Ухвала суду № 138079453, 09.07.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВИЗНАННЯ ДІЙ ПРОТИПРАВНИМИ, ВЧИНЕНИХ СУБ`ЄКТОМ ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ НА ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

09 липня 2026 року Справа № 280/1539/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану у порядку ст. 383 КАС України в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №280/1539/25, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 03 вересня 2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.07.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 03 вересня 2024 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.07.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», та на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.

16.03.2026 зазначене рішення набрало законної сили.

08.06.2026 до суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява позивача (вх. №31733) в порядку статті 383 КАС України, в якій остання просить: постановити окрему ухвалу та направити її до ГУ ПФУ у Запорізькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, якою:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області, які полягають у тому, що під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 у ВП №80929526 в частині індексації пенсії починаючи з 03 вересня 2024 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11 , 1,14, 1,197 та 1,0796 було незаконно зменшено невід`ємну складову підвищення пенсії за ч.3 ст.29 Закону України № 1058-IV, що обчислюється відповідно до статті 27 цього Закону, з 22,5% до 14,17%;

визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 у ВП № 80929526 в частині виплати недоотриманих сум пенсії з 03 вересня 2024 року, вчинені на виконання рішення суду, протиправними;

визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 у ВП № 80929451 щодо здійснення з 01.03.2025 індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 7763,17 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірах 1,11, 1,14 ,1,197, 1,0796 та 1,115 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсії з 01 березня 2025, протиправними;

зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області скасувати рішення від 27.03.2026 №084050006215, оформлене Протоколом «Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. Дата час розрахунку: 27.03.2026 09:08». «Вид перерахунку - Макетна обробка», «Підстава - Згідно рішення суду справи №280/1539/25 від 13.08.2025», «Особливості Рішення суду згідно ПКМУ №821 - з 16.03.2026 по довічно» та прийняти нове виключно у спосіб, визначений Запорізьким окружним адміністративним судом від 13.08.2025 у справі №280/1539/25; попередити ГУ ПФУ в Запорізькій області в особі начальника ГУ ПФУ в Запорізькій області Жмурко Світлану Олексіївну про кримінальну відповідальність за ручне втручання під час макетної обробки справи у поля, які не стосуються рішення суду встановити ГУ ПФУ в Запорізькій області у десятиденний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Заява обґрунтована тим, що листом-повідомлення ГУ ПФУ в Запорізькій області від за № 0800-0901-5/42547 відповідач повідомив про часткове виконання рішення суду по справі №280/1539/25, що не відповідає дійсності. У цьому листі відповідач стверджує, що виконав рішення суду в частині індексації пенсії починаючи з 03 вересня 2024 року шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та у зв`язку з цим провів перерахунок пенсії з 03 вересня 2024 року. Також відповідач повідомляє, що на підставі цього перерахунку розміру пенсії донараховано пенсію у сумі 83616,48 грн. На підтвердження зазначеного відповідач надав копію рішення від 27.03.2026 №084050006215 у вигляді Протоколу щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі від 13.08.2025 №280/1539/25, в якому зазначено: «Перерахунок пенсії. Версія 1.6.78.1. Дата-час розрахунку: 27.03.2026 09:08». «Вид перерахунку - Макетна обробка», «Підстава - Згідно рішення суду справи №280/1539/25 від 13.08.2025», «Особливості Рішення суду згідно ПКМУ №821 - з 16.03.2026 по довічно». Проте, як вбачається з наданого Протоколу, під час виконання рішення суду по справі від 13.08.2025 №280/1539/25, відповідач вчинив інші протиправні дії, які полягають у виході за межі виконання рішення суду, а саме - неправомірному та безпідставному зниженні розміру невід`ємної складової пенсії «Підвищення до пенсії за ч. 3 ст.29 Закону №1058-IV» з 22,5% (призначених позивачу за Законом) до 14,17%. Зазначене свідчить, що відповідач під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 у ВП №80929526 вийшов за межі рішення суду та порушуючи статті 27, 29, 40, 42 Закону 1058-IV, на свій розсуд знизив складову підвищення розміру моєї пенсії за ч.3 ст.29 Закону №1058-IV з 22,5 % до 14,17%. Наслідком цього є неправильне визначення відповідачем і розміру донарахованої пенсії у сумі 83616,48 грн за період 03.09.2024-01.03.2025. Тому такі дії відповідача є протиправними, порушують права позивача на отримання пенсії у встановленому законом розмірі та законні інтереси, а також свідчать про ухилення від виконання рішення суду, що набрало законної сили належним чином і в повному обсязі. Під час виконання судового рішення про перерахунок пенсії орган ПФУ не має права довільно, на власний розсуд, скасовувати чи зменшувати підвищення пенсії за ч.3 ст.29 Закону №1058-IV, оскільки воно не було предметом спору у справі. Якщо у резолютивній частині суду є вимога «здійснити перерахунок та виплату», це означає нарахування у повному обсязі, і ПФУ не має права довільно скасовувати законні доплати, змінюючи формулу без нового рішення суду.

Ухвалою суду від 09.06.2026 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

16.06.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на заяву (вх. 33913), в якому останній проти задоволення заяви заперечив та зазначив, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме: з 03.09.2024 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 25544,74 грн (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн.х1,63525263048 (1,11, 1,14, 1,197х1,0796) х2,01223=25544,74). Розмір пенсії з 03.09.2024 складає 25544,74х0,43667 (коефіцієнт стажу)=11154,62 грн, а з урахуванням підвищення - 12884,55 грн. З 01.03.2025 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 28482,39 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн.х1,82330668298 (1,11х1,4х1,197х1,0796 х1,115) х2,01223=28482,39). Розмір пенсії з 01.03.2025 складає 28482,39х0,43667 (коефіцієнт стажу)=12437,41 грн, а з урахуванням підвищення - 14167,34 грн. Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 виконане ГУ ПФУ в Запорізькій області в повному обсязі. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

17.06.2026 до суду від позивача надійшли заперечення на відзив (вх. №33954), в яких остання зазначає, що жодних пояснень з приводу незаконного зменшення з 03 вересня 2024 року складової «підвищення пенсії за ч.3 ст.29 Закону 1058-IV» з 22,5 % до 14,17% ГУ ПФУ в Запорізькій області у своєму відзиві не надали. Також, ГУ ПФУ в Запорізькій області не надали на підтвердження виконання зазначеного рішення суду в повному обсязі жодних належних, допустимих і достовірних доказів, зокрема, таких як довідки про нарахування та здійснення виплат недоотриманих сум пенсії з 03 вересня 2024 року та з 01 березня 2025 року у відкритих виконавчих провадженнях № 80929451 та № 80929526. Таким чином, станом на 16.06.2026 ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 по справі №280/1539/25 в частині здійснення індексації пенсії та у зв`язку з цим проведення перерахунку пенсії починаючи з 03 вересня 2024 року та з 01 березня 2025 року ГУ ПФУ в Запорізькій області не виконали по суті (вийшли за його межі і зробили перерахунок із заниженням загального розміру пенсії), а в частині виплат недоотриманих сум пенсії з 03 вересня 2024 року та з 01 березня 2025 року не виконали взагалі, та ухиляються від виконання, що вказує на наявність ризиків подальшого його невиконання у випадку невжиття відповідних заходів судового контролю.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною першою статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, їх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб та підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, предметом дослідження у межах провадження, передбаченого статтею 383 КАС України, є виключно питання належного виконання судового рішення, яке набрало законної сили. При цьому суд не здійснює повторний розгляд спору по суті та не надає оцінку новим правовідносинам, які виникли після ухвалення рішення або не були предметом розгляду під час вирішення справи.

Як вбачається з наданого заявником листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.05.2026 №0800-0901-5/42547 відповідач повідомив, що на виконання Запорізького окружного адміністративного суду №280/1539/25, ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено з 03.09.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення пенсії ОСОБА_1 , в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.07.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». За рішенням суду №280/1539/25 стягувачу донарахована пенсія у сумі 83616,48 грн, яка внесена до Реєстру судових рішень (порядковий номер №821-103214). Донарахована на виконання рішення суду №280/1539/25 пенсія буде виплачена стягувачу після виділення бюджетних асигнувань на відповідну мету на умовах Постанови №821.

Разом цим, судом встановлено наступне:

з 03.09.2024 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти у розмірах 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 25544,74 грн (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн.х1,63525263048 (1,11, 1,14, 1,197х1,0796) х2,01223=25544,74).

Розмір пенсії з 03.09.2024 складає 25544,74х0,43667 (коефіцієнт стажу)=11154,62 грн., а з урахуванням підвищення - 12884,55 грн;

з 01.03.2025 здійснено перерахунок шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховано для обчислення його пенсії в розмірі 7763,17 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 28482,39 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (7763,17 грн.х1,82330668298 (1,11х1,4х1,197х1,0796 х1,115) х2,01223=28482,39).

Розмір пенсії з 01.03.2025 складає 28482,39х0,43667 (коефіцієнт стажу)=12437,41 грн., а з урахуванням підвищення - 14167,34 грн.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем вчинено дії, спрямовані на виконання рішення суду, а саме проведено перерахунок пенсії та визначено суму доплати, яка підлягає виплаті позивачу.

Основним аргументом заявника є те, що проведений відповідачем перерахунок є неправильним, оскільки пенсійним фондом під час здійснення перерахунку неправомірно та безпідставно зниженно розмір невід`ємної складової пенсії «Підвищення до пенсії за ч. 3 ст.29 Закону №1058-IV» з 22,5% (призначених позивачу за Законом) до 14,17%, що призвело до неправильного визначення відповідачем розміру донарахованої пенсії у сумі 83616,48 грн за період 03.09.2024-01.03.2025.

Оцінюючи наведені доводи, суд зазначає, що рішенням від 13.08.2025 у справі №280/1539/25 не визначався конкретний розмір пенсії позивача, не встановлювалися конкретні показники, коефіцієнти чи алгоритм її розрахунку та не вирішувалося питання щодо правильності застосування окремих положень Порядку призначення і виплати пенсій.

Питання правомірності зміни відповідачем інших індивідуальних показників пенсійної справи, які не були охоплені предметом позову та резолютивною частиною рішення від 13.08.2025 у справі №280/1539/25, не підлягають оцінці у межах процедури розгляду питання належного виконання судового рішення.

Судовим рішенням було покладено на відповідача обов`язок провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,14; 1,197; 1,0796 з 03.09.2024 та на коефіцієнт збільшення 1,115 з 01.03.2025.

Відтак, доводи заявника щодо неправильності здійсненого відповідачем розрахунку пенсії фактично свідчать про виникнення нового спору щодо правильності обчислення розміру пенсійних виплат, а не про невиконання судового рішення у справі №280/1539/25.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що процедура, передбачена статтею 383 КАС України, не може підміняти собою позовне провадження та використовуватися для вирішення нових спорів щодо змісту прав та обов`язків сторін, які не були предметом судового розгляду.

Суд також враховує, що заявник фактично ставить питання про правильність визначення відповідачем розміру пенсії після проведеного перерахунку, що потребує дослідження нових обставин, перевірки правильності застосування спеціального пенсійного законодавства, аналізу розрахунків та оцінки нових доказів.

Наведені питання виходять за межі предмета перевірки, визначеного статтею 383 КАС України, та можуть бути предметом окремого судового спору.

Щодо доводів заявника про невиплату нарахованих сум, суд зазначає таке.

Із листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 15.05.2026 №0800-0901-5/42547 вбачається, що за рішенням суду №280/1539/25 стягувачу донарахована пенсія у сумі 83616,48 грн, яка внесена до Реєстру судових рішень (порядковий номер №821-103214). Крім того, відповідач повідомив донарахована на виконання рішення суду №280/1539/25 пенсія буде виплачена стягувачу після виділення бюджетних асигнувань на відповідну мету на умовах Постанови №821.

Отже, надані заявником докази свідчать про визнання відповідачем наявності відповідної заборгованості та її облік для подальшої виплати, а не про відмову від виконання рішення суду.

Сама по собі наявність невиплаченої суми на дату звернення із заявою не свідчить про протиправну бездіяльність відповідача у розумінні статті 383 КАС України, оскільки матеріалами справи підтверджується здійснення відповідачем дій щодо виконання судового рішення шляхом проведення відповідного перерахунку (в наслідок чого розмір пенсії позивача збільшився) та нарахування належних сум.

Таким чином, суд доходить висновку, що наведені заявником обставини не підтверджують наявності протиправної бездіяльності відповідача при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №280/1539/25, а фактично зводяться до незгоди заявника з результатами проведеного перерахунку пенсії та порядком виплати нарахованих сум, що не може бути предметом розгляду в межах статті 383 КАС України.

За таких обставин, підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №280/1539/25, - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.ст.251, 256, 295 КАС України.

Ухвала суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.251, 295, 297 КАС України.

Суддя Ю.В.Калашник