Рішення № 138152438, 13.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 року Київ справа № 320/33484/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03 2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІI «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 17.07.2019 року основного розміру пенсії.

2. Зобов?язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 17.07.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби та деяких інших осіб № 2262- ХІІ, їй було призначено пенсію у разі втрати годувальника після смерті її чоловіка. Позивач звернулась з письмовою заявою про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії, і направила її до Регіонального сервісного центру ГЦС МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС). У заяві було прохання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ з обов`язковим зазначенням відомостей про розмір основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії у разі втрати годувальника Регіональний сервісний центр ГЦС МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) відмовив у наданні вказаної довідки. Позивач вважає такі дії протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 08.07.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву щодо задоволення позову заперечував, зазначаючи, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у м. Києві є неналежним відповідачем у справі, оскільки не наділений повноваженнями щодо підготовки та видачі довідок про розмір грошового забезпечення особам, які перебувають на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області. Відповідач зазначає, що відповідно до наказів МВС України № 259 від 22.04.2024 та № 432 від 21.06.2024 на РСЦ ГСЦ МВС у м. Києві покладено функції щодо видачі таких довідок виключно особам, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України у місті Києві або Херсонській області. Оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області, підготовка та направлення довідки не належить до компетенції РСЦ ГСЦ МВС у м. Києві. Відповідач також наголошує, що після отримання заяви позивача листом від 29.04.2025 повідомив про відсутність її в обліковій базі сектору з пенсійних питань, який обслуговує пенсіонерів м. Києва та Херсонської області, та роз`яснив необхідність звернення до відповідного сектору за місцем перебування на пенсійному обліку. Таким чином, на думку відповідача, він не відмовив позивачу у реалізації її права, а лише повідомив про відсутність повноважень та надав рекомендації щодо звернення до компетентного органу. З огляду на викладене, відповідач вважає, що діяв виключно в межах повноважень, визначених Конституцією України, Положенням про Головний сервісний центр МВС, Положенням про РСЦ ГСЦ МВС у м. Києві та наказами МВС України, а тому відсутні підстави для визнання його дій чи бездіяльності протиправними, а позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Позивач з 17.07.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію по втраті годувальника, призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач листом повідомив, що в обліковій базі сектору з пенсійних питань з обслуговування м. Києва та Херсонської області серед пенсіонерів системи МВС, які обслуговуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України в місті Києві та Херсонської області ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) не значиться та рекомендовано звернутись з порушеним у заяві питанням до сектору з пенсійних питань відповідної області, де позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України

Вважаючи протиправною відмову відповідача у виготовленні та направленні до Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

5 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, та з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинний вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Відтак, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 по справі № 160/8324/19.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, від 03.09.2020 у справі № 520/3061/19, від 18.09.2020 у справі № 620/1918/19.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

Аналіз наведених норм права свідчить, що довідка про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є документом, який видається для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статей 43, 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, підставою для її оформлення є виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною форми довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується під час обчислення пенсії.

Після набрання 05.03.2019 законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 втратили чинність положення Постанови Кабінету Міністрів України № 103, якими було обмежено перелік складових грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсій.

Саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку раніше призначених пенсій із урахуванням усіх складових грошового забезпечення, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 704, а відповідна довідка є документом, необхідним для проведення такого перерахунку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оформлення довідки станом на 05.03.2019 має місце у випадку, коли особа вже була одержувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та виникла необхідність її перерахунку у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/3858/18.

Крім того, суд звертає увагу, що пенсія у разі втрати годувальника була призначена позивачу з 17.07.2019, тобто після виникнення підстав для перерахунку пенсій, пов`язаних із набранням законної сили рішенням у справі № 826/3858/18.

Таким чином, станом на 05.03.2019 позивач не була пенсіонером у розумінні Закону № 2262-ХІІ, а тому вона не належала до кола осіб, щодо яких на зазначену дату здійснювався перерахунок раніше призначених пенсій.

Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В свою чергу, суд зазначає, що хоча нормами статті 77 КАС і передбачено, що обов`язок доказування покладається на відповідача, у адміністративному процесі діє принцип змагальності сторін, за яким кожен повинен довести ті обставини, на які він посилається.

Також, матеріали справи не містять відомостей про те, що під час призначення пенсії відповідачем видано довідку, складену без урахування усіх складових грошового забезпечення, або що після призначення пенсії виникли нові правові чи фактичні підстави для повторного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

Водночас, із матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, тоді як відповідно до наказів МВС України № 259 від 22.04.2024 та № 432 від 21.06.2024 функції щодо видачі довідок РСЦ ГСЦ МВС у м. Києві поширюються лише на осіб, які перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України у місті Києві та Херсонській області.

Позивач не належить до цієї категорії осіб, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Листом від 29.04.2025 відповідач лише повідомив позивача про відсутність її в обліковій базі сектору з пенсійних питань з обслуговування м. Києва та Херсонської області та роз`яснив необхідність звернення до відповідного структурного підрозділу за місцем перебування на обліку.

Отже, відповідачем не приймалося рішення про відмову у видачі довідки, а було повідомлено про відсутність повноважень щодо її оформлення.

При цьому суд зазначає, що відмова у задоволенні даного позову обумовлена виключно встановленням факту попереднього звернення позивача до неуповноваженого на видачу довідки органу, яким права позивача не порушено, та не вирішує по суті питання щодо наявності чи відсутності у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпеченням станом на 05.03.2019.

З огляду на викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги результати судового розгляду, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС судом не здійснюється.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

2. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ;

відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві, м. Київ, вул. Арсенальна, буд. 9/11; код ЄДРПОУ 43611844.

Суддя Сас Є.В.