Ухвала суду № 138086963, 06.07.2026, Галицький районний суд м. Львова

Справа № 461/5023/26

Провадження № 1-кс/461/4131/26

УХВАЛА

іменем України

06.07.2026 року м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду міста Львова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю представника скаржника керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 (в режимі відеокнференцзв"язку), розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргуГО «Громадська ініціатива 1» на бездіяльність керівника Львівської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

03.07.2026 року до слідчого судді Галицького районного суду м. Львова надійшла скарга керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 на бездіяльність керівника Львівської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

Скарга мотивована тим, що 29 травня 2026 року скаржник ОСОБА_3 звернувся до Львівської обласної прокуратури з заявою, яка зареєстрована за № 25960-26 від 29.05.2026(додаток №1). В даній заяві він зазначив про правозастосування ним в період з 06 червня 2025 року по 25 травня 2026 року правового моніторингу, позитивних дій у сфері суспільних відносин правосуддя у Львівському окружному адміністративному суді під час судового провадження у справі №380/11511/25., а саме щодо неправомірних дій судді та інших працівників Львівського окружного адміністративного суду.

У вказаний заяві ОСОБА_3 просив негайно прийняти і зареєструвати в системі обліку розпорядника інформації заяву потерпілого громадянина України ОСОБА_5 про вчинене щодо нього кримінального правопорушення у сфері суспільних відносин правосуддя:; у відповідності до вимог норм процесуального права частини 2 статті 55, пунктів 1, 2 частини 2 статті 56 Кодексу № 4651 ОФІСУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА, Львівській обласній прокуратури, ТУ ДБР У М. ЛЬВОВІ надати потерпілому, до яких він подав заяву, документ, що підтверджує її прийняття і реєстрацію та визнання його потерпілим , особі яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення надати потерпілому пам`ятку про процесуальні права та обов`язки; у відповідності до вимог норм процесуального права частини 2 статті 214, статті 216 Кодексу № 4651, пунктів 1, 3 частини 2 статті 36 Кодексу № 4651, статті 8 Закону № 794, ОФІСУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА, Львівській обласній прокуратури, ТУ ДБР У М. ЛЬВОВІ невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання даної заяви виконати своє зобов`язання - внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування; ц відповідності до вимог норм процесуального права частини 7 статті 214 № 4651 ОФІСУ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА, Львівській обласній прокуратури якщо Документ сформований в системі «Електронний суд» 02.07.2026 8 відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань будуть внесені прокурором, виконати зобов`язання протягом п`яти робочих днів з дня внесення таких відомостей з дотриманням правил підслідності передати наявні у них матеріали до відповідного органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування; у відповідності до вимог норм процесуального права статей 214, 216 Кодексу № 4651, статей 6, 8, 9 Закону № 794, ТУ ДБР У М. ЛЬВОВІ розпочати досудове розслідування з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань .

11.06.2026 року скаржник керівник ГО «ГРОМАДСЬКА ІНІЦІАТИВА 1» ОСОБА_3 звернувся до Галицького районного суду м. Львова зі скаргою за вих. № 341 с на бездіяльність реєстратора ЄРДР- уповноваженої службової особи Львівської обласної прокуратури код ЄДРПОУ 02910031 щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви потерпілого керівника ГО «ГРОМАДСЬКА ІНІЦІАТИВА 1» про вчинення щодо нього кримінального правопорушення Ухвалою від 15.06.2026 року у справі № 461/4471/26 провадження № 1 кс/461/3664/26 слідчого судді Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_6 було постановлено скаргу задовольнити частково, зобов`язати Львівську обласну прокуратуру (службових осіб уповноважених на розгляд заяв про вчинення кримінального правопорушення) розглянути з дотриманням положень статті 214 КПК України заяву представника Громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 від 29.05.2026 про вчинення кримінального правопорушення та повідомити заявника про результати розгляду у спосіб та строки визначені Кодексом № 4651.

Скаржник вимагоє в Галицького районного суду м. Львова постановити ухвалу з зобов`язанням вчинення працівниками Львівської обласної прокуратури процесуальних дій у відповідності до всіх вимог норм матеріального та процесуального права Кодексу № 4651, частини 3 статті 8 Закону № 794, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання даної скарги виконати своє повноваження зобов`язання - внести відповідні відомості заяви потерпілого до ЄРДР за ознаками складу закінченого кримінального правопорушення визначених нормами матеріального права частини 3 статті 28, пунктами 2, 4, 6, 11 частини 1 статті 67, частини 3 статті 161, статті 170, частин 2, 3, 4 статті 382, статті 397 Кодексу № 2341.

Скаржник керівник громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 у судовому засіданні просив скаргу задовольнити. Надав пояснення, аналогічні викладеним в скарзі.

Прокурор в судове засідання не з`явилися, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи та наслідки неявки, однак відповідно до вимог ст.306 КПК України його неявка не перешкоджає розгляду скарги, враховуючи також обмежені законом строки розгляду даної категорії справ. При цьому, прокурор подав клопотання, про розгляд скарги без його участі та просив у задоволенні скарги відмовити, з підстав, наведених у клопотанні.

Заслухавши пояснення скаржника, вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.

Згідно статті 22 КПК України, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Принцип верховенства права у кримінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини (ст.8 КПК України).

Статтею 9 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Одним з напрямів ефективного функціонування державної влади в Україні є забезпечення законності діяльності органів досудового розслідування, які виходячи з принципу верховенства права, зобов`язані керуватись законом при здійсненні своїх повноважень. Саме тому об`єктивно необхідним є створення надійного і ефективного механізму судового контролю за діяльністю органів досудового розслідування, оскільки саме судовий контроль справедливо вважається найбільш дієвим інструментом забезпечення прав і свобод громадян.

У теоретичному аспекті «судовий контроль» покликаний: забезпечити законність та обґрунтованість обмеження конституційних прав і свобод громадян під час досудового розслідування шляхом ухвалення рішень про застосування заходів кримінально-процесуального примусу, проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій, що обмежують конституційні права громадян та розгляду скарг на дії (бездіяльність) та рішення слідчого чи прокурора.

Кримінальним процесуальним законом здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні віднесено до повноважень слідчого судді, який є суддею суду першої інстанції, а у випадку, передбаченому статтею 247 КПК України, - голова чи за його визначенням інший суддя відповідного апеляційного суду.

Як наведено вище, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У свою чергу, кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених цим Кодексом.

До повноважень слідчого судді статтею 303 КПК України віднесено розгляд скарг на окремі рішення, дії та бездіяльність слідчого чи прокурора.

Встановлено, що 29 травня 2026 року ОСОБА_3 звернувся до Львівської обласної прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована за № 25960-26 від 29.05.2026.р. Окрім обставин, які на думку заявника свідчили про факт вчинення кримінального правопорушення, заявник також наводив доводи щодо визначення його процесуального статусу у кримінальному провадженні, як потерпілого.

Ухвалою від 15.06.2026 року у справі № 461/4471/26 провадження № 1 кс/461/3664/26 слідчого судді Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_6 було постановлено скаргу задовольнити частково, зобов`язати Львівську обласну прокуратуру (службових осіб уповноважених на розгляд заяв про вчинення кримінального правопорушення) розглянути з дотриманням положень статті 214 КПК України заяву представника Громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 від 29.05.2026 про вчинення кримінального правопорушення та повідомити заявника про результати розгляду у спосіб та строки визначені Кодексом

Згідно ч. 3 ст. 26 КПК України, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Як вбачається з листа начальника управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань обласної прокурвтури ОСОБА_7 від 23.06.2026 р. за № 31/2-357ВИХ-26, скаржнику було направлено відповідь на виконання ухвали слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 15.06.2026 № 461/4471/26, якою зобов`язано уповноважену особу Львівської обласної прокуратури розглянути звернення ОСОБА_3 від 29.05.2026 щодо можливих неправомірних дій судді, а також інших працівників Львівського окружного адміністративного суду та з інших питань, було повідомляю, що вказане звернення листом від 02.06.2026 №31/2-2075ВИХ-26 скеровано для розгляду в межах компетенції до ТУ ДБР, розташованого у м. Львові.

Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення компетентними та уповноваженими на те працівниками прокуратури, визначений Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 р. №125.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 216 КПК України, слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень:, вчинених працівником правоохоронного органу, крім випадків, коли досудове розслідування цих кримінальних правопорушень віднесено до підслідності Національного антикорупційного бюро України згідно з частиною п`ятою цієї статті;

Таким чином, реєстрація кримінальних правопорушень шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР, а також реєстрація осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим (прокурором), який здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень:, вчинених працівником правоохоронного органу кримінального правопорушення, що не суперечить положенням ст.ст. 214, 218 КПК України.

Також частина 2 ст. 214 КПК України визначає, що Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Тобто, вищезазначена Інструкція не суперечить КПК України, а навпаки, прийнята у відповідності з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України.

Таким чином, невнесення прокуратурою Львівської області заяви керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 до ЄРДР з направленням цієї заяви для організації досудового розслідування з дотриманням предметного принципу до Територіального управління Державного Бюро розслідувань у м. Львові - відповідає вищезазначеним положенням кримінального процесуального закону та наказу Генерального прокурора України №125 від 03.12.2012 р.

Разом з тим, на підставі ст. 25 КПК України проголошено засаду публічності. Прокурор, слідчий зобов`язані в, межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

З вказаною нормою кореспондується вимога п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, у відповідності до якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань вноситься, зокрема, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

За таких обставин, бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі:

- надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР;

- наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення;

- невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

Враховуючи те, що Львівською обласною прокуратурою звернення представника скаржника ОСОБА_3 скеровано для розгляду в порядку ст. 214 КПК України до відповідного компетентного органу - уповноваженого суб`єкта розглядати по суті таку заяву, обласною прокуратурою вчинено усі дії, передбачені кримінальним процесуальним законодавством щодо організації розгляду звернення заявника, в порядку ст. 214 КПК України, і таке звернення у Львівській обласній прокуратурі на розгляді, на даний час, не перебуває.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298. Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Крім цього, слід звернути увагу, що аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.

При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.

Таким чином, КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Якщо у заявах чи повідомленнях таких фактичних даних не зазначено, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Відповідно до п. 3.7 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом генпрокурора № 125 від 03 грудня 2012 року, заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що віднесені до підслідності органів прокуратури та надійшли на розгляд прокуратур АРК, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур на правах обласних, ГПУ, керівниками підрозділів апаратів направляються для організації досудового розслідування з дотриманням територіального принципу до прокуратури відповідного рівня.

Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

За змістом положень ч.1 ст.214 КПК України та ст.2 КК України, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Виходячи з вищевикладеного, у задоволенні скарги слід відмовити, оскільки заяву керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 ,від 29.05.2026 року про вчинення кримінального правопорушення, для належного розгляду заяви, встановлення реальності конкретної події злочину, на виконання затвердженої Генеральним прокурором України Інструкції, було правомірно направлено посадовими особами Львівської обласної прокуратури до територіального управління ДБР у м. Львові, за предметною юрисдикцією.

Таким чином, скарга керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 , на керівника Львівської обласної прокуратури ОСОБА_4 яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, є безпідставною.

Дії посадових осіб Львівської обласної прокуратури щодо направлення звернення до ТУ ДБР у м. Львові відповідають вимогам чинного законодавства. Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя не вбачає підстав для задоволення даної скарги.

Керуючись ст.ст. 303-307, 369, 376 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги керівника громадської організації «Громадська ініціатива 1» ОСОБА_3 , на керівника Львівської обласної прокуратури ОСОБА_4 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Апеляційного суду Львівської області протягом п`яти днів з дня її оголошення .

Слідчий суддя ОСОБА_1