Рішення № 138126392, 09.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 липня 2026 рокусправа № 640/24588/21

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Карп`як О.О., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулася ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині незарахування до загального стажу роботи ОСОБА_3 період навчання в Донецьку державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначену по втраті годувальника з урахуванням загального стажу роботи ОСОБА_3 періоду навчання в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що до заяви про призначення пенсії додані усі документи, необхідні для зарахування періоду навчання до страхового стажу. 12.11.2020 ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 призначено пенсію по втраті годувальника, у зв`язку з смертю ОСОБА_3 , який помер в листопаді 2020 року. При нарахуванні пенсії не враховано до стажу період навчання згідно диплому НОМЕР_1 . Пенсію призначено із врахуванням заробітної плати після 01.07.2000 по 31.12.2016. Пенсія нарахування пенсії підлягає перерахунку з урахуванням стажу за період навчання, а саме з 01.09.1990 по 19.06.1995. Відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 2600-0202-8/48001 від 22.03.2021 було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника з включенням періоду навчання ОСОБА_3 батька неповнолітнього ОСОБА_2 до страхового стажу, а саме навчання в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1990 року по 19.06.1995 рік (включно). Позивач не погодився із вказаною бездіяльністю, тому звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.09.2021 залишено позовну заяву без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача подати до суду всі матеріали, що були або мали бути взяті відповідачем до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття надати суду відзив на позовну заяву.

22.12.2021 до Окружного адміністративного суду міста Києва подано відповідачем відзив.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399 передано судові справи Львівському окружному адміністративному суду.

За результатом автоматизованого розподілу справу передано на розгляд судді Львівського окружного адміністративного суду Карп`як О.О.

Ухвалою від 03.02.2025 суд прийняв до провадження справу №640/24588/21.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив. В обґрунтування вказав, що оскільки в Дипломі НОМЕР_1 , що підтверджує період навчання з 01.09.1990 по 19.06.1995, не зазначена дата початку навчання, врахувати до загального страхового стажу можливо буде лише після надання уточнюючої довідки. Таким чином, пенсію призначено без урахування вищезазначеного періоду навчання, із врахуванням заробітної плати після 01.07.2000 по 31.12.2016. Окрім того, слід зазначити, що листом Управління від 22.03.2021 № 2600-0202-8/48001 було надано відповідь на адвокатський запит та повідомлено, що для зарахування до загального страхового стажу період навчання необхідно надати уточнюючу довідку. Однак, позивачем не було здійснено жодних дій для підтвердження вищезазначеного періоду, а натомість подано позов про визнання протиправними дій Управління. Хоча не надання довідки, що підтверджує страховий стаж позивачем, не є протиправною дією Головного Управління. Таким чином вбачається, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є правомірними, Управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

12.11.2020 Борзило Г.І. в інтересах ОСОБА_2 призначено пенсію по втраті годувальника, у зв`язку з смертю ОСОБА_3 , який помер в листопаді 2020 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №2600-0202-8/48001 від 22.03.2021 було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії по втраті годувальника з включенням періоду навчання ОСОБА_3 батька неповнолітнього ОСОБА_2 до страхового стажу, а саме навчання в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995 (включно).

Позивач не погодився з вказаною бездіяльністю відповідача, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ від 05.11.1991 (далі Закон №1788-ХІІ та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже, законодавець передбачав можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Надалі у пунктах з 3 по 16 Порядку №637 визначено документи, що підтверджують трудових стаж. З аналізу положень цих пунктів слідує, що мається на увазі перелік відповідних документів, які підтверджують ті чи інші періоди роботи у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу.

Як встановлено судом, на підтвердження періоду навчання надано копії трудової книжки від серії НОМЕР_2 , диплому НОМЕР_1 , в яких зазначено, що ОСОБА_3 вступив до Донецького державного технічного університету.

Так, у вказаному дипломі відсутня дата початку навчання ОСОБА_3 .

Разом з тим, у трудовій книжці серії НОМЕР_2 містяться записи № 3 про навчання ОСОБА_3 у Донецькому державному технічному університеті у період з 01.09.1990 по 19.06.1995.

Отже, відповідно до відомостей з диплому НОМЕР_1 , а також запису № 3 у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , позивач має право на зарахування до загального страхового стажу ОСОБА_3 періоду навчання з 01.09.1990 по 19.06.1995 у Донецькому державному технічному університеті.

З огляду на викладене, суд визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_3 період навчання в Донецьку державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995.

З метою захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної по втраті годувальника, з урахуванням зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_3 періоду навчання в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_3 період навчання в Донецьку державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної по втраті годувальника ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , з урахуванням зарахування до загального стажу роботи ОСОБА_3 періоду навчання в Донецькому державному технічному університеті з 01.09.1990 по 19.06.1995, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16; код ЄДРПОУ - 42098368) 908 (дев`ятсот вісім) грн 00 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна