начальника) О. Кіпера щодо вилучення з Переліків-додатків до розпоряджень від 26.07.2024 року № 694/А-2024 в редакції розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 та № 695/A-2024 назву вулиці Коблевської (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого), назву ОСОБА_2 (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого) та пам`ятник ОСОБА_3 на підставі Переліку осіб та подій, що не містять символіку російської імперської політики (Перелік № 2 Українського інституту національної пам`яті, опублікований 8.10.2025 року) та фахового висновку Українського інституту національної пам`яті « Валентин Глушко» від 22.10.2025 року протиправною та скасувати:

а) розпорядження голови начальника Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера № 694/A-2024 від 26.07.2024 року « Про перейменування об`єктів топонімії у населених пунктах Одеської області» в редакції його розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної адміністрації від 26 липня 2024 року № 694/А-2024 в ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку об`єктів топонімії у населених пунктах, назви яких містять символіку російської імперської політики, або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі Україні « Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають перейменуванню, ВУЛИЦІ КОБЛЕВСЬКОЇ (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого) та ПРОСПЕКТА АКАДЕМІКА ГЛУШКА (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого);

6) розпорядження голови, начальника Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07.2024 № 695/А-2024 « Про демонтаж (вилучення з публічного простору пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики в Одеській області» В ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі України « Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають демонтажу (перенесенню, вилученню) з публічного простору ПАМ`ЯТНИКА ГЛУШКУ В.П.- академіку, вченому в галузі космонавтики, двічі Герою Соціалістичної праці, місце знаходження м. Одеса, проспект Академіка Глушка (№ 2);

2. Зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію, Одеську обласну військову адміністрацію здійснити дії, у тому числі згідно з Порядком ведення словників Єдиних і Державних реєстрів і інформаційно-комунікаційних (автоматизованих), створення та забезпечення яких віднесено законодавством до компетенції Міністерства юстиції України для повернення назви «Вулиця Коблевська» (зараз вулиця Павла Зеленого) та назви «Проспект Академіка Глушка» (зараз «Проспект Князя Ярослава Мудрого»).

Відповідно до п.п. 3, 5, 6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Ухвалою судді від 03.07.2026 постановлено позовну заяву залишити без руху встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду позовної заяви з вимогами, викладеними у відповідності до ч. 1 ст. 5 КАС України, шляхом визначення в ній, які саме протиправні, на його переконання, рішення, дії та бездіяльність, кожного з відповідачів призвели до порушення його прав та оскаржуються ним до суду.

08.07.2026 від позивачки на адресу суду надійшла заява (вх. №76740/26) про долучення в якості додатку позовної заяви в новій редакції, в якій в якості відповідача зазначено Голова Одеської обласної державної адміністрації, Начальник Одеської обласної військової адміністрації Кіпер Олег Олександрович та відповідно позовні вимоги викладені наступним чином:

1. Визнати бездіяльність голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації Кіпера Олега Олександровича щодо вилучення з Переліків - додатків до розпоряджень від 26.07.2024 року № 694/А-2024 в редакції розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 та № 695/А-2024 назви вулиці Коблевської (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого), назви Проспекта Академіка Глушка (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого) та пам`ятник ОСОБА_3 на підставі Переліку осіб та подій, що не містять символіку російської імперської політики (Перелік № 2 Українського інституту національної пам`яті, опублікований 8.10.2025 року) та фахового висновку Українського інституту національної пам`яті «Валентин Глушко» від 22.10.2025 року ПРОТИПРАВНОЮ ТА СКАСУВАТИ:

а) розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера № 694/А-2024 від 26.07.2024 року «Про перейменування об`єктів топонімії у населених пунктах Одеської області» в редакції його розпорядження від 30.08.2024 № 830/A-2024 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної адміністрації від 26 липня 2024 року № 694/А-2024 в ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку об`єктів топонімії у населених пунктах, назви яких містять символіку російської імперської політики, або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі Україні «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають перейменуванню, ВУЛИЦІ КОБЛЕВСЬКОЇ (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого) та ПРОСПЕКТА АКАДЕМІКА ГЛУШКА (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого);

б) розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07.2024 № 695/A 2024 « Про демонтаж (вилучення з публічного простору пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики в Одеській області» В ЧАСТИНІ ВКАЗІВКИ у Переліку пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії» та підлягають демонтажу (перенесенню, вилученню) з публічного простору ПАМ`ЯТНИКА ГЛУШКУ В.П.- академіку, вченому в галузі космонавтики, двічі Герою Соціалістичної праці, місце знаходження м. Одеса, проспект Академіка Глушка (№ 2);

2. Зобов`язати голову Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації Кіпера Олега Олександровича здійснити дії, у тому числі згідно з Порядком ведення словників Єдиних і Державних реєстрів і інформаційно-комунікаційних (автоматизованих), створення та забезпечення яких віднесено законодавством до компетенції Міністерства юстиції України для повернення назви «Вулиця Коблевська» (зараз вулиця Павла Зеленого) та назви «Проспект Академіка Глушка» (зараз «Проспект Князя Ярослава Мудрого»).

В обгрунтування позовних вимог зазначила, що розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07,2024 № 694/А-2024 «Про перейменування об`єктів топонімії у населених пунктах Одеської області» були перейменовані об`єкти топонімії у населених пунктах, назви яких містять символіку російської імперської політики або присвячені особам/подіям, зазначеним у Законі України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики Україні і деколонізацію топонімії». В додатку цього розпорядження, який названий Переліком вищеозначених об`єктів топонімії вказано місто Одеса і у ньому в тому числі вулиця Коблевська (назва після перейменування вулиця Павла Зеленого) та проспект Академіка Глушка (назва після перейменування Проспект Князя Ярослава Мудрого). Також розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07.2024 № 695/А-2024 «Про демонтаж (вилучення) з публічного простору пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, що містять символіку російської імперської політики в Одеській області вирішено демонтувати (перенести, вилучити) з публічного простору пам`ятники, пам`ятні знаки, їх окремі елементи, що містять символіку російської імперської політики або присвячені особам/подіям, зазначеним в Законі України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії».

В додатку цього розпорядження, який названий Переліком вищеозначених пам`ятників, пам`ятних знаків, їх окремих елементів, вказаний пам`ятник Глушку В.П.- академіку, вченому в галузі космонавтики, двічі Герою Соціалістичної праці, місце знаходження м. Одеса, проспект Академіка Глушка. При цьому в Переліку вказано, що вказані в ньому пам`ятники, пам`ятні знаки, їх окремі елементи підлягають демонтажу (перенесенню, вилученню) з публічного простору. Крім того, пізніше відповідачем було винесено розпорядження від 30.08.2024 року № 830/A-2024 «Про внесення змін у додаток до розпорядження голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 26.07,2024 року № 694/А-2024. Цим розпорядженням були внесені зміни до Переліку об`єктів топонімії, які містять символіку російської імперської політики.

З огляду на викладене вище об`єкти (географічні об`єкти, назви юридичних осіб та об`єктів прав власності, пам`ятники та пам`ятні знаки), присвячені радянському інженерові, вченому в галузі ракетно-космічної техніки ОСОБА_3 (1908-1989) не містять обмежень, установлених Законом України «Про засудження та заборону пропаганди російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії», а отже, не належать до символіки російської імперської політики. Таким чином, Український інститут національної пам`яті, як центральний орган виконавчої влади, декларував, що і Томас Коблеі академік В.П. Глушко не являються символами російської імперської політики, як і об`єкти топонімії, які носять їх імена.

Ухвалою судді від 13.07.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне залишити без руху позовну заяву з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення та звільнення від сплати встановлюються законом (частина друга статті 132 КАС України).

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 3 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється, зокрема за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

За змістом ст. 7 Закону України від 03 грудня 2025 року № 4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 01 січня 2026 року установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб 3328 грн.

Тобто, не менше 1331,20 грн та не більше 16640,00 грн.

Згідно із підпунктом 6 пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову фізичною особою ставка судового збору позовних вимог немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Як вбачається з прохальної частини, позивачем заявлено три основні позовні вимоги немайнового характеру (про визнання бездіяльності протиправною, скасування розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера № 694/А-2024 від 26.07.2024 та розпорядження голови Одеської обласної державної адміністрації, начальника Одеської обласної військової адміністрації О. Кіпера від 26.07.2024 № 695/A 2024), таким чином судовий збір має становити 3993,60 грн.

В якості додатку долучено квитанцію №1.727393911.1 від 25.06.2026 про сплату судового збору у розмірі 2567,20 грн.

Отже, за подачу адміністративного позову з трьома вимогами немайнового характеру необхідно надати до суду докази додаткової сплати судового збору у розмірі 1426,40 грн. (1331,20 грн * 3 - 2567,20 грн. Вимоги про зобов`язання вчинити певні дії є похідними тому судовий збір за неї не справляється.

Згідно ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч.13 ст.171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, суд доходить до висновку, що даний позов слід залишити без руху.

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 172 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Голови Одеської обласної державної адміністрації Начальника Одеської обласної державної адміністрації Кіпера Олега Олександровича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА