Рішення № 138152956, 13.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13406/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 11 травня 2026 року надійшов позов ОСОБА_1 (далі-позивач) до Управління Служби безпеки України в Одеській області (далі-відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови в оформленні та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складених після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 420/8020/25.

- зобов`язати Управління Службу Безпеки України в Одеській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 складені після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 420/8020/25.

- судові витрати покласти на відповідача

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач стверджує, що виконання рішення суду у справі №420/8020/25 про перерахунок грошового забезпечення за минулий період зумовлює зміну бази для обчислення пенсії. На переконання позивача, УСБУ в Одеській області, як уповноважений орган, зобов`язане актуалізувати відомості про грошове забезпечення шляхом оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду нового грошового атестата та довідки.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують право на належний рівень грошового забезпечення.

Позиція відповідача обґрунтовано наступним

Відповідач позовні вимоги не визнає та вважає їх безпідставними.

У відзиві зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов`язку Управління оформлювати та направляти до органів Пенсійного фонду новий грошовий атестат та довідку після виконання рішення суду про перерахунок грошового забезпечення за минулий період.

Відповідач наголошує, що грошове забезпечення позивача при звільненні у 2021 році було обчислено коректно, а рішення суду від 04.09.2025 стосувалося лише перерахунку за 2020 рік, що, на думку УСБУ в Одеській області, не є підставою для внесення змін до грошового атестату. Окрім цього, відповідач вказує, що питання перерахунку пенсії належить виключно до компетенції органів Пенсійного фонду, а не уповноважених органів силових структур.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

29 травня 2026 року від Управління Служби безпеки України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву з додатками.

Станом на 13 липня 2026 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , проходив військову службу в органах Служби безпеки України та після звільнення перебуває на обліку у теріторіальному органі Пенсійного фонду України в Одеській області.

У 2025 році позивач звернувся до Управління СБУ в Одеській області із заявою про перерахунок та виплату грошового забезпечення за період проходження служби.

Листом від 06.03.2025 Управління СБУ в Одеській області відмовило у задоволенні заяви, обґрунтовуючи це відсутністю правових підстав для перерахунку посадових окладів та окладів за військовими званнями з використанням актуального розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний календарний рік. Також відповідач зазначив про відсутність можливості здійснити виплату індексації грошового забезпечення за період з січня 2016 року до березня 2018 року через обмежений фінансовий ресурс та відсутність механізму нарахування індексації за попередні періоди, посилаючись на роз`яснення Міністерства соціальної політики України. Разом з тим, відповідач вказав, що індексацію за інші періоди (з 01.01.2008 по 31.12.2015 та з 01.03.2018 по 19.07.2021) було виплачено під час проходження служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 420/8020/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною відмову Управління СБУ в Одеській області у перерахунку грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 22.12.2020 та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок посадового окладу, окладу за званням та всіх похідних виплат (додаткових видів грошового забезпечення, допомог при звільненні, компенсацій тощо) із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020. Крім того, суд визнав протиправною бездіяльність Управління щодо невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 30.06.2017 та зобов`язав її нарахувати й виплатити позивачу.

23.03.2026 позивач подав до Управління СБУ в Одеській області заяву про видачу довідки про додаткові види грошового забезпечення з урахуванням перерахунку за рішенням суду.

Листом від 24.04.2026 № 65.1/65.23-4703 За выдповыдач повыдомив позивача, що стосовно підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням донарахованих та виплачених сум за рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі № 420/8020/25, яке набрало законної сили 29.12.2025, повідомляємо що чинний Порядок № 3-1 не передбачає надання таких документів, а також вказав, що у межах справи №420/8020/25 суд уже відмовляв у задоволенні аналогічних вимог щодо оформлення та направлення цих документів до органу Пенсійного фонду. На цій підставі Управління дійшло висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії та відповідних виплат, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Джерела права та висновки суду

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої та другої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш, як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії/виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені пп. 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») (для призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені п. 4 цього розділу;

8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до ч. 2 - 4 ст. 2 Закону подаються документи, передбачені пп. 1 - 7 цього пункту.

Суд звертає увагу на те, що процедура оформлення документів для пенсійного забезпечення військовослужбовців є стадійною та прив`язаною до моменту звільнення особи зі служби.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 був звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу Управління наказом УСБУ в Одеській області від 15.07.2021 № 324-ос з 19.07.2021. Саме на дату звільнення, згідно з вимогами Порядку № 3-1, УСБУ було сформовано та направлено до органу Пенсійного фонду грошовий атестат та відомості про додаткові види грошового забезпечення, які стали підставою для призначення пенсії. Оскільки на момент звільнення позивача всі належні документи були оформлені Управлінням відповідно до вимог чинного законодавства, в діях відповідача відсутні ознаки протиправності.

Окремо суд наголошує, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2025 у справі №420/8020/25 не стосується правовідносин, пов`язаних із видачею оновлених документів для пенсійного забезпечення. Вказане судове рішення було спрямоване на перерахунок та виплату грошового забезпечення за конкретний період (з 29.01.2020 по 22.12.2020) і не містить приписів щодо зобов`язання Управління СБУ формувати нові грошові атестати чи довідки після завершення служби позивача. Виконання рішення суду у справі №420/8020/25 є окремим процесом фінансових розрахунків і не створює для відповідача обов`язку щодо ретроспективної зміни пенсійної документації, сформованої на підставі наказу від 15.07.2021 № 324-ос.

Суд наголошує, що діюче на час розгляду справи законодавство не передбачає механізму автоматичної або обов`язкової заміни грошового атестату після того, як особа вже набула статусу пенсіонера, а фінансові коригування за минулі періоди не змінюють статусу документів, виданих при звільненні.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії, та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994 року Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Таким чином, оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов ОСОБА_1 таким, що не підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління Служби безпеки України в Одеській області (вул. Єврейська, буд. 43, м. Одеса, Одеська обл., 65045, код ЄДРПОУ 20001645).

Суддя С.О. Cтефанов

.