Рішення № 138079902, 09.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/2375/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. НАУМЕНКА., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд. 7а, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2115/23 від 04 травня 2023 року та у справі № 340/7928/23 від 09 жовтня 2023 року по день фактичної виплати, передбаченої Законом № 2050-111 та Порядком № 159;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/2115/23 від 04 травня 2023 року та у справі № 340/7928/23 від 09 жовтня 2023 року з 01.04.2019 року по день фактичної виплати, на підставі Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати № 2050-111 від 19.10.2000 р. та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюються відповідно Закону України №2050-ІІІ та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 340/2115/23 від 04 травня 2023 року та у справі № 340/7928/23 від 09 жовтня 2023 року.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області за результатами розгляду його заяви повідомило про відсутність підстав для компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Вважаючи протиправною відмову відповідача у виплаті йому компенсації за вчасно не виплачену частину пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2026 року відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 16).

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що оскільки виплата доплат по справам № 340/2115/23 та 340/7928/23 з 01.02.2022 здійснювалась відповідно до п. 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 35-1, а з 17.07.2025 здійснювалась у порядку, встановленому Постановою № 821, підстави для нарахування компенсації відсутні. Зауважив, що вимога позивача щодо виплати компенсації втрати частини доходів є передчасною, оскільки заборгованість позивачу ще не виплачувалась, а після прийняття судом ухвал про зміну способу і порядку виконання рішення рішень суду по справам № 340/2115/23 та № 340/7928/2, буде здійснюватися органами Казначейства відповідно до Порядку № 845. Просив відмовити у задоволення позовних вимог в повному обсязі.(а.с.21-23).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.05.2023 по справі № 340/2115/23, яке набрало законної сили 23.05.2024, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 20.02.2023 № 6995 та нараховано доплату за період з 01.05.2019 по 30.06.2023 в розмірі 132181,58 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 у жовтні, листопаді та грудні 2025 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням суду від 04.05.2023 по справі № 340/2115/23 по 187,35 грн (розмір доплати визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням).

Залишок невиплачених коштів на виконання рішення суду по справі № 340/2115/23 склав 131619,53 грн (132181,58 грн - 187,35 грн - 187,35 грн - 187,35 грн).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.02.2026 по справі № 340/2115/23 про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 04.05.2023 зобов`язано стягнути з Головного управління на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії в сумі 131619,53 грн.

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 по справі № 340/7928/23, яке набрало законної сили 09.11.2023, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2023, встановлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та нараховано доплату за період з 01.08.2023 по 30.11.2023 в розмірі 8000,00 грн.

Головним управлінням забезпечено виконання судового рішення в межах виплати доплати за 1 місяць (за період з 01.07.2023 по 31.07.2023 в розмірі 2000,00 грн) в жовтні 2023 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 лютому поточного року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням суду від 09.10.2023 по справі № 340/7928/23 в розмірі 103,00 грн (розмір доплати визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням).

Залишок невиплачених коштів коштів склав 7897,00 грн (8000,00 грн - 103,00 грн).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 по справі № 340/7928/23 про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 09.10.2023 зобов`язано стягнути з Головного управління на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати пенсії в сумі 7897,00 грн.

Позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюється відповідно до ч Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання вказаних вище рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду.

Листом від 08.04.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача, що відсутні підстави виплати компенсації втрати частини доходів, оскільки заборгованість позивачу ще не виплачувалась, а після прийняття судом ухвал про зміну способу і порядку виконання рішення рішень суду по справам № 340/2115/23 та № 340/7928/23, буде здійснюватися органами Казначейства відповідно до Порядку № 845.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19.10.2000 №2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок №159).

За статтею 1 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (стаття 2 Закону №2050-III).

Відповідно до статті 3 вказаного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону №2050-III передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2001 №159 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пункти 1, 2 Порядку №159 аналогічні положенням Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст наведених норм права дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом № 2050-III, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 23.03.2023 у справі №520/2020/19 та від 25.03.2025 у справі №400/8389/21.

Отже, виникненню права на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передує несвоєчасне нарахування та виплата доходу, за певний період, адже нарахування такого виду компенсації проводиться шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць на індекс інфляції в період невиплати доходу.

Тобто, для проведення компенсації обов`язковою умовою є наявність нарахованого, але не виплаченого доходу, а також порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарний місяць.

Судом установлено, що заборгованість за пенсією, нарахованої на виконання судових рішень № 340/2115/23 від 04 травня 2023 року та у справі № 340/7928/23 від 09 жовтня 2023 року, повністю не виплачена позивачеві.

Отже, позивач, звертаючись з позовом до суду, просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, з огляду на що заявлені позовні вимоги є передчасним.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 19 червня 2025 року у справі №580/11000/23.

У постанові від 14 травня 2025 року у справі №160/672/24 Верховний Суд також зазначив наступне: «Основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Оскільки, суми не виплачені, а компенсація втрати частини доходів відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку №159 здійснюється в день виплати основної суми доходу, відсутні правові підстави для задоволення позову.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 16.11.2022 у справі №674/22/17, від 24.07.2024 у справі №520/2674/2020 від 31.07.2024 у справі №480/1704/19.

Враховуючи, що основні суми доходу, нараховані на виконання судових рішень Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 340/2115/23 від 04 травня 2023 року та у справі № 340/7928/23 від 09 жовтня 2023 року, не виплачені позивачу, що не заперечується сторонами, а компенсація втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Судові витрати вважати фактично понесеними.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасникам справи, які зареєстрували електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-комунікаційній системі або її окремій підсистемі (модулі), суд вручає будь-які документи у справах, в яких така особа бере участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення до електронного кабінету такої особи. Вказане не позбавляє права таку особу отримати копію судового рішення у паперовій формі за її окремою заявою.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду В.В. НАУМЕНКО