Рішення № 138152195, 13.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 липня 2026 року м. Київ справа №320/24725/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кочанової П.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» звернулось до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.05.2025р. № 654 «Про накладення на НЕК «Укренерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що НКРЕКП прийнято спірну постанову без дослідження всіх обставин справи та доказів, внаслідок чого застосовано до позивача штраф у надмірному розмірі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

29 травня 2025 року представником позивача подано до Київського окружного адміністративного суду заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.05.2025 № 654 «Про накладення штрафу на НЕК «Укренерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року заяву про вжиття заходів забезпечення позову залишено без задоволення.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 30 вересня 2025 року означену ухвалу суду залишено без змін.

Представник відповідача надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог та вказав, що постанова № 654 є законною та обґрунтованою, оскільки прийнята на законних підставах та у відповідності до встановленого чинним законодавством порядку.

У відповіді на відзив представник позивача наголошувала на тому, що із доводами відповідача, викладені у відзиві, не погоджується та вважає їх такими, що не заслуговують на увагу, а позов таким, що підлягає задоволенню.

У запереченні на відповідь на відзив представник відповідача наполягав на відсутності підстав для задоволення позову з огляду на необґрунтованість та безпідставність аргументів представника позивача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про об`єднання справ №320/24725/25 та № 320/28301/25 в одне провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 липня 2026 року у задоволенні заяви Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи № 320/24725/25 за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, затвердженого постановами НКРЕКП від 13.11.2024 № 1940 та від 11.03.2025 № 366 «Про збільшення строку проведення планової перевірки НЕК «УКРЕНЕРГО», на підставі посвідчень про проведення перевірки від 03.03.2025 № 102, від 04.03.2025 № 106, від 14.03.2025 № 120 та від 28.03.2025 № 139, Регулятором здійснено планову перевірку дотримання НЕК «Укренерго» вимог нормативно- правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з передачі електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 09.11.2017 № 1388 за період діяльності з 01.01.2024 по 31.12.2024, за результатами якої складено акт від 02.04.2025 № 78.

НЕК «Укренерго» надано пояснення до акту від 09.04.2025 р. № 01/22097.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 02.05.2025 проведено відкрите засідання з розгляду акту № 78, за результатами якого прийнято Постанову від 02.05.2025 р. № 654 «Про накладення штрафу на НЕК «Укренерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії».

Відповідно до резолютивної частини Постанови № 654 накладено штраф у розмірі 430 100 грн. грн на Приватне акціонерне товариство «Національна енергетична компанія «Укренерго» (код ЄДРПОУ 00100227) за порушення пункту 2.3 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 8 у частині укладання договорів, які є обов`язковими для провадження діяльності на ринку електричної енергії, та виконання умов цих договорів, а саме договорів, укладених з постачальниками послуг з балансування та постачальниками допоміжних послуг,

підпункту 31 у частині придбання послуги з балансування відповідно до правил ринку на підставі договорів, укладених на основі типового договору, про участь у балансуючому ринку, що затверджується НКРЕКП,

підпункту 33 та підпункту 34 (у редакції, що діяла до 29 серпня 2024 року) у частині забезпечення роботи ринку допоміжних послуг та придбання допоміжних послуг на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених статтею 69 Закону України «Про ринок електричної енергії», на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг, що затверджуються НКРЕКП,

підпункту 69 у частині здійснення визначення обсягів допоміжних послуг та послуг зі зменшення навантаження виробниками, що здійснюють продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною, для забезпечення необхідного резерву генеруючих потужностей для цілей балансування попиту та пропозиції на електричну енергію та/або застосування еквівалентних ринкових заходів;

пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку, згідно з яким система управління ринком повинна повністю відповідати операціям, передбаченим цими Правилами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначені Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг

Згідно зі статтею 3 Закону № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1540-VIII основними принципами діяльності Регулятора є: 1) законність; 2) самостійність і незалежність у межах, визначених законом; 3) компетентність; 4) ефективність; 5) справедливість; 6) прогнозованість та своєчасність прийняття рішень; 7) адресність регулювання; 8) неупередженість та об`єктивність під час прийняття рішень; 9) відкритість і прозорість, гласність процесу державного регулювання; 10) недопущення дискримінації; 11) відповідальність за прийняті рішення.

Статтею 5 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом та іншими законодавчими актами України.

У пункті 1 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII передбачено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції

Відповідно до пунктів 11-12 частини першої статті 17 Закону про НКРЕКП для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов, та розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Слід зазначити, що особливості здійснення державного контролю НКРЕКП на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг врегульовано статтею 19, 22 Закону про НКРЕКП та положеннями Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженому постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (зі змінами) (далі Порядок № 428).

Так, відповідно до вимог статті 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Так, частиною шостою статті 19 Закону про НКРЕКП передбачено, що планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються.

Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті. Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів. У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

При цьому, у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта.

При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (частина третя статті 22 Закону 1540-VIII).

Так, відповідно до частини другої статті 22 Закону 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Водночас, Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність»(частина третя статті 22 Закону про НКРЕКП).

Відповідно абзацу третього частини п`ятої статті 14 Закону про НКРЕКП передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Щодо порушення підпункту 8 пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії в частині обов`язку ліцензіата виконувати умови договорів, які є обов`язковими для провадження діяльності на ринку електричної енергії та підпункту 31 у частині придбання послуг з балансування відповідно до правил ринку на підставі договорів, укладених на основі типового договору, про участь у балансуючому ринку, що затверджується НКРЕКП, суд зазначає наступне.

Актом перевірки встановлено Порушення НЕК «Укренерго»:

пункту 5.4 Типового договору про участь у балансуючому ринку, що є додатком 7 до Правил ринку, яким встановлено обов`язок ОСП здійснювати вчасно та в повному обсязі оплату проданої ППБ балансуючої електричної енергії на умовах, визначених Правилами ринку та цим Договором;

пункту 7.7.4 глави 7.7 розділу VII Правил ринку, яким визначено, що оплата платіжного документа з банківського рахунку АР на банківський рахунок учасника ринку здійснюється протягом чотирьох робочих днів з дати направлення рахунка, визначених Правилами ринку та цим Договором;

підпункту 3 пункту 3.3 Типового договору про врегулювання небалансів електричної енергії, що є додатком 1 до Правил ринку, яким встановлено обов`язок ОСП проводити розрахунки з СВБ у порядку та в терміни, визначені Правилами ринку;

пункту 7.7.2 глави 7.7 розділу VII Правил ринку (у редакції, що діяла з 01.07.2024), яким визначено зокрема, що АР на четвертий робочий день з дня надсилання повідомлення про формування місячного звіту СВБ перераховує з рахунку зі спеціальним режимом використання ОСП кошти на рахунок СВБ відповідно до Акта купівлі-продажу небалансів електричної енергії;

пункту 7.7.4 глави 7.7 розділу VII Правил ринку, яким визначено, що оплата платіжного документа з банківського рахунку АР на банківський рахунок учасника ринку здійснюється протягом чотирьох робочих днів з дати направлення рахунка.

В акті зазначено, що вибірковою перевіркою встановлено протягом періоду, що перевіряється, що НЕК «УКРЕНЕРГО» не здійснювала оплату рахунків та звітів за електричну енергію для врегулювання небалансів ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ», ТОВ «Д.ТРЕЙДІНГ», ТОВ «НЬЮ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», в терміни визначені Правилами ринку.

Вибірковою перевіркою встановлено, протягом періоду що перевіряється, що НЕК «УКРЕНЕРГО» не здійснювала оплату рахунків та звітів за електричну енергію для врегулювання небалансів ДП «ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ», ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ», ТОВ «Д.ТРЕЙДІНГ», ТОВ «НЬЮ ЕНЕРДЖІ ЮКРЕЙН», в терміни, визначені Правилами ринку.

Відносини на ринку електричної енергії регулюються нормами чинного законодавства, зокрема Законом України від 13.04.2017 № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі Закон), Правилами ринку (далі Правила ринку), затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами) та Кодексом системи передачі (далі КСП), затвердженим постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 (зі змінами) та іншими нормативно-правовими актами.

Пункт 11 частини першої статті 33 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлює, що ОСП придбаває послуги з балансування на ринкових недискримінаційних і прозорих засадах та забезпечує функціонування балансуючого ринку у порядку, визначеному цим Законом, правилами ринку та кодексом системи передачі, а також здійснює купівлю-продаж небалансів електричної енергії.

Згідно з пунктом 1 статті 68 Закону України «Про ринок електричної енергії» в Україні функціонує єдиний балансуючий ринок.

На балансуючому ринку оператором системи передачі здійснюються, зокрема, купівля та продаж електричної енергії для балансування обсягів попиту та пропозиції електричної енергії у межах поточної доби.

Постачальник послуг з балансування (ППБ) має відповідати вимогам Правил ринку щодо надання послуг з балансування.

Для участі в аукціонах на Балансуючому ринку (БР) учасник ринку повинен отримати доступ до аукціонної платформи БР. Для цього потенційний учасник БР повинен бути включеним до Реєстру ППБ. Підставою для включення до реєстру є приєднання до договору про надання послуг з балансування, типова форма якого наведена в додатку 7 Правил ринку.

Згідно п.4.2.1 Правил ринку для надання послуг з балансування учасник ринку повинен подати ОСП заяву щодо приєднання до договору про надання послуг з балансування, та включення до Реєстру ППБ.

Форма заяви щодо приєднання, чинна та попередні редакції договору про участь у балансуючому ринку оприлюднена ОСП на власному вебсайті, як і Реєстр постачальників послуг з балансування та результати роботи балансуючого ринку (фактичні ціни небалансів, оперативні ціни небалансів, результати балансуючого ринку, маржинальні ціни активованої балансуючої енергії на завантаження/ розвантаження та ін.).

Положеннями розділу 1 Типового договору про участь у балансуючому ринку, що є додатком 7 до Правил ринку, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №307 (далі Типовий договір), визначено:

ППБ зобов`язується надавати балансуючу електричну енергію на завантаження або розвантаження для здійснення ОСП балансування об`єднаної енергетичної системи України. ОСП зобов`язується продавати балансуючу електричну енергію ППБ або купувати балансуючу електричну енергію у ППБ та отримувати оплату за продану ППБ балансуючу електричну енергію або сплачувати кошти за куплену балансуючу електричну енергію у ППБ відповідно до умов цього Договору та Правил ринку. 1.2. За цим Договором ППБ зобов`язується надавати балансуючу електричну енергію на завантаження або розвантаження для здійснення ОСП балансування об`єднаної енергетичної системи України. ОСП зобов`язується продавати балансуючу електричну енергію ППБ або купувати балансуючу електричну енергію у ППБ та отримувати оплату за продану ППБ балансуючу електричну енергію або сплачувати кошти за куплену балансуючу електричну енергію у ППБ відповідно до умов цього Договору та Правил ринку 1.3. Надання ППБ ОСП заяви-приєднання в цілому до цього Договору (далі заява- приєднання), що є додатком 1 до цього Договору, є погодженням пропозиції на приєднання до цього Договору, а також зобов`язанням щодо виконання Правил ринку. Заява-приєднання надається з відкладальною обставиною, якою є реєстрація ППБ ОСП.

1.4. Цей Договір укладається за умови приєднання ППБ до договору про врегулювання небалансів електричної енергії.

Пунктом 4.1 Типового договору визначено, що виставлення рахунків та оплата платежів здійснюються відповідно до процедур та у строки, визначені Правилами ринку.

Відповідно до пункту 4.4 Типового договору, 4.4. ОСП формує та направляє Акт купівлі-продажу (далі - Акт) до ППБ не пізніше 13 календарного дня місяця, наступного за розрахунковим.

Підписання Акта відбувається в електронній формі (за допомогою системи, яка забезпечує функціонування електронного документообігу з накладанням КЕП (за винятком випадків, коли використання електронного підпису прямо заборонено Законом), що забезпечує юридично значимий електронний документообіг між

Сторонами та розміщений у мережі Інтернет за посиланням, або у паперовій формі шляхом підписання уповноваженою особою Акта (у разі неможливості підпису в електронній формі).

Сторонами має бути забезпечена можливість здійснення електронного документообігу шляхом реєстрації у системі, яка забезпечує функціонування електронного документообігу.

Протягом двох робочих днів з дня направлення ОСП до ППБ Акта ППБ розглядає та повертає ОСП один примірник Акта, підписаного зі своєї сторони.

Акт повинен бути підписаний Сторонами в один і той самий спосіб.

У разі незгоди із розрахунками ОСП відповідно до Акта ППБ протягом двох робочих днів надсилає ОСП обґрунтовані зауваження щодо цього Акта та ініціює спір відповідно до норм чинного законодавства.

До здійснення коригування обсяг та вартість електричної енергії визначається за даними, зазначеними в Акті.

Якщо ППБ протягом двох робочих днів з дня направлення ОСП до ППБ Акта не ініціював спір та не направив до ОСП підписаний зі сторони ППБ примірник Акта, то такий Акт вважається підписаним ППБ.

Згідно пункту 4.7 Типового договору, урегулювання Сторонами взаємних зобов`язань здійснюється згідно з чинним законодавством України, у тому числі Сторонами може бути застосовано неттінг виключно шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог. Не допускається припинення взаємних зобов`язань шляхом зарахування зустрічних однорідних вимог: 1) у випадку виникнення зобов`язань щодо купівлі або продажу балансуючої електричної енергії в різних декадах; 2) за відсутності взаємної згоди Сторін, яка виражається у підписанні Сторонами Акта зарахування зустрічних однорідних вимог.

Положеннями абзацу 1 пункту 5.4 Типового договору визначено обов`язок ОСП здійснювати вчасно та в повному обсязі оплату проданої ППБ балансуючої електричної енергії на умовах, визначених Правилами ринку та цим Договором.

Згідно пункту 7.2.1 глави 7.2 розділу VII Правил ринку, АР на щодекадній основі надсилає через СУР платіжний документ кожному ППБ із зазначенням суми, яка повинна бути сплачена ППБ за відповідний період за закупівлю балансуючої енергії.

АР щомісяця надсилає ППБ через СУР окремий платіжний документ із зазначенням суми плати за невідповідність, що має бути сплачена ППБ за повний місяць.

ППБ щодекадно надсилає АР платіжний документ із зазначенням суми, що повинна бути сплачена АР за відповідний період за закупівлю балансуючої енергії.

Згідно пункту 7.7.4 глави 7.7 розділу VII Правил ринку, оплата платіжного документа з банківського рахунку АР на банківський рахунок учасника ринку здійснюється протягом чотирьох робочих днів з дати направлення рахунка.

Так, протягом 2024 року НЕК «УКРЕНЕРГО» було продано балансуючої електричної енергії у обсязі 3 789 752,123 МВт·год на загальну вартість 10 390 406,86 тис. грн (з ПДВ). ППБ здійснено оплату за куплену балансуючу електричну енергію на загальну суму 2 501 334,65 тис. грн (з ПДВ). Крім того, здійснено зарахування зустрічних однорідних вимог на загальну суму 7 324 689,94 тис. грн (з ПДВ) та припинення взаємних зобов`язань по виставленим рахункам на загальну суму 85 790,40 тис. грн (з ПДВ).

Станом на 31.12.2024 відповідно до даних бухгалтерського обліку Ліцензіата обліковується заборгованість ППБ перед НЕК «УКРЕНЕРГО» за куплену ними балансуючу електричну енергію у розмірі 1 220 067,01 тис. грн (з ПДВ).

Крім того, перевіркою встановлено, протягом періоду що перевірявся, що НЕК «УКРЕНЕРГО» не здійснювала своєчасну оплату рахунків ППБ за балансуючу електричну енергію, порушення термінів здійснення оплати рахунків склало від 10 до 246 днів.

З метою забезпечення надійної роботи ОЕС України та належної якості електричної енергії оператор системи передачі купує на ринкових та прозорих засадах допоміжні послуги у постачальників допоміжних послуг. Робота ринку допоміжних послуг та регулювання відносин на ньому визначається Правилами ринку. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» та Правил ринку на ринку допоміжних послуг можуть придбаватися/надаватися допоміжні послуги для забезпечення:

1) регулювання частоти та активної потужності в ОЕС України, а саме забезпечення: - резервів підтримки частоти (РПЧ) (первинне регулювання); - резервів відновлення частоти (РВЧ) (вторинне регулювання); - резервів заміщення (РЗ) (третинне регулювання);

2) підтримання параметрів надійності та якості електричної енергії в ОЕС України, а саме: - послуги з регулювання напруги та реактивної потужності; - послуги із забезпечення відновлення функціонування ОЕС України після системних аварій.

Вимоги до постачальників допоміжних послуг, у тому числі вимоги до електроенергетичного обладнання, необхідні для забезпечення належного надання відповідних допоміжних послуг, визначаються оператором системи передачі на основі кодексу системи передачі, правил ринку та інших нормативно-правових актів.

Купівля допоміжних послуг здійснюється на підставі договорів про надання допоміжних послуг, що укладаються на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг.

Договір про надання допоміжних послуг з регулювання частоти та активної потужності, договір про надання допоміжних послуг із забезпечення відновлення функціонування ОЕС України після системних аварій та договір про надання послуги з регулювання напруги та реактивної потужності в режимі синхронного компенсатора є договорами приєднання в розумінні статті 634 Цивільного кодексу України, умови яких мають бути прийняті іншою Стороною не інакше, як шляхом приєднання до запропонованого Договору в цілому.

Згідно пункту 3.2.1 Правил ринку кандидат у постачальники допоміжних послуг (ПДП) подає ОСП заяву щодо приєднання до договорів про надання ДП та включення до Реєстру ПДП.

Форми договорів про надання ДП (Договір про надання допоміжних послуг з регулювання частоти та активної потужності, Договір про надання допоміжних послуг із забезпечення відновлення функціонування ОЕС України після системних аварій, Договір про надання послуги з регулювання напруги та реактивної потужності в режимі синхронного компенсатора) та заяв-приєднання до них оприлюднено НЕК «УКРЕНЕРГО» на власному вебсайті у розділі «Учасникам ринку Реєстрація учасників ринку Договори».

Також, у відповідності до Тимчасового порядку придбання допоміжної послуги для забезпечення регулювання частоти та активної потужності в ОЕС України, а саме забезпечення резервів заміщення (РЗ) (третинне регулювання), погодженого постановою НКРЕКП від 08.11.2021 № 2003 (зі змінами), кандидат у ПДП подає ОСП заяву щодо приєднання до договору про надання допоміжних послуг з метою забезпечення безпеки постачання, форма якого оприлюднена НЕК «УКРЕНЕРГО» на власному офіційному вебсайті та включення до Реєстру ПДП РЗ.

Договір про надання допоміжних послуг з метою забезпечення безпеки постачання є договором приєднання в розумінні статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України, умови якого мають бути прийняті іншою Стороною, як постачальником допоміжних послуг (для забезпечення регулювання частоти та активної потужності в ОЕС України, а саме забезпечення резервів заміщення - третинне регулювання) з метою забезпечення безпеки постачання із залученням енергогенеруючого обладнання, що використовує природний газ/мазут (далі ПДП) не інакше, як шляхом приєднання до запропонованого Договору в цілому.

Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.06.2024 № 1172 впроваджено проведення спеціальних аукціонів на допоміжні послуги, строк надання яких перевищує один рік, але не більше п`яти років, з відстроченням початку надання такої ДП до трьох років (включно).

Згідно п. 3.18.3. та п.3.18.4. Правил ринку, для участі у спеціальних аукціонах на ДП з метою подання пропозицій на відповідну потенційну одиницю надання ДП, ПДП або ППДП має бути забезпечено укладення договору про надання допоміжних послуг з регулювання частоти та активної потужності та договору про надання ДП у майбутньому (далі Договір про надання ДП у майбутньому), а також наявність гарантійного внеску. Договір про надання ДП у майбутньому укладається між ОСП та ПДП або кандидатом у ППДП для кожної потенційної одиниці надання ДП, щодо якої планується подача пропозицій на спеціальному аукціоні на ДП.

За наданою НЕК «УКРЕНЕРГО» під час перевірки інформацією протягом 2024 року було укладено 130 договорів про надання допоміжних послуг з регулювання частоти та активної потужності у майбутньому.

Згідно з частиною дванадцятою статті 69 Закону України «Про ринок електричної енергії» витрати ОСП на оплату допоміжних послуг включаються до тарифу на диспетчерське (оперативно-технологічне) управління.

ОСП придбаває ДП на недискримінаційних конкурентних засадах. Закупівля відбувається шляхом проведення аукціонів (учасники не мають інформації щодо пропозицій інших учасників). Аукціони проводяться на веб платформі MMS, яка розроблена відповідно до вимог Правил ринку.

Як свідчать відомості таблиць 3.24.10, 3.24.11 (стор. 507-514 акта), станом на 31.12.2024 за придбані допоміжні послуги з регулювання частоти та активної потужності (РПЧ та РВЧ) у 2024 році обліковується загальна заборгованість НЕК «УКРЕНЕРГО» перед контрагентами у розмірі 299 670,37 тис. грн (з ПДВ).

У позові НЕК «УКРЕНЕРГО» зазначало, шо прийняття Регулятором постанови від 25.02.2022 № 332, а саме підпункту 10 пункту 1, унеможливлює отримання коштів за наявну заборгованість перед ОСП, у зв`язку з забороною застосовування положень, передбачених пунктами 1.7.4 та 1.7.5 глави 1.7 розділу I Правил ринку, до: виробників електричної енергії, які надають послуги на балансуючому ринку електричної енергії; електропостачальників, які виконують функції постачальників універсальної послуги; електропостачальників та трейдерів за умови, якщо розмір суми дебіторської заборгованості за електричну енергію перевищує розмір суми кредиторської заборгованості за електричну енергію відповідно до договору про врегулювання небалансів електричної енергії. Це, в свою чергу, чинить значний негативний вплив на ситуацію з розрахунками оператора системи передачі з СВБ та ППБ.

Водночас, суд зазначає, що пунктом 1.7.1 глави 1.7 розділу I Правил ринку, визначено події та обставини при настанні яких учасник ринку набуває статусу «Переддефолтний».

Разом з цим, пунктом 1.7.2 глави 1.7 розділу I Правил ринку передбачено, що при набутті статусу «Переддефолтний» адміністратор розрахунків (далі АР) на період існування такого статусу, зокрема використовує фінансову гарантію, що надається учасником ринку, для покриття його простроченої заборгованості ППБ/СВБ перед АР, та, якщо учасник ринку виступає в якості електропостачальника, після набуття ним статусу «Переддефолтний», АР кожного дня (до 10:30) направляє до уповноважених банків довідку, що містить інформацію щодо повного та скороченого найменування учасника ринку або ПІБ (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа- підприємець), ЄДРПОУ або РНОКПП (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа-підприємець) та розміру простроченої заборгованості ППБ/СВБ за небаланси електричної енергії.

Водночас, пунктом 1.7.3 глави 1.7 розділу I Правил ринку визначено, що статус «Переддефолтний» для учасника ринку триває в разі настання принаймні однієї з обставин, передбачених пунктом 1.7.1 глави 1.7 розділу I Правил ринку. В іншому випадку статус «Переддефолтний» анулюється. При цьому слід зазначити, що пунктами 1.7.4 та 1.7.5 глави 1.7 розділу I Правил ринку визначаються підстави та наслідки набуття статусу «Дефолтний».

У свою чергу, підпунктом 9 пункту 1 постанови НКРЕКП від 25.02.2022 № 332 «Про забезпечення стабільного функціонування ринку електричної енергії, у тому числі фінансового стану учасників ринку електричної енергії на період дії в Україні воєнного стану» (далі Постанова № 332), передбачено, що на період дії в Україні воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення або скасування оператор системи передачі (у ролі АР) не застосовує положення, передбачені пунктами 1.7.4 та 1.7.5 глави 1.7 розділу I Правил ринку, до: виробників електричної енергії, які надають послуги на балансуючому ринку електричної енергії, за виключенням виробників, у яких в останній розрахунковій декаді за сертифікованими даними комерційного обліку обсяг відбору електричної енергії перевищує обсяг відпуску електричної енергії та порушено умови договору про врегулювання небалансів електричної енергії у частині здійснення вчасно і в повному обсязі оплати за небаланс електричної енергії та платежів, сформованих ОСП для СВБ відповідно до Правил ринку, за цю розрахункову декаду; електропостачальників, які виконують функції постачальників універсальної послуги; електропостачальників та трейдерів за умови, якщо розмір суми дебіторської заборгованості за електричну енергію перевищує розмір суми кредиторської заборгованості за електричну енергію відповідно до договору про врегулювання небалансів електричної енергії.

Ураховуючи вищезазначене, дія підпункту 9 пункту 1 Постанови № 332 розповсюджується виключно на категорії учасників ринку, передбачених абзацами другим четвертим даного підпункту, у частині не присвоєння таким учасникам статусу «Дефолтний». Разом з цим, використання адміністратором розрахунків фінансової гарантії, що надається учасником ринку, або надсилання АР довідки щодо заборгованості до банку в якому в учасника ринку відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання (якщо такий учасник ринку є електропостачальником) для покриття його простроченої заборгованості, при набутті ним статусу «Переддефолтний», жодним чином не обмежується.

Крім цього варто наголосити, що в Акті планової перевірки НЕК «УКРЕНЕРГО» від 02.04.2025 № 78 відображена також несвоєчасність виставлення НЕК «УКРЕНЕРГО» платіжних документів та формування звітів в окремі розрахункові місяці.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі Закон), балансування це усі дії та процеси, що здійснюються в будь-який період часу, за допомогою яких оператор системи передачі забезпечує постійне підтримання частоти в об`єднаній енергетичній системі України в межах попередньо визначеного діапазону стабільності та забезпечує підтримання необхідних обсягів резервів необхідної якості.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону, основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема правилами ринку, які, в тому числі, визначають правила функціонування балансуючого ринку та ринку допоміжних послуг. Разом з цим, відповідно до частини третьої статті 2 Закону Правила ринку визначають, зокрема, правила балансування.

Також, відповідно до пункту 2 частини першої статті 19 Закону, з метою підтримання балансу між попитом та пропозицією на електричну енергію, оператор системи передачі (далі ОСП) має забезпечити необхідний резерв генеруючих потужностей для цілей балансування та/або застосувати еквівалентні ринкові заходи.

Пункт 11 частини першої статті 33 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлює, що ОСП придбаває послуги з балансування на ринкових недискримінаційних і прозорих засадах та забезпечує функціонування балансуючого ринку у порядку, визначеному цим Законом, правилами ринку та кодексом системи передачі, а також здійснює купівлю-продаж небалансів електричної енергії.

Згідно з пунктом 1 статті 68 Закону України «Про ринок електричної енергії» в Україні функціонує єдиний балансуючий ринок.

На балансуючому ринку оператором системи передачі здійснюються, зокрема, купівля та продаж електричної енергії для балансування обсягів попиту та пропозиції електричної енергії у межах поточної доби.

Постачальник послуг з балансування (ППБ) має відповідати вимогам Правил ринку щодо надання послуг з балансування.

Для участі в аукціонах на Балансуючому ринку (БР) учасник ринку повинен отримати доступ до аукціонної платформи БР. Для цього потенційний учасник БР повинен бути включеним до Реєстру ППБ. Підставою для включення до реєстру є приєднання до договору про надання послуг з балансування, типова форма якого наведена в додатку 7 Правил ринку.

Згідно п.4.2.1 Правил ринку для надання послуг з балансування учасник ринку повинен подати ОСП заяву щодо приєднання до договору про надання послуг з балансування, та включення до Реєстру ППБ.

Форма заяви щодо приєднання, чинна та попередні редакції договору про участь у балансуючому ринку оприлюднена ОСП на власному вебсайті, як і Реєстр постачальників послуг з балансування та результати роботи балансуючого ринку (фактичні ціни небалансів, оперативні ціни небалансів, результати балансуючого ринку, маржинальні ціни активованої балансуючої енергії на завантаження/ розвантаження та ін.).

Разом з цим, відповідно до пункту 4.1.4 глави 4.1 розділу IV Правил ринку на балансуючому ринку здійснюється купівля/продаж електричної енергії для балансування в реальному часі обсягів виробництва (відпуску), споживання (відбору), імпорту, експорту електричної енергії та системних обмежень в ОЕС України.

Відповідно до пункту 4.15.2 глави 4.15 розділу IV Правил ринку, цільова функція балансуючого ринку полягає у мінімізації вартості покриття небалансу електричної енергії системи, використовуючи подані ППБ пропозиції на балансуючу електричну енергію на завантаження та на розвантаження. Вартість покриття небалансу електричної енергії системи є сумою всіх грошових коштів за акцептованими пропозиціями на балансуючу електричну енергію.

При цьому, відповідно до пункту 4.15.4 глави 4.15 розділу IV Правил ринку, перелік наявних пропозицій на балансуючу електричну енергію формується окремо для прямих та запланованих активацій за найнижчою ціною пропозиції в напрямі на завантаження і найвищою ціною в напрямі на розвантаження і оновлюється щогодини.

Так, відповідно до пунктів 4.18.2 та 4.18.3 глави 4.18 розділу IV Правил ринку, ОСП може видати учасникам ринку в будь-який час диспетчерські команди та інші розпорядження з метою забезпечення надійної роботи системи, особливо щодо частоти системи, напруги і струму у критичних вузлах та елементах системи передачі відповідно до Кодексу системи передачі. Диспетчерська команда на активацію видається ОСП відповідно до результатів алгоритму розрахунку балансуючого ринку у вигляді акцепту відповідної пропозиції на балансуючу електричну енергію на розвантаження або завантаження.

Разом з цим, відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу V КСП ОСП повинен забезпечувати, щоб його система передачі постійно знаходилася в нормальному режимі, і повинен попереджувати та усувати порушення операційної безпеки, для чого ОСП повинен розробляти, готувати і застосовувати коригувальні дії з урахуванням їх доступності, достатності часу і ресурсів, необхідних для їх активації.

При цьому, відповідно до пункту 4.1 глави 4 розділу V КСП ОСП може застосовувати перерахунок графіків навантажень одиниць постачання послуг з балансування в області регулювання ОСП, в якості коригувальної дії.

У свою чергу, відповідно до пункту 3.4 глави 3 розділу V КСП, при виборі відповідних коригувальних дій ОСП повинен застосовувати такі критерії:

активувати найбільш ефективні і економічні коригувальні дії; активізувати коригувальні дії, ураховуючи очікуваний час активації і терміновість активації коригувальної дії; ураховувати ризики відмов або перевантаження обладнання, а також помилкових дій оперативного персоналу при реалізації коригувальних дій і їх вплив на операційну безпеку;

мінімізувати вплив на пропускну спроможність міждержавних перетинів та суміжні області регулювання.

При цьому варто наголосити, що відповідно до пунктів 4.18.5 та 4.18.6 глави 4.18 розділу IV Правил ринку, команда на заплановану або пряму активацію може віддаватися поза ранжиром для вирішення системних обмежень. ОСП на другий робочий день після надання команд поза ранжиром публікує на своєму офіційному вебсайті перелік таких команд з обґрунтуванням щодо їх надання. Команда для вирішення системних обмежень може видаватись ОСП більше ніж на один розрахунковий період, а в разі порушення ранжиру при виданні команд для врегулювання системних обмежень відповідні повідомлення з обґрунтуванням публікуються на офіційному вебсайті ОСП.

Водночас, відповідно до пункту 1.9.1 глави 1.9 розділу І Правил ринку, ОСП перевіряє можливість врегулювання системних обмежень і здійснює купівлю/ продаж балансуючої енергії на ринкових недискримінаційних і прозорих засадах та забезпечує функціонування балансуючого ринку.

Також, відповідно до частини другої статті 44 Закону, диспетчерське (оперативно-технологічне) управління базується на принципах об`єктивності, прозорості та недискримінаційності та має забезпечувати належне функціонування ринку електричної енергії.

При цьому, відповідно до частини п`ятої статті 68 Закону, оператор системи передачі з метою балансування обсягів виробництва та споживання електричної енергії та/або врегулювання системних перевантажень надає постачальникам послуг з балансування команди на збільшення (зменшення) їхнього навантаження, здійснюючи на ринкових засадах відбір відповідних пропозицій (заявок) постачальників послуг з балансування у порядку, визначеному правилами ринку.

Метою здійснення балансування, відповідно до частини першої статті 1 Закону, зокрема є підтримання необхідних обсягів резервів необхідної якості в ОЕС України створення резерву потужності на завантаження з урахуванням добового регулювання має досягатись Ліцензіатом в першу чергу шляхом акцептування пропозицій ППБ в рамках сформованого ранжиру балансуючого ринку, оскільки такий підхід забезпечує належне функціонування ринку електричної енергії.

Водночас, відповідно до пункту 4.14.7 глави 4.14 розділу IV Правил ринку, диспетчер оцінює можливість використання пропозиції ППБ та в разі неможливості її активації у відповідному розрахунковому періоді визначає такі пропозиції як «Особливі».

Пропозиції, що отримали ознаку «Особливі», не будуть використані, а наступні активовані пропозиції інших ППБ не вважаються акцептом з приміткою.

Ураховуючи зазначене, дії ОСП, щодо відхилення від сформованого ранжиру при видачі диспетчерських команд на зміну навантаження, не мають призводити до некоректного ціноутворення на ринку електричної енергії, зокрема у частині формування маржинальних цін та визначення стану системи.

При цьому, за результатами перевірки було встановлено, що НЕК «УКРЕНЕРГО» при здійсненні врегулювання системних обмежень не здійснював активацію найбільш ефективних та економічно доцільних коригувальних дій (у вигляді перерахунків графіків роботи ППБ шляхом видачі їм диспетчерських команд), а здійснював активацію таких команд у послідовності, яка була наявна внаслідок сортування поданих пропозицій ППБ відповідно до алгоритму балансуючого ринку (від найдешевшої до найдорожчої заявки на завантаження та від найдорожчої до найдешевшої заявки на розвантаження). За таких обставин, «вартість врегулювання системних обмежень» для відповідного розрахункового періоду змінювалась, через відсутність вибору ОСП найбільш ефективних та економічно доцільних коригувальних дій при врегулюванні системних обмежень, оскільки багато заявок, які б мали бути активовані по ранжиру балансуючого ринку були активовані «поза ранжиром» та відповідно не брали участь у ціноутворенні на балансуючому ринку.

Положення НПА, які ОСП має дотримуватись: - пункт 11 частини першої статті 33 Закону, у частині врегулювання системних перевантажень шляхом застосування недискримінаційних методів, що базуються на ринкових механізмах, відповідно до правил ринку та кодексу системи передачі; - пункт 3.4 глави 3 розділу V КСП, у частині активації найбільш ефективних і економічних коригувальних дій, при вжитті ОСП коригувальних дій у вигляді перерахунку графіків навантажень одиниць постачання послуг з балансування в області регулювання ОСП; - частина п`ята статті 68 Закону, відповідно до якої ОСП з метою балансування обсягів виробництва та споживання електричної енергії та/або врегулювання системних перевантажень надає постачальникам послуг з балансування команди на збільшення (зменшення) їхнього навантаження, здійснюючи на ринкових засадах відбір відповідних пропозицій (заявок) постачальників послуг з балансування у порядку, визначеному правилами ринку.

Отже, позивачем не спростовано висновків відповідача в цій частині.

Щодо порушень підпункту 33 та підпункту 34 (у редакції, що діяла до 29 серпня 2024 року) пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати роботу ринку допоміжних послуг та придбавати допоміжні послуги на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених статтею 69 Закону України «Про ринок електричної енергії», на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг, що затверджуються НКРЕКП; підпункту 69 пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата здійснювати визначення обсягів допоміжних послуг та послуг зі зменшення навантаження виробниками, що здійснюють продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною, для забезпечення необхідного резерву генеруючих потужностей для цілей балансування попиту та пропозиції на електричну енергію та/або застосовувати еквівалентні ринкові заходи, а саме: пункту 3.13.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку, яким передбачено, що ОСП перевіряє пропозиції ПДП на відповідність обсягам, що були перевірені відповідно до Кодексу систем передачі, з метою підтвердження їх відповідності вимогам ОСП та пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку яким зокрема встановлено, що система управління ринком повинна повністю відповідати операціям, передбаченим цими Правилами, суд зазначає наступне.

Так, НЕК «УКРЕНЕРГО» у ролі ОСП відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» забезпечує роботу ринку допоміжних послуг (РДП) та придбаває допоміжні послуги (ДП) з метою дотримання операційної безпеки ОЕС України.

Відповідно до пункту 3.1.1. ОСП у відкритий, прозорий і недискримінаційний спосіб закуповує ДП у учасників ринку, які набули статусу ПДП та забезпечують для ОСП доступність достатнього обсягу ДП у найбільш ефективний спосіб.

Відповідно до пункту 3.11.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку постачальник допоміжних послуг (ПДП) зобов`язані подавати обов`язкові пропозиції резерву для кожного розрахункового періоду кожного торгового дня відповідно до зареєстрованих експлуатаційних характеристик і заявлених характеристик в обсягах, що не перевищують обсяги резерву, який визначений під час перевірки та проведення випробувань електроустановок ПДП з метою підтвердження їх відповідності вимогам ОСП до ДП, відповідно до Порядку перевірки та проведення випробувань електроустановок ПДП, визначеного Кодексом системи передачі.

Відповідно до пункту 3.13.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку, пропозиції на допоміжні послуги подаються у формі, визначеній Інструкцією користувача за типом ДП (продуктом) (далі Інструкція). Пропозиції на ДП, подані в іншій формі, автоматично відхиляються аукціонною платформою з направленням ПДП або потенційному постачальнику допоміжних послуг обґрунтування та не розглядаються під час визначення результатів аукціону на ДП.

Як зазначається відповідачем, згідно інформації НЕК «УКРЕНЕРГО», пропозиції ПДП на відповідність обсягам, які зафіксовані у Свідоцтві про відповідність вимогам до допоміжних послуг (ДП), ОСП були виявлені факти порушень вимог п. 3.11.1, зокрема:

з боку ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» в окремі години постачання 31.08.2024, 03.09.2024 та 04.09.2024,

з боку АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» в окремі години постачання 21.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 25.03.2024, 28.03.2024, 29.03.2024, 10.07.2024, 14.07.2024, 25.07.2024, 31.07.2024, 07.08.2024, 10.08.2024, 18.08.2024, 19.08.2024, 23.08.2024, 30.08.2024 - 06.09.2024, 08.09.2024, 10.09.2024, 11.09.2024, 13.09.2024 - 20.09.2024, 24.09.2024 - 27.09.2024, 29.09.2024 - 11.10.2024, 14.10.2024 - 21.10.2024, 24.10.2024 - 13.11.2024, 16.11.2024, 23.11.2024 - 27.11.2024.

Комісія з проведення перевірки зазначено, що відповідно до пункту 3.13.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку, пропозиції на ДП подаються у формі, визначеній Інструкцією. Пропозиції на ДП, подані в іншій формі, автоматично відхиляються аукціонною платформою з направленням ПДП або ППДП обґрунтування та не розглядаються під час визначення результатів аукціону на ДП.

Оператор системи передачі перевіряє пропозиції ПДП на відповідність обсягам, що були перевірені відповідно до Кодексу систем передачі, з метою підтвердження їх відповідності вимогам ОСП.

Отже, відповідач виснував, що пунктом 3.13.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку визначено не лише обов`язок ОСП перевіряти пропозиції на ДП на відповідність обсягам, які зафіксовані у Свідоцтві про відповідність вимогам до допоміжних послуг, але й визначено обов`язок аукціонної платформи відхиляти пропозиції на ДП, у випадку якщо вони не відповідають формі визначеній Інструкцією, у тому числі й при перевищенні пропозиції на ДП над обсягом, підтвердженим за результатами випробувань згідно КСП, акцептувавши у 2024 році пропозиції ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» в окремі години 31.08.2024, 03.09.2024 та 04.09.2024 та АТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» в окремі години 31.08.2024, 03.09.2024 та 04.09.2024 та АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» в окремі години 02.01.2024, 08.01.2024, 11.01.2024 - 13.01.2024, 15.01.2024 - 18.01.2024, 20.01.2024 - 26.01.2024, 28.01.2024 - 31.01.2024, 04.02.2024 - 09.02.2024, 12.02.2024, 13.02.2024, 07.03.2024 - 09.03.2024, 11.03.2024 - 13.03.2024, 18.03.2024, 19.03.2024, 21.03.2024, 22.03.2024, 24.03.2024, 25.03.2024, 28.03.2024, 29.03.2024, 10.07.2024, 14.07.2024, 25.07.2024, 31.07.2024, 07.08.2024, 10.08.2024, 18.08.2024, 19.08.2024, 23.08.2024, 30.08.2024 - 06.09.2024, 08.09.2024, 10.09.2024, 11.09.2024, 13.09.2024 - 20.09.2024, 24.09.2024 - 27.09.2024, 29.09.2024 - 11.10.2024, 14.10.2024 - 21.10.2024, 24.10.2024, 25.10.2024, 28.10.2024 - 13.11.2024, 16.11.2024, 23.11.2024 - 27.11.2024 НЕК «УКРЕНЕРГО» порушено вимоги підпункту 33 пункту 2.3 глави 2, підпункту 69 пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов.

Згідно інформації НЕК «Укренерго» встановлено, що перевірку обсягу пропозицій на ДП на відповідність обсягам, що були перевірені відповідно до КСП, здійснено оператором системи передачі вже після визначення результатів аукціонів, а не під час перевірки пропозиції на ДП.

Водночас, суд не може погодитись з такими висновками відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3.5.2 Правил ринку, усі ПДП мають право подавати ОСП пропозиції щодо надання ДП в обсязі, що не перевищує обсяг, зазначений в Свідоцтві про відповідність вимогам до надання допоміжних послуг, та який відповідає вимогам Кодексу системи передачі.», кожна окрема пропозиція ПДП не перевищує обсяг зазначений у Свідоцтві про відповідність так як закупівля відбувається оремо по кожному виду резерву та напрямку.

Підпунктом 19 пункту 8.4.3 розділу V Кодексу системи передачі регламентовано, що час введення в дію (повної активації) РВЧ (аРВЧ і рРВЧ) не більше 15 хвилин. Ця технічна спроможність може бути трансформована у комерційні пропозиції на ринку ДП у різних варіаціях, таких як: завантаження, розвантаження, симетрично та на різні продукти. Сумарний обсяг запропонованої потужності у всіх напрямах закупівлі не може перевищувати обсяг зазначений у Свідоцтві.

Враховуючи, що частиною першою пункту 3.13.1 не визначено відхилення пропозицій, якщо сумарна їх величина вища ніж зазначено у Свідоцтві, а кожна окрема пропозиція відповідає формі визначеною інструкцією - ОСП не має підстав відхиляти такі пропозиції.

В свою чергу частина друга пункту 3.13.1 Правил ринку, зобов`язує ОСП перевіряти пропозиції ПДП на відповідність обсягам, які зафіксовані у Свідоцтві про відповідність вимогам до допоміжних послуг.

У зв`язку з тим, що Правилами ринку не передбачено будь-яких заходів впливу на ПДП, що порушив вимогу пункту 3.11.1, а також не визначено алгоритм дій ОСП у разі виявлення такого порушення. НЕК «УКРЕНЕРГО» відповідно до пункту 3.12.2 Правил ринку надало Регулятору інформацію щодо ПДП, чиї дії містять ознаки порушень.

Щодо порушення терміну оплати отриманих допоміжних послуг від ТОВ «ДВ НАФТОГАЗОВИДОБУВНА КОМПАНІЯ» за січень та лютий 2024 р., встановлених в акті перевірки, зазначаємо, що НЕК «Укренерго» отримано лист від 26.01.2024 № ДВ/01-20, відповідно до якого ТОВ «ДВ НАФТОГАЗОВИДОБУВНА КОМПАНІЯ» повідомила про тимчасовий арешт розрахункового рахунку відповідно до Договору про надання допоміжної послуги для забезпечення регулювання частоти та активної потужності в ОЕС України, а саме забезпечення резервів заміщення (третинне регулювання) від 13.06.2023 року № 0739-16013 (далі Договір) та звернулись з проханням не здійснювати відповідні оплати за надані допоміжні послуги по Договору.

Щодо порушення терміну оплати отриманих допоміжних послуг від АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» за лютий 2024 р., НЕК «Укренерго» отримав лист від 13.03.2024 № 50-962/12-вих щодо зміни розрахункових реквізитів, в якому АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» зробив технічну помилку у номері розрахункового рахунку. Листом від 18.03.2024 № 50-1001/12-вих, АТ «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» повідомив про актуальний розрахунковий рахунок, після чого ОСП було здійснено оплати за надані послуги.

Отже в діях НЕК «Укренерго» відсутні порушення підпункту 33 та підпункту 34 (пункту 2.3 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії у частині забезпечення роботи ринку допоміжних послуг та придбання допоміжних послуг на конкурентних засадах.

Додатково суд бере до уваги, що позивач неодноразово повідомляв Регулятора про невизначеність Правилами ринку дій ОСП у разі виявлення порушення вимог пункту 3.11.1 та пропонував внести відповідні зміни в Правила ринку листами № 01/47386 від 28.12.2020 та № 01/11066 від 21.02.2025, які відповідачем не розглянуті.

Також, актом перевірки встановлено порушення вимог пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І та пункту 4.13.2 глави 4.13 розділу ІV Правил ринку, у частині автоматичного створення системою управління ринком пропозицій на балансуючу електричну енергію (що маркуються як створені системою управління ринком) для відповідного ППБ та розрахункового періоду.

Відповідно до п.1.11.1. за допомогою СУР здійснюється управління процесами, зокрема проведенням необхідних розрахунків, реєстрацією ринкових даних і результатів діяльності на ринку електричної енергії згідно з цими Правилами. Також відповідно до п.1.11.1. СУР забезпечує:

1) прогнозування загального навантаження; 2) проведення аукціонів на придбання ДП; 3) повідомлення результатів аукціонів на ДП; 4) адміністрування графіків виробництва/споживання; 5) подання пропозицій на балансуючу електричну енергію; 6) проведення розрахунків за небаланси електричної енергії; 7) видачу ОСП команд з балансування в режимі реального часу ППБ; 8) проведення розрахунків на ринку (виконання всіх розрахункових процесів), включаючи адміністрування остаточних позицій СВБ та розрахунку розмірів дебетів/ кредитів облікових рахунків учасників ринку; 9) обмін інформацією з учасниками ринку і функціонування необхідних баз даних; 10) ведення реєстрів учасників ринку з можливістю зазначення відповідних ролей; 11) інтерфейс і зв`язок з програмним забезпеченням РДН і ВДР, якими управляє ОР; 12) інтерфейс і зв`язок з системою прогнозування виробництва електричної енергії з ВДЕ, що продають електричну енергію гарантованому покупцю за "зеленим" тарифом, що працює в режимі, близькому до реального часу, управління якою здійснює гарантований покупець; 13) підпункт 13 пункту 1.11.1 виключено 13) інтерфейс з системою диспетчерського управління і збору даних (SCADA); 14) інтерфейс та зв`язок з платформою моніторингу Регулятора; 15) інтерфейс та зв`язок з платформою прозорості ENTSO-E; 16) формування даних для актів купівлі-продажу.

Відповідно до п. 1.14.2 Правил ринку метою аудиту СУР є встановлення факту і ступеня дотримання цих Правил у частині проведення розрахунків та виставлення рахунків в межах періоду, якого стосується цей аудит. Таким чином основою для перевірки СУР на відповідність Правилам ринку є саме її здатність проводити розрахунки та виконувати всі необхідні для цього операції.

Як зазначено в Звіті незалежних практикуючих фахівців з надання обґрунтованої впевненості за період 2022-2023 років СУР відповідала в усіх суттєвих аспектах вимогам Критеріїв в частині проведення розрахунків та виставлення рахунків, і розрахунку необхідної фінансової гарантії за винятком впливу питань, описаних в параграфах розділу звіту «Основа для висновку із застереженням».

Критеріями для аудиторського висновку виступали: - Постанова НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 307 (зі змінами і доповненнями) «Про затвердження Правил ринку», - Постанова НКРЕКП від 8 квітня 2020 року № 766 (зі змінами і доповненнями) «Про дії учасників ринку електричної енергії у період дії карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», - Постанова НКРЕКП від 25 лютого 2022 року № 332 (зі змінами і доповненнями) «Про забезпечення стабільного функціонування ринку електричної енергії, у тому числі фінансового стану учасників ринку електричної енергії на період дії в Україні воєнного стану», - Наказ Міністерства енергетики України від 28 лютого 2022 року № 94 «Про стабілізацію роботи ринку електричної енергії», - Наказ Міністерства енергетики України від 13 квітня 2022 року № 148 (зі змінами і доповненнями) «Про врегулювання питань щодо постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану», - Наказ Міністерства енергетики України від 21 жовтня 2022 року № 362 «Про стабілізації роботи ринку електричної енергії на період воєнного стану», - Наказ Міністерства енергетики України від 1 грудня 2022 року № 406 «Про деякі питання стабілізації роботи ринку електричної енергії», - Наказ Міністерства енергетики України від 12 грудня 2022 року № 414 «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства енергетики України від 21 жовтня 2022 року № 362».

Отже, суд погоджується з представником позивача, що Система управління ринком повністю відповідала операціям, передбаченим Правилам ринку, що свідчить про відсутність порушень пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку.

Окрім цього, враховуючи попередні висновки суду щодо не підтвердження порушень вимог підпунктів 33 та 34 (у редакції, що діяла до 29 серпня 2024 року) пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати роботу ринку допоміжних послуг та придбавати допоміжні послуги на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених статтею 69 Закону України «Про ринок електричної енергії», на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг, що затверджуються НКРЕКП; підпункту 69 пункту 2.3 глави 2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата здійснювати визначення обсягів допоміжних послуг та послуг зі зменшення навантаження виробниками, що здійснюють продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною, для забезпечення необхідного резерву генеруючих потужностей для цілей балансування попиту та пропозиції на електричну енергію та/або застосовувати еквівалентні ринкові заходи, а саме: пункту 3.13.1 глави 3.13 розділу III Правил ринку, яким передбачено, що ОСП перевіряє пропозиції ПДП на відповідність обсягам, що були перевірені відповідно до Кодексу систем передачі, з метою підтвердження їх відповідності вимогам ОСП, також не підтверджуються порушення пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку в частині відповідності СУР всім процесам, визначеним Правилами ринку.

Підсумовуючи вищевикладене в сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки в спірній постанові Регулятора сума штрафу визначена в загальному розмірі без градації відносно встановлених порушень, у суду відсутні підстави виокремлювати розмір штрафу та фактично підміняти державний орган.

Відтак, суд вважає за належне визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.05.2025 № 654 «Про накладення на НЕК «Укренерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії» в частині застосування штрафних санкцій за порушення пункту 2.3 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 33 та підпункту 34 (у редакції, що діяла до 29 серпня 2024 року) у частині забезпечення роботи ринку допоміжних послуг та придбання допоміжних послуг на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених статтею 69 Закону України «Про ринок електричної енергії», на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг, що затверджуються НКРЕКП,

підпункту 69 у частині здійснення визначення обсягів допоміжних послуг та послуг зі зменшення навантаження виробниками, що здійснюють продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною, для забезпечення необхідного резерву генеруючих потужностей для цілей балансування попиту та пропозиції на електричну енергію та/або застосування еквівалентних ринкових заходів;

пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку, згідно з яким система управління ринком повинна повністю відповідати операціям, передбаченим цими Правилами.

Інші доводи та заперечення сторін не спростовують вище встановленого судом та не мають визначального значення для вирішення спору по суті.

Судом враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідач.

Згідно положень ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 6 451,50 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи платіжною інструкцією.

Відтак, враховуючи розмір та характер задоволених позовних вимог, суд присуджує на користь позивачів судові витрати у розмірі 6 451,50 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 02.05.2025 № 654 «Про накладення на НЕК «Укренерго» за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії» в частині застосування штрафних санкцій за порушення пункту 2.3 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та недотримання вимог нормативно правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 33 та підпункту 34 (у редакції, що діяла до 29 серпня 2024 року) у частині забезпечення роботи ринку допоміжних послуг та придбання допоміжних послуг на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених статтею 69 Закону України «Про ринок електричної енергії», на підставі типових договорів про надання допоміжних послуг, що затверджуються НКРЕКП,

підпункту 69 у частині здійснення визначення обсягів допоміжних послуг та послуг зі зменшення навантаження виробниками, що здійснюють продаж електричної енергії за «зеленим» тарифом або аукціонною ціною, для забезпечення необхідного резерву генеруючих потужностей для цілей балансування попиту та пропозиції на електричну енергію та/або застосування еквівалентних ринкових заходів;

пункту 1.11.2 глави 1.11 розділу І Правил ринку, згідно з яким система управління ринком повинна повністю відповідати операціям, передбаченим цими Правилами.

У задоволенні решти вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Сім`ї Броцьких, 19) на користь Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «УКРЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 001000227, місцезнаходження: 01032, м. Київ, вул. Симона Петлюри, 25) судовий збір у розмірі 6 451,50 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 13 липня 2026 року.

Суддя Кочанова П.В.