Ухвала суду № 138127848, 10.07.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 липня 2026 року Справа № 480/6923/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2021 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 21.02.2023.

27.09.2023 представник позивача подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22, шляхом зобов`язання відповідача подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання цього рішення.

Ухвалою суду від 16.11.2023 встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 та зобов`язано відповідача протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 17.01.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 13.12.2023 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою суду від 19.04.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 12.04.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою суду від 22.07.2024 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 09.07.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

22.10.2024 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 21.10.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

04.11.2024 ухвалою суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду від 21.10.2024 по адміністративній справі № 480/6923/22 було повернуто заявнику без розгляду.

03.02.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 21.10.2024 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 18.02.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 21.10.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

20.05.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 19.05.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 05.09.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 21.10.2024 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу.

05.12.2025 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 04.12.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 16.12.2025 визнано поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області звіт від 04.12.2025 таким, що не підтверджує виконання рішення суду по справі № 480/6923/22 в частині виплати ОСОБА_1 суми перерахованої пенсії. Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено та звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області здійснити ОСОБА_1 виплату суми перерахованої пенсії - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

17.03.2026 представник Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області подав звіт від 04.12.2025 про виконання судового рішення від 19.01.2023 по справі № 480/6923/22.

Ухвалою суду від 24.03.2026 у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 відмовлено. Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 задоволено. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Крім цього, 27.04.2026 від представника Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 18.05.2026 заяву представника Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нараховані кошти у розмірі 82438,40 грн.

23.06.2026 від представника відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі, разом з клопотанням про звільнення керівника установи від сплати штрафу.

Суд, перевіривши звіт відповідача про виконання рішення суду та оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.

Згідно з положеннями частин 1 та 5 ст. 382 КАС України Суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

За письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною першою ст. 3 Закону України від 05.06.2012 № 4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково за рахунок коштів Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2021 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 14.09.2022 № 11/51694/2885 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Вказане рішення суду набрало законної сили 21.02.2023.

Ухвалою суду від 18.05.2026 заяву представника Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі № 480/6923/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нараховані кошти у розмірі 82438,40 грн.

Відповідно до норми ч.1 ст.3 Закону України ''Про гарантії держави щодо виконання судових рішень'' виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Приписами ч.ч.2,4 вказаної статті Закону передбачено, що стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Пунктом 3 розділу ІІ Прикінцевих положень цього Закону закріплено, що заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Згідно з п.3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктами 24, 49 Порядку встановлено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник (відкриті рахунки), або за його місцезнаходженням документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. У разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України. Казначейство зберігає виконавчі документи до виконання їх у повному обсязі.

Міністерство фінансів України відповідає за складання Бюджетної декларації та проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, що використовуються для розроблення Бюджетної декларації та проекту Державного бюджету України (ч.2 ст.32 БК України).

Пунктом 9 розділу VI Прикінцевих положень БК України передбачено, що безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань. Списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) на виконання рішень судів здійснюється з часу встановлення щодо таких видатків бюджетних призначень у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет) або у змінах до них.

Отже, рішення суду про стягнення з державного органу коштів, у якого відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду виконується органом казначейства у порядку черговості за рахунок виділених коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до ч.2 ст.72 ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування'' кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Відтак, судове рішення, а саме ухвала суду від 18.05.2026, у частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії у розмірі 82438,40 грн. повинно скеровуватись до органів Казначейства на примусове (без будь-якого волевиявлення боржника чи вчинення ним будь-яких дій) стягнення грошових коштів на користь позивача.

Отже, зазначене виключає підстави для зобов`язання відповідача подавати звіт щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у даній справі у частині стягнення нарахованої суми пенсії за період з 01.02.2020 по 31.03.2023 включно у розмірі 82438,40 грн.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 у справі №480/6923/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.А. Прилипчук