Рішення № 138079982, 08.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/11526/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 (далі за текстом позивач, ОСОБА_1 ) до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону ЄДРПОУ 38326057, місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20 (далі за текстом відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби та виплачувати надалі.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд зазначає, що ухвалою від 08.06.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до вимог пункту 9 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури від 09.12.2015 № 1090 та підпункту «а» пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 відповідач у стаж роботи позивача не врахував пільгову вислугу. Зазначає, що, відповідно до протоколу від 29.09.2020 № 22/20 комісії по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років, після звільнення з військової служби, станом на 11.09.2020 стаж роботи ОСОБА_1 для виплати щомісячної надбавки за вислугу років становить - 18 років 10 місяців 27 днів. Однак, пільговий період 02 роки 11 місяців 14 днів до трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років включений не був. Вказує, що відповідач протиправно відмовив в здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020, мотивуючи це тим, що з 11.09.2020 я не проходжу військову службу, у зв`язку з чим, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період участі в Національному контингенті Українського миротворчого контингенту в Косово у період з 15.11.2009 по 04.08.2010, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях у період з 08.09.2014 по 01.03.2015, з 12.11.2015 по 24.02.2016 із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури від 09.12.2015 № 1090 не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей. Станом на день установлення позивачу стажу роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, позивач військовослужбовцем не був. Вважає, що для розрахунку позивачу щомісячної надбавки за вислугу років на посаді прокурора відділу спеціалізованої прокуратури законодавством не передбачалось обчислення вислуги років на пільгових умовах. Проте зауважує, що пунктом 9 Порядку визначено, що згідно з довідкою з попереднього місця служби зараховуються саме періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах. На виконання зазначених вимог позивачу зараховано період його безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей до стажу військової служби у військовій прокуратурі. З огляду на вказане, на думку відповідача, доводи позивача щодо необґрунтованого незастосування пільгових умов при нарахуванні та виплаті йому щомісячної надбавки за вислугу років на посаді прокурора відділу спеціалізованої прокуратури є помилковими та безпідставними. Водночас, вказує, що період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції на території Луганської та Донецької областей може бути зарахований до його вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з січня 2013 року безперервно проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України, в тому числі у військовій прокуратурі у статусі військовослужбовця.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2010 №160, позивач у період з 15.11.2009 по 04.08.2010, перебуваючи на військовій службі на посаді військового поліцейського військової поліції, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) і брав участь у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово.

У період з 12.11.2015 по 24.02.2016 позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.11.2015 №323 та від 26.02.2016 №57.

Згідно довідки Військової прокуратури Західного регіону України від 21.08.2018 № 199 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України майор юстиції ОСОБА_1 з 08.09.2014 по 01.03.2015 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в м. Краматорськ, Донецької області.

Відповідно до наказу Військової прокуратури Західного регіону України № 43к від 17.01.2020 «Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військової прокуратури Західного регіону України на 1 січня 2020 року» станом на 01 січня 2020 року майору юстиції підполковнику юстиції ОСОБА_1 оголошено вислугу років, що дає право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років (включаючи пільгову вислугу років) 19 р. 02 м. 17 д., пільгову вислугу років 02 р. 11 м. 14 д.

Згідно з розрахунком вислуги років військовослужбовця підполковника юстиції ОСОБА_1 та довідкою № 242 від 10.09.2020, виданих Військовою прокуратурою Західного регіону України, підполковник юстиції ОСОБА_1 мав загальну вислугу років 19 років 10 місяців 17 днів, з яких пільгова вислуга років складала 02 роки 11 місяців 14 днів.

Відповідно до протоколу засідання комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років від 29.09.2020 № 27/20, станом на 11.09.2020 стаж роботи ОСОБА_1 для виплати щомісячної надбавки за вислугу років становить - 18 років 10 місяців 27 днів.

27.04.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про розмір надбавки за вислугу років з 11.09.2020 по теперішній час та чи враховано пільгову вислугу років під час нарахування заробітної плати за вказаний період.

Листом від 05.05.2026 за № 07-367 вих-26 відповідач відмовив в здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020, мотивуючи це тим, що з 11.09.2020 позивач не проходить військову службу, у зв`язку з чим, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період участі в Національному контингенті Українського миротворчого контингенту в Косово у період з 15.11.2009 по 04.08.2010, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях у період з 08.09.2014 по 01.03.2015, з 12.11.2015 по 24.02.2016 із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.

Позивач, вважаючи, протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати заробітної плати з 11.09.2020 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також система прокуратури України, визначаються Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 2 статті 81 Закону № 1697-VII заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за:

1) вислугу років;

2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Згідно з частиною 7 статті 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1090 (далі Порядок № 1090, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює механізм встановлення прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури розміру щомісячної надбавки за вислугу років та обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), що дає право на одержання такої надбавки.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1090 дія цього Порядку поширюється на прокурорів, військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, слідчих органів прокуратури та інших працівників органів прокуратури.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1090 надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру».

Пунктом 3-1 Порядку № 1090 було визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1090 до періоду проходження служби, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам, слідчим органів прокуратури, зараховується:

1) час роботи (служби) в органах прокуратури;

2) час проходження строкової військової служби та служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби та інших правоохоронних органах, а також стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях;

3) час роботи на посадах судді, державного арбітра, арбітра відомчих арбітражів України, арбітра в судах і державному та відомчому арбітражі колишнього СРСР і республік, що входили до його складу, а також працівників органів юстиції, що забезпечують діяльність судів;

4) час роботи на виборних посадах в органах місцевого самоврядування і профспілкових організаціях, якщо працівник до і після цього працював в органах прокуратури;

5) час роботи в державних установах, інших організаціях, якщо вони були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури для продовження роботи;

6) період здобуття освіти (за денною формою навчання) у вищих навчальних закладах на юридичних факультетах;

7) час відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а в разі, коли за медичними показаннями дитині потрібен домашній догляд, - період відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку, а коли дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), - не більше ніж до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку;

8) час роботи за кордоном, якщо працівник направлявся туди органами прокуратури та перед відрядженням працював на прокурорсько-слідчих посадах і протягом двох місяців після повернення з-за кордону був прийнятий на роботу в органи прокуратури на зазначені посади;

9) час роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;

10) період роботи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності Законом України від 14 жовтня 2014 р. № 1697-VII «Про прокуратуру» було присвоєно класні чини (у тому числі працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), а також час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;

11) період роботи на адміністративних посадах, посадах науково-педагогічних та наукових працівників у Національній академії прокуратури України.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1090 до періоду проходження служби військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, для виплати їм щомісячної надбавки за вислугу років зараховуються періоди:

1) військової служби за контрактом на посадах у Збройних Силах, Службі безпеки, Держспецтрансслужбі, Держспецзв`язку, Службі зовнішньої розвідки, військах цивільної оборони, інших військових формуваннях, правоохоронних органах, правоохоронних органах спеціального призначення, Об`єднаних збройних силах держав - членів СНД, військах та інших військових формуваннях СНД та СРСР;

2) служби на посадах в органах внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органах і підрозділах цивільного захисту, кримінально-виконавчої системи, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, податкової міліції, в інших правоохоронних органах, у тому числі СНД та СРСР;

3) роботи (служби) за контрактом у державних органах, установах, організаціях та органах місцевого самоврядування, якщо вони направлені в ці органи в установленому порядку із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції;

4) виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, органах кримінально-виконавчої системи, податковій міліції;

5) роботи (служби) в судових органах та органах прокуратури на посадах суддів, прокурорів, слідчих;

6) перебування у розпорядженні та час, коли військовослужбовці не перебували на посадах внаслідок звільнення від посад;

7) навчання у військових навчальних закладах (військово-навчальних підрозділах у вищих навчальних закладах) на посадах курсантів і слухачів;

8) коли військовослужбовці не перебували на військовій службі внаслідок незаконного звільнення, а потім були поновлені на військовій службі;

9) строкової військової служби;

10) визначені пунктами 3, 6-11 пункту 6 цього Порядку.

Пунктом 9 Порядку № 1090 передбачено, що періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.

Відповідно до пунктів 14, 16, 17 Порядку № 1090 період проходження служби (стаж роботи), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, обчислюється комісіями з установлення періоду проходження служби (стажу роботи), що утворюються в Офісі Генерального прокурора, регіональних прокуратурах, військових прокуратурах регіонів.

Рішення комісії про обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, оформляється протоколом. Витяги з протоколів засідання комісії друкуються у двох примірниках, які подаються до бухгалтерського та кадрового підрозділів.

Спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно із частинами 1 та 6 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

До видів військової служби належать, зокрема, військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб сержантського, старшинського і офіцерського складу.

Згідно із статтями 1 та 2 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Відповідно до статті 8 Закону № 2011-XII визначено основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби. Зокрема, в абзаці 2 пункту 1 цієї статті, серед іншого, передбачено, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови (зокрема, особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом), зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Особливість спірних правовідносин полягає в тому, що період проходження служби, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, згідно із Порядком №1090 включає і стаж військової служби в Збройних Силах, до якого належить час проходження військової служби в особливий період - за період безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 27 липня 2015 року по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 23 січня 2019 року.

Суд встановив, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 04.08.2010 №160, позивач у період з 15.11.2009 по 04.08.2010, перебуваючи на військовій службі на посаді військового поліцейського військової поліції, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) і брав участь у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово.

У період з 12.11.2015 по 24.02.2016 позивач безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, що підтверджується витягами з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині) від 19.11.2015 №323 та від 26.02.2016 №57.

Згідно з довідкою Військової прокуратури Західного регіону України від 21.08.2018 № 199 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, майор юстиції ОСОБА_1 з 08.09.2014 по 01.03.2015 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в м. Краматорськ, Донецької області.

Отже, як слідує з матеріалів справи, позивач з січня 2013 року по теперішній час безперервно проходить службу на прокурорських посадах в органах прокуратури України, в тому числі у військовій прокуратурі у статусі військовослужбовця та безпосередньо приймав участь у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15.11.2009 по 04.08.2010, а також безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08.09.2014 по 01.03.2015, з 12.11.2015 по 24.02.2016.

Як видно з відповіді Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону від 05.05.2025 № 07-367ВИХ26 з приводу зарахування в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги років та перерахунку і виплати заробітної плати, суд встановив, що згідно з протоколом засідання комісії Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону по встановленню трудового стажу для виплати надбавки за вислугу років (далі - Комісія) від 29.09.2020 № 27/20 вислуга років позивача станом на 11.09.2020 становила 18 років 10 місяців 27 днів. У стаж роботи, що дає право позивачу на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу за період участі в Національному контингенті Українського миротворчого контингенту в Косово у період з 15.11.2009 по 04.08.2010, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях у період з 08.09.2014 по 01.03.2015, з 12.11.2015 по 24.02.2016 із розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.

Отож, єдиною підставою для відмови обчислення вказаних періодів на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років з 11 вересня 2020 року є те, що з цієї дати позивач не вважався військовослужбовцем, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

На цих підставах вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі, ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.

Щодо доводів відповідача, що визначальним при вирішенні питання щодо зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років є урахування статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, суд зазначає таке.

Суд звертає увагу на пункт 3-1 Порядку № 1090, відповідно до якого надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині 7 статті 81 Закону № 1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені пунктом 6 Порядку № 1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби. При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.

Враховуючи викладене, стаж військової служби, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягає врахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 11.08.2022 у справі № 380/12042/20.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, відповідач не врахував приписи частини 1 статті 2 Закону № 2232- XII, пункту 2 частини 1 статті 8 Закону № 2011-XII, згідно з якими час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.

Верховний Суд у рішенні від 20.12.2018 № 363/40180/16-а, зазначив, що вислуга років під час участі в антитерористичній операції, яку особа брала під час роботи в органах прокуратури, зараховується на пільгових умовах, тобто один місяць служби за три місяці.

Вислуга років є видом соціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред`являють особливі вікові, освітні, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.

Подібний висновок щодо застосування законодавства при обчисленні пільгового стажу за вислугою років прокурорам і слідчим, викладений також Верховним Судом України у постанові від 27.05.2008 (21-2438во17).

Як вказано в абзаці 5 пункту 6 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8-рп/2005 (справа щодо права на пільги), правова позиція Конституційного Суду України з питань обмеження пільг, компенсацій і гарантій військовослужбовців та працівників правоохоронних органів у зазначених рішеннях Конституційного Суду України полягає в тому, що комплекс організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту їх та їхніх сімей, зумовлений особливістю професійних обов`язків, пов`язаних з ризиком для життя та здоров`я, жорсткими вимогами до дисципліни, професійної придатності, певним обмеженням конституційних прав і свобод. Здійснення таких заходів не залежить від розміру доходів цих осіб чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Ці гарантії не можуть бути скасовані чи знижені без відповідної компенсації.

Отже, законодавством регламентовано пільгове обчислення періоду проходження служби в органах прокуратури, що є гарантією соціальних прав. Жодною нормою чинного законодавства не передбачено обмежень щодо зарахування вислуги років вищенаведеній категорії осіб у пільговому обчисленні.

Враховуючи наведене, суд вважає, що бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби є протиправною.

Таким чином, для захисту порушеного права позивача належить зобов`язати відповідача зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року та виплачувати надалі, суд зазначає.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) , завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас суд враховує, що право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Позовна вимога в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року та виплачувати надалі є такою, що заявлена на майбутнє, а тому, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене право, суд вважає таку вимогу передчасною, що є підставою для відмови у задоволенні такої.

Відтак, з метою повного відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону (ЄДРПОУ 38326057, місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону (ЄДРПОУ 38326057, місцезнаходження: 79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20) здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_1 )з 11 вересня 2020 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період проходження ОСОБА_1 військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (Національний контингент український миротворчий контингент у Косово) та безпосередньої участі у виконанні та забезпеченні виконання бойових завдань (дій) національним контингентом українським миротворчим контингентом в Косово з 15 листопада 2009 року по 04 серпня 2010 року, а також безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 08 вересня 2014 року по 01 березня 2015 року, з 12 листопада 2015 року по 24 лютого 2016 року, з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набуває чинності після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.