Рішення № 138127120, 09.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/2507/26Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 29.01.2020 по 30.06.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року по справі № 440/6647/25;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , а саме:

надбавки за особливості проходження служби у фактично встановлених під час проходження служби розмірах: 50 % (період з 01.01.2020 до 31.01.2020), 50 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), 50 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), 50 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), 50 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), 50 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), 50 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), 50 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), 50 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), 50 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), 50 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), 50 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), 50 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), 50 % (період з 01.02.2021 до 28.02.2021), 50 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), 50 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), 50 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), 50 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), 50 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), 50 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), 50 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), 50 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), 50 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), 50 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021) з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року по справі № 440/6647/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення урахуванням раніше виплачених сум;

щомісячних премій у фактично встановлених під час проходження служби розмірах: 30 % (період з 01.01.2020 до 31.01.2020), 30 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), 30 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), 30 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), 30 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), 30 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), 30 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), 30 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), 30 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), 30 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), 30 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), 30 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), 40 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), 40 % (період з 01.02.2021 до 28.02.2021), 40 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), 40 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), 40 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), 40 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), 40 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), 40 % (період з 01.08.2021 до 26.08.2021), 40 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), 40 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), 40 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), 40 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021) з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2025 року по справі № 440/6647/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу при проведенні перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення суду, зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних надбавок за особливості проходження служби та премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період. Зазначено, що зменшення відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на те, що перерахунок розміру грошового забезпечення зі встановленням позивачу надбавки за особливості проходження служби та премії в максимальних граничних розмірах призводить до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для відповідача на 2020-2021 роки, що своєю чергою є порушенням бюджетного законодавства України. Враховуючи викладене вище, з метою уникнення порушень норм Бюджетного кодексу України та досягнення розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі в період проходження нею служби, Відповідачем під час здійснення такого перерахунку коригуються надбавка за особливості проходження служби та премія.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проходив службу цивільного захисту у Головному управлінні Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області, зокрема, у спірний період, що сторонами не заперечується.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області (вул. Решетилівська, 26/1, м. Полтава, 36007, ідентифікаційний код 38610079) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням місяця підвищення грошових доходів - січень 2008 року. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити (з урахуванням проведених виплат) ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням місяця підвищення грошових доходів - січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області нарахувати та виплатити суми індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням висновків суду. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, що полягає у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2020 року по 21 грудня 2021 року включно з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року в розмірі 2102 грн., за період з 01 січня 2021 року по 21 грудня 2021 року з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року в розмірі 2270 грн., та здійснити виплату такого грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2026 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25 залишено без змін.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25 відповідачем здійснено, зокрема, перерахунок грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 в розмірі 2102 грн., за період з 01.01.2021 по 21.12.2021 з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 в розмірі 2270 грн.

Платіжними дорученням від 29.01.2026 перераховано на рахунок ОСОБА_1 кошти в сумі 128586,28 грн., сплачено військовий збір (5%) в сумі 8349,76 грн., сплачено прибутковий податок утриманий з доходів фізичних осіб (18%) в сумі 30059,13 грн.

Листом №61-01-942/61-10 від 03.02.2026 відповідач повідомив про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі №440/6647/25, а також надав копії платіжних інструкцій.

При цьому, при проведенні перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 440/6647/25 відповідачем зменшено відсотковий розмір встановленої надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, а саме:

в частині надбавки за особливості проходження служби: з 50 % до 34 % (період з 01.01.2020 до 31.01.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 50 % до 34 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.02.2021 до 28.02.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.08.2021 до 31.08.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 50 % до 28 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021);

в частині щомісячної премії: з 30 % до 10 % (період з 01.01.2020 до 31.01.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.02.2020 до 29.02.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.03.2020 до 31.03.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.04.2020 до 30.04.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.05.2020 до 31.05.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.06.2020 до 30.06.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.07.2020 до 31.07.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.08.2020 до 31.08.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.09.2020 до 30.09.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.10.2020 до 31.10.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.11.2020 до 30.11.2020), з 30 % до 10 % (період з 01.12.2020 до 31.12.2020), з 40 % до 10 % (період з 01.01.2021 до 31.01.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.02.2021 до 28.02.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.03.2021 до 31.03.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.04.2021 до 30.04.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.05.2021 до 31.05.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.06.2021 до 30.06.2021). з 40 % до 10 % (період з 01.07.2021 до 31.07.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.08.2021 до 26.08.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.09.2021 до 30.09.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.10.2021 до 31.10.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.11.2021 до 30.11.2021), з 40 % до 10 % (період з 01.12.2021 до 31.12.2021).

Зазначене підтверджується розрахунком, наданим відповідачем (додаток до листа ГУ ДСНС України у Полтавській області № 61-01 942/61-10 від 03.02.2026).

Вважаючи, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідачем протиправно зменшені у відсотковому виразі, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 125 Кодексу цивільного захисту України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Ця Інструкція розроблена відповідно до, зокрема, Кодексу цивільного захисту України, та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 3 Інструкції № 623, передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення

Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 № 975 (далі - Умови № 975) визначені окремі питання заробітної плати.

Так, керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право:

установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них;

надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік;

затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).

Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.

Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.

Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.

Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.

Порядок та розмір преміювання врегульовано у розділі ХVІ Інструкції № 623.

Так, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.

Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).

Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.

Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:

які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);

у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.

Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.

Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.

Згідно із статтею 97 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.

Суд зазначає, що рішенням суду у справі №440/6647/25, яке набрало законної сили, підтверджено порушення відповідачем права позивача на належне обчислення та розмір його грошового забезпечення під час проходження публічної служби за період з 01.01.2020 по 21.12.2021.

Відповідно до долученого до матеріалів справи перерахунку розміру грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2020 по 21.12.2021 відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2026 у справі № 440/6647/25 проведено відповідний перерахунок.

При цьому, як наголошено позивачем та не заперечується відповідачем, при здійсненні такого перерахунку зменшено відсотковий розмір фактично встановлених та виплачених щомісячних надбавок за особливості проходження служби та премій за період проходження служби цивільного захисту за спірний період.

Зменшення відсоткового розміру фактично виплаченої надбавки за особливості проходження служби, а саме, за період з 01.01.2020 по 31.01.2021 з 50% до 34%; за період з 01.02.2021 по 21.12.2021 з 50% до 28%.

Крім того, зменшення відсоткового розміру фактично виплачених премій за період проходження служби цивільного захисту, а саме: за період з 01.01.2020 до 31.12.2020 з 30% до 10% та за період з 01.01.2021 до 21.12.2021 з 40% до 10% відбулося у період, коли правовідносини з проходження служби вже були припинені з відповідачем, та за відсутності його попередження та погодження, тому така зміна фактично погіршує умови оплати вже виконаної позивачем роботи.

При цьому, зменшення змінної частини винагороди, не повідомлене працівнику заздалегідь, свідчить про штучний характер такого зниження, що порушує принцип призначення преміювання та виплати надбавки за особливості проходження служби саме за ті умови і результати роботи, що були враховані під час їх виплати працівнику (перегляд оцінки виконаної роботи).

Преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на володіння своїм майном.

Законодавство України встановлює заборону приймати рішення з оплати праці, що погіршує умови, встановлені законодавством.

Встановлені обставини свідчать, що зменшення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премій позивача за минулий період відповідачем фактично вчинено не з підстав перегляду виконаної позивачем роботи, чи її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати грошового забезпечення через необхідність привести у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.

З урахуванням наведеного, відповідач, приймаючи рішення щодо зменшення позивачу відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, після їх нарахування та виплати у раніше визначеному більшому розмірі, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що права позивача в цій частині слід захистити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 01.01.2020 по 21.12.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25, зобов`язавши відповідача провести перерахунок щомісячної надбавки за особливості проходження служби у фактично встановлених під час проходження служби розмірах за період з 01.01.2020 по 21.12.2021 -50%, а також премії за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 - 30% та за період з 01.01.2021 до 21.12.2021 - 40%, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області (вул. Решетилівська, 26/1, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 38610079) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області щодо зменшення відсоткового розміру встановленої надбавки за особливості проходження служби та премії при перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 по 21.12.2021 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячної надбавки за особливості проходження служби у фактично встановлених під час проходження служби розмірах: за період з 01.01.2020 до 21.12.2021 - 50%, а також премії за період з 01.01.2020 до 31.12.2020 - 30% та за період з 01.01.2021 до 21.12.2021 - 40%, з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі №440/6647/25.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги на дане рішення протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова