Ухвала суду № 138125444, 09.07.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

09 липня 2026 рокуСправа № 280/1036/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №280/1036/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №280/1036/25 набрало законної сили 01 жовтня 2025 року. 28 жовтня 2025 року позивачу видано два виконавчих листа.

26 червня 2026 року до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій позивач просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №280/1036/25;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання судового рішення у строк, встановлений судом.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що рішення суду відповідачем добровільно не виконано. Позивач вказує, що 15.05.2026 звернувся з заявою до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо виконання рішення суду у справі №280/1036/25, та просив провести виплату пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів за 2025 рік з видатків, передбачених в бюджеті ПФУ на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України №1058, без застосування Порядку здійснення з бюджету ПФУ видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою КМУ №821 від 14.07.2025, з урахуванням раніше виплачених сум. 12.06.2026 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило, що відповідно до пп.4 п.4 Положення про ПФУ, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 №280, ПФУ забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування виплат пенсій. З 01.04.2021 діє положення п.14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого ПФУ проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішенням суду, перераховуються безпосередньо ПФУ на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином Головне управління не є розпорядником коштів на виплату пенсії за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Згідно з розрахунком від 15.06.2026 на доплату пенсії за рішенням суду по справі №280/1036/25, сума недоплати складала 53402,25грн на 15.06.2026 сума недоплати склала 47156,58грн. 26.05.2026 ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, керуючись статтею 28 Закону України «Про виконавче провадження» виніс постанову ВП №81099650 про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №280/1036/25 від 28.10.2025. Рішення суду протягом 10 робочих днів Головним управлінням не виконано.

Ухвалою суду від 26 червня 2026 року заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 06 липня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

08 липня 2026 року до суду надійшов відзив на заяву, в якому представник Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначила, що рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень. На виконання рішення суду Головним управлінням здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (відповідний розрахунок додаються). З 01.01.2026 розмір пенсії позивача складає 33394,5 грн., а до виплати йде 29187,3 грн., що обумовлено постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категорія осіб у 2026 році у період воєнного стану». Рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень. Відповідачем за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 донараховано 58257,0 грн. На момент подання звіту виплачено 12036,42 грн. Залишок невиплачених сум на момент подання звіту складає 46220,58 грн. і буде виплачуватися відповідно до фінансування. Пенсійний фонд України реалізує бюджетну програму КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок і підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України», згідно із якою Пенсійному фонду України виділяються кошти на виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством (головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України). Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Видатки на виплату нарахованих пенсій (за рішеннями суду за минулий час, на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством. На забезпечення таких виплат спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 по справі № 280/1036/25 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.

Суд, розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про наступне.

Відповідно до статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення строку для подачі звіту та накладення штрафу.

Поряд з тим, суд зауважує, що такий захід судового контролю підлягає до застосування у разі не виконання суб`єктом владних повноважень рішення суду без наявності на те поважних причин.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертав увагу, що норма статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у Кодексу адміністративного судочинства України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. З огляду на вищенаведене, у разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження, за КАС України.

Таким чином, метою застосування до суб`єкта владних повноважень судового контролю за виконанням рішення суду є дисциплінування боржників з метою своєчасного, якісного та належного виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року по справі №280/1036/25, яке набрало законної сили 01 жовтня 2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Судом установлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2025 у справі №280/1036/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2025 без обмеження максимальним розміром пенсії та без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1, що підтверджується наданими відповідачем розрахунками пенсії станом на 01.01.2025, 01.01.2026 та 01.07.2026, а також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 12.06.2026, адресованим позивачу.

З наявних у справі доказів убачається, що відповідач виконав рішення суду в частині здійснення відповідного перерахунку пенсії, визначив належний до виплати її розмір та здійснив нарахування сум, які підлягають виплаті на виконання рішення суду по справі №280/1036/25. З відзиву відповідача вбачається, що на виконання рішення суду по справі №280/1036/25 за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 позивачу донараховано 58 257,00 грн, із яких станом на дату подання відзиву виплачено 12036,42 грн, залишок невиплачених коштів становить 46220,58 грн.

Суд враховує, що матеріали справи не свідчать про ухилення відповідача від виконання судового рішення або його бездіяльність щодо вчинення дій, визначених резолютивною частиною рішення суду.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії відповідно до рішення суду, визначив належні до виплати суми, здійснив їх часткову виплату та не заперечує існування залишку заборгованості, зазначаючи, що її виплата здійснюватиметься відповідно до бюджетного фінансування.

Посилання заявника щодо необхідності здійснення виплати поза порядком фінансування, визначеним законодавством, не є підставою для встановлення судового контролю в порядку статті 382 КАС України, оскільки вирішення питання про джерело фінансування чи порядок здійснення бюджетних видатків не було предметом судового розгляду у справі №280/1036/25 та не охоплюється резолютивною частиною ухваленого судового рішення.

Таким чином, питання виплати заборгованості по пенсії за правилами Порядку №821 не було предметом розгляду адміністративної справи, а відповідно виходить за межі судового контролю.

Також суд зазначає, що питання правомірності застосування до пенсії позивача постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 не було предметом розгляду адміністративної справи №280/1036/25, а тому не може бути предметом розгляду в межах даної справи на стадії виконання рішення суду.

У разі якщо позивач вважає протиправними дії відповідача щодо застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", то має право звернутися до суду з окремим позовом.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви про встановлення судового контролю та відсутність підстав для її задоволення, оскільки матеріали справи свідчать про вчинення відповідачем дій, спрямованих на виконання рішення суду, відсутні докази умисного ухилення від виконання судового рішення чи ігнорування обов`язку, покладеного рішенням суду, а тому підстав для застосування судового контролю у порядку статті 382 КАС України суд не вбачає.

Керуючись ст.241, 248, 256, 382 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова