Ухвала суду № 138124609, 10.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

10 липня 2026 року Справа № 160/9765/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат" про зупинення провадження у справі №160/9765/26 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

17.04.2026 Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» (далі - позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат", у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 07.03.2026 №103 «Про припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині пункту 2 додатку до наказу Держгеонадр від 07.03.2026 №103, щодо припинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2694 від 03.06.2002.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» є засновником (учасником) Товариства з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», що підтверджується, зокрема, статутом ТОВ «Межиріченський ГЗК», затвердженим протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Межиріченський ГЗК» №125 від 27.01.2023. ТОВ «Межиріченський ГЗК» є власником спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер №2694 від 03.06.2002, виданим Державною службою геології та надр України, строком дії до 03.06.2032. Позивач вказує, що первинною підставою для прийняття наказу Держгеонадрами, став указ Президента України від 02.02.2026 №94/2026р «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"», уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", яким санкції застосовано саме до кінцевого бенефіціарного власника заявника ОСОБА_1 . ТОВ «Мотронівський ГЗК» вважає, що наказ Державної служби геології та надр України від 07.03.2026 № 103 «Про припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» в частині припинення спеціального дозволу на користування надрами №2694 є протиправним. Позивач вважає, що припинення майнового права юридичної особи через застосування персональних санкцій до фізичної особи є незаконним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

22.04.2026 представником Державної служби геології та надр України подано до суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду.

27.04.2026 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків. З огляду на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №2694 від 03 червня 2002 року наданого ТОВ «Межиріченський ГЗК» згідно наказу Державної служби геології та надр України від 28.03.2023 №178, позивач зупиняв роботи передбачені відповідним спеціальним дозволом на користування надрами ще 2023 - 2024 роках. Таким чином, жодних негативних екологічних наслідків такої зупинки не відбулося, адже ст. 57 Кодексу України про надра та Угода про умови користування надрами передбачають обов`язок позивача проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню надзвичайної ситуації або усуненням її наслідків. Матеріали справи не містять доказів того, що Товариство впродовж строку, встановленого ч. 7 ст. 13 КУпН (з 02.02.2026 по 06.03.2026), не вчиняло будь-які дії, спрямовані на зміну корпоративної структури або звернення до суду за визнанням такої зміни об`єктивно неможливою з правових підстав. Така пасивна поведінка надрокористувача та наступне оскарження наказу не можуть замінити передбаченого законом механізму зміни КБВ. Аргументи позивача про неможливість зміни КБВ є суперечливими, не підтвердженими належними доказами та ґрунтуються на розширювальному тлумаченні обмежень, встановлених санкційним законодавством.

29.04.2026 представником позивача подані до суду заперечення на заяву про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2026 заяву Державної служби геології та надр України про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/9765/26 залишено без задоволення.

04.05.2026 до суду надійшло клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі. В обґрунтування клопотання зазначено, що підставою ухвалення відповідачем оскаржуваного наказу є застосування Радою національної безпеки і оборони України спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції) до ОСОБА_1 , який є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Межиріченський ГЗК» (рішення РНБО від 28.01.2026, введене в дію Указом Президента України 02.02.2026 №94/2026). При цьому, в провадженні Верховного Суду перебуває адміністративна справа №990/123/26 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського В.О. про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 02.02.2026 №94/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту (позиції) 1 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18.01.2026 щодо громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ). Таким чином, вирішення спору в справі №990/123/26 на користь позивача ( ОСОБА_1 ) матиме наслідком скасування правової підстави прийняття Державною службою геології та надр наказу №103 від 07.03.2026 в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2694 від 03.06.2002.

Розглянувши подане клопотання, судом встановлено наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 39376858) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 03.09.2014.

Основним видом діяльності за КВЕД є 07.29 Добування руд інших кольорових металів.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат» є засновником (учасником) Товариства з обмеженою відповідальністю «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат», що підтверджується Статутом ТОВ «Межиріченський ГЗК», затвердженим Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Межиріченський ГЗК» №125 від 27.01.2023 та Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ТОВ «Межиріченський ГЗК».

Пунктом 6.3.1 зазначеного Статуту визначено, що розмір частки учасника ТОВ «Мотронівський ГЗК» в Статутному капіталі ТОВ «Межиріченський ГЗК» становить 99,0 %.

ТОВ «Межиріченський ГЗК» є власником спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер № 2694 від 03.06.2002, виданим Державною службою геології та надр України, строком дії до 03.06.2032.

Державна служба геології та надр України листом від 05.02.2026 повідомила ТОВ «Межиріченський ГЗК», що у зв`язку із застосуванням рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 28.01.2026, уведеним в дію Указом Президента України від 02.02.2026 № 94/2026, до кінцевого бенефіціарного власника ТОВ» Межиріченський ГЗК» персональних економічних санкцій, робочою групою з питань надрокористування (протокол від 05.02.2026 № 2026-06) рекомендовано Держгеонадра повернутись до розгляду питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами №2694, наданого Товариству, після 06.03.2026.

В обґрунтування повідомлення, викладеного в листі від 05.02.2026 Держгеонадра посилається на норми ч. 7 ст. 13 Кодексу України про надра.

Наказом Державної служби геології та надр України від 27.03.2023 №170 «Про утворення дорадчо-консультативного органу Державної служби геології та надр України» утворено Робочу групу з питань надрокористування в складі, що додається до цього наказу та затверджено Положення про Робочу групу з питань надрокористування (далі Положення).

Відповідно до протоколу засідання Робочої групи з питань надрокористування №2026-12 від 07.03.2026 заслухано інформацію директора Департаменту державного геологічного контролю Гончаренка В. В. щодо припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра (застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України «Про санкції» у вигляді припинення дії спеціального дозволу на користування надрами).

На засіданні Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 05.02.2026 №2026-6) прийнято рішення розглянути відповідно до ч. 7 ст. 13 Кодексу України про надра питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами після 06.03.2026, зокрема, спеціального дозволу на користування надрами реєстраційний номер № 2694 від 03.06.2002, виданого Державною службою геології та надр України.

Державною службою геології та надр України прийнято наказ від 07.03.2026 №103 «Про припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», відповідно до пункту 1 якого припинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу, зокрема, відповідно до наказу Держгеонадр від 07.03.2026 №103 «Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким припинено дію спеціальних дозволів на користування надрами» дію Спеціального дозволу на користування надрами №2694 (назва родовища Межирічне, ділянки Ісаківська та Південна руди титану Житомирська обл.), власником якого є ТОВ «Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат» (код за ЄДРПОУ 30597936), припинено на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра.

Не погоджуючись з прийнятим наказом, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України про надра завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно зі ст. 5-1 Кодексу України про надра Державний фонд надр України Єдина державна електронна геоінформаційна система користування надрами включає такі складові, зокрема, державний реєстр спеціальних дозволів на користування надрами.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра право на користування надрами, у тому числі право на користування надрами на умовах угод про розподіл продукції, також не надається, а строк дії спеціальних дозволів на користування надрами не продовжується:

юридичній особі, фізичній особі - підприємцю, об`єднанню юридичних осіб, що не є юридичною особою, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції" у вигляді припинення дії або зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (під час дії таких санкцій);

юридичній особі, до кінцевих бенефіціарних власників якої застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції" у вигляді припинення дії або зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами з урахуванням положень цієї статті (під час дії таких санкцій).

Для цілей цього Кодексу терміни "істотна участь" та "кінцевий бенефіціарний власник" вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення".

У разі застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) у вигляді припинення дії або зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до Закону України "Про санкції" до кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, яка є користувачем надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, відповідно припиняє або зупиняє дію спеціального дозволу на користування надрами такого користувача через 30 днів з дня застосування таких санкцій, якщо через 30 днів з дня видання указу Президента України про застосування відповідної санкції особа, до якої її застосовано, залишається кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи, що є власником відповідного спеціального дозволу на користування надрами.

Частиною 1 ст. 26 Кодексу України про надра передбачено, що право користування надрами припиняється у разі закінчення встановленого строку користування надрами, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з відчуженням прав на користування надрами шляхом укладення договору купівлі-продажу чи внесення таких прав як вклад до статутного капіталу суб`єктів господарювання, припинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра припинення дії спеціального дозволу на користування надрами здійснюється у разі застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) відповідно до Закону України "Про санкції" у вигляді припинення дії спеціального дозволу на користування надрами

Судом встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України від 07.03.2026 №103 «Про припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» припинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Межиріченський ГЗК» №2694 від 03.06.2002, виданого Державною службою геології та надр України, строком дії до 03.06.2032, на підставі п. 8 ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра.

Вказаний наказ прийнятий на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.01.2026, уведеним в дію Указом Президента України від 02.02.2026 №94/2026, до кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Межиріченський ГЗК» ОСОБА_1 . Вид обмежувального заходу, зокрема, припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (припинення дії або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, припинення дії чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами №№2578, 2694, 3640, зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №3735).

13.04.2026 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій заявлено вимоги:

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 січня 2026 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту (позиції) 1 Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від18 січня 2026 року щодо громадянина України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.04.2026 відкрито провадження у справі №990/123/26 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 02 лютого 2026 року № 94/2026 в частині.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Враховуючи, що підставою для прийняття оскаржуваного у справі, що розглядається, наказу Державної служби геології та надр України від 07.03.2026 № 103 «Про припинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» припинено дію спеціального дозволу на користування надрами ТОВ «Межиріченський ГЗК» №2694 від 03.06.2002, виданого Державною службою геології та надр України, строком дії до 03.06.2032, є рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28.01.2026, уведене в дію Указом Президента України від 02.02.2026 №94/2026, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі №990/123/26.

Керуючись ст. ст. 236, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат" про зупинення провадження у справі №160/9765/26 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправним та скасування наказу задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/9765/26 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Мотронівський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Межиріченський гірничо-збагачувальний комбінат" про визнання протиправним та скасування наказу - до набрання законної сили рішенням у справі №990/123/26.

Зобов`язати сторони надати Дніпропетровському окружному адміністративному суду докази усунення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський