Рішення № 138053012, 06.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/5618/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Прилуцької окружної прокуратури до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Прилуцька окружна прокуратура за допомогою системи ''Електронний суд'' звернулась до суду з адміністративним позовом до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 1 262,9 кв.м, оціночною вартістю 18 073 404,62 грн., що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 23, с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області, 17252;

зобов`язати Талалаївську селищну раду вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 1 262,9 кв.м, оціночною вартістю 18 073 404,62 грн., що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 23, с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області, 17252.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що бездіяльність відповідача призводить до того, що будівлі закладу освіти, всупереч встановленого порядку продовжують використовуватися без оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності селищної ради на неї. Крім того, без реєстрації права комунальної власності орган місцевого самоврядування не може у повному обсязі реалізовувати функції власника, в тому числі і в разі вчинення протиправних дій із майном, якими порушуються інтереси територіальної громади.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду сторонам надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень та пояснень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі та зазначає, що вирішення питання проведення державної реєстрації права комунальної власності Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської знаходиться в стадії вирішення а в умовах відновлення реєстраційних дій у сфері нерухомості та бізнесу, зокрема Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРРП) та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (ЄДР) є питання найближчого часу.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Третя особа правом подачі пояснень не скористалась.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи, на території Талалаївської об`єднаної територіальної громади по вул. Шкільна, 23 в с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області здійснює освітню діяльність Березівська філія Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, що належить до комунальної форми власності.

Водночас відповідно до Інформації із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об`єктів нерухомого майна за адресою: вул. Шкільна, 23, с.Березівка Прилуцького району Чернігівської області, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності.

Також відповідно до інформації Комунального підприємства «Прилуцьке міжміське бюро технічної інвентаризації», викладеної у листі від 20.04.2026 №449, станом на 31.12.2012 не зареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою: вул. Шкільна, 23, с.Березівка Прилуцького (колишнього Талалаївського) району Чернігівської області.

Тобто, будівлі та споруди по вул. Шкільна, 23 в с.Березівка Прилуцького району Чернігівської області, які використовуються для освітніх цілей комунальним закладом освіти, усупереч вимог законодавства використовуються без правовстановлюючих документів та без реєстрації права комунальної власності на них.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 730-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» Талалаївська, Березівська, Болотницька, Корінецька, Красноколядинська, Липівська, Понірська, Поповичківська, Рябухівська, Староталалаївська, Українська, Харківська, Чернецька, Юрківцівська територіальні громади увійшли до складу територіальної громади Талалаївської селищної ради Талалаївського району.

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» від 17.07.2020 у Чернігівській області утворено Прилуцький район (з адміністративним центром у місті Прилуки) у складі територій Варвинської селищної, Ічнянської міської, Ладанської селищної, Линовицької селищної, Малодівицької селищної, Парафіївської селищної, Прилуцької міської, Срібнянської селищної, Сухополов`янської сільської, Талалаївської селищної, Яблунівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

06.12.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» доповнено пунктом 6-1: 1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); 4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади; 12) під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою.

24.11.2020 відбулось перше засіданні новоутвореної Талалаївської селищної ради, як правонаступника ліквідованих сільських рад Талалаївського району.

Отже, з 24.11.2020 сформована Талалаївська об`єднана територіальна громада, в особі Талалаївської селищної ради, є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованих сільських рад, у тому числі майна закладів освіти ліквідованих сільських рад.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, 13.01.2022 проведена державна реєстрація припинення юридичної особи Березівської сільської ради в результаті її реорганізації. Правонаступником є Талалаївська селищна рада.

У ст. 104 ЦК України також зазначено, що у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно рішення Талалаївської селищної ради від 12.11.2020 №3-32/VII «Про прийняття рухомого, нерухомого майна та корпоративних прав до комунальної власності Талалаївської селищної ради» прийнято безоплатно до комунальної власності Талалаївської селищної ради із спільної власності територіальних громад сіл та селища Талалаївського району всі об`єкти спільної власності територіальних громад сіл та селища Талалаївського району.

У подальшому відповідно до рішення Талалаївської селищної ради від 23.12.2020 №17 3/VIIІ «Про передачу в оперативне управління Відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області закладів освіти» передано з 01.01.2021 в оперативне управління Відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради комунальні заклади, об`єкти нерухомості, що належать закладам освіти, у тому числі Березівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Талалаївської районної ради Чернігівської області (п. 1 Додатку 1 до рішення). Цим же рішенням змінено назви закладів освіти, в тому числі вказаного вище, у зв`язку із зміною засновника на Березівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Рішенням Талалаївської селищної ради від 21.01.2021 №3-4/VIIІ «Про внесення змін до статутів закладів освіти Талалаївської селищної ради», у зв`язку із зміною територіальної належності закладів освіти та зміною їх власників було затверджено у новій редакції Статут Березівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Рішенням Талалаївської селищної ради від 05.03.2025 №08-44/VIIІ внесено зміни до Статуту щодо місцезнаходження Березівського ЗЗСО І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради (код 25571666) з юридичної адреси: 17252, Чернігівська область, Талалаївський район, село Березівка, вул.Шкільна, будинок, 19 на юридичну адресу: 17252, Чернігівська область, Прилуцький район, село Березівка, вул. Шкільна, будинок, 23.

У подальшому рішенням Талалаївської селищної ради від 24.06.2025 №11-47/VIIІ з 01.09.2025 Березівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 25571666) припинено в результаті реорганізації шляхом приєднання до Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області. Цим же рішенням утворено територіально відокремлений структурний підрозділ - Березівську філію Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області та затверджено Положення про нього.

Опорний заклад освіти Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області є правонаступником Березівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, 15.10.2025 проведена державна реєстрація припинення юридичної особи Березівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області. Правонаступником є Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, код 25571656, адреса: Україна, 17200, Чернігівська обл., Прилуцький р-н, селище міського типу Талалаївка, вул. Освіти, будинок 38.

Згідно п. 1 розділу І Положення, Талалаївська селищна рада є засновником Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області.

Березівська філія Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області територіально відокремлений структурний підрозділ опорного закладу освіти, що не має статусу юридичної особи. Філія забезпечує здобуття початкової та базової середньої освіти. (п. 2 розділу І Положення).

Відповідно до п. 2 розділу І Положення, Філія створюється з метою формування єдиного освітнього простору, забезпечення рівного доступу осіб до здобуття якісної освіти і раціонального та ефективного використання наявних ресурсів освітнього округу (опорного закладу освіти).

Учні, які здобувають освіту у філії, є учнями опорного закладу освіти (п. 5 розділу IІ Положення). Фінансування філії здійснюється відповідно до єдиного кошторису опорного закладу освіти його засновником або уповноваженим органом. Майно опорного закладу перебуває у користуванні філії на правах господарського відання або оперативного управління (п. 2, п. 5 розділу IV Положення).

У свою чергу, згідно Статуту Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, затвердженого рішенням 52 сесії 8 скликання Талалаївської селищної ради від 19.12.2025 № 22-52/VIII, ліцей є закладом освіти, який забезпечує здобуття початкової освіти, базової середньої освіти та профільної середньої освіти, є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, фінансовий облік закладу ведеться централізованою бухгалтерією відділу освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області до прийняття засновником рішення про фінансову автономію ліцею, Талалаївський ліцей є опорним закладом та центром освітнього округу, може мати у своєму складі філії. Філії діють на підставі відповідного положення про кожну окрему філію (п. 1.1, 1.3 Розділу I).

Юридична адреса Талалаївського ліцею: Україна, 17200, Чернігівська область, Прилуцький район, селище Талалаївка, вулиця Освіти, будинок 38. (п. 1.2 Розділу I).

Заклад освіти має статус комунального закладу загальної середньої освіти та бюджетної установи, організаційно-правову форму комунальна організація (установа, заклад), тип ліцей. Ліцей заснований на комунальній формі власності (п.1.4. Розділу I Статуту).

Засновником закладу освіти є Талалаївська селищна рада. Орган, який уповноважений засновником на управління Талалаївським ліцеєм та якому засновник делегує свої повноваження у сфері освіти, є відділ освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (п. 1.1. Розділу I Статуту).

Головною метою ліцею є забезпечення реалізації права громадян на здобуття повної загальної середньої освіти (п. 1.5. Розділу I Статуту).

Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням і матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей (п. 1.3. Розділу I Статуту).

Управління ліцеєм в межах повноважень, визначених законами та Статутом, здійснюють: засновник (Талалаївська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області) та уповноважений ним органом на управління у сфері освіти (Відділ освіти, культури, молоді та спорту Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області); керівник ліцею (директор); колегіальний орган управління ліцею (педагогічна рада); вищий колегіальний орган громадського самоврядування (загальні збори колективу ліцею); інші органи, передбачені спеціальними законами та Статутом ліцею (піклувальна рада та інші органи) (п.4.1. Розділу ІV Статуту).

Водночас, саме на Засновнику закладу освіти лежить обов`язок забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов провадження освітньої діяльності (п.4.2. Розділу ІV Статуту).

У відповідності до п. 9.1. Розділу IX Статуту, майном закладу освіти є земельна ділянка, будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, спортивний та ігрові майданчики.

Згідно п. 5.1. Розділу V Статуту, утримання та розвиток матеріально-технічної бази ліцею, забезпечення універсального дизайну та розумного пристосування, фінансуються за рахунок коштів його засновника та інших джерел, не заборонених законодавством.

Таким чином, в силу положень підпункту першого пункту «а» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» управління та утримання Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області належить до власних (самоврядних) повноважень саме Талалаївської селищної ради.

Як вбачається з інформації Талалаївської селищної ради, викладеної у листі №697 від 24.04.2026, право комунальної власності на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області за адресою:вул. Шкільна, 23, с.Березівка Прилуцького району не зареєстровано. При цьому селищною радою вказано, що виготовлення правовстановлюючих документів перебуває на етапі збору пакету документів для подання державному реєстратору, зокрема, 22.04.2025 виготовлено технічний паспорт на будівлі. Крім того, згідно доданого до листа витягу з Державного реєстру речових прав, 13.02.2024 зареєстровано право постійного користування за Березівським закладом загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області щодо ділянки з кадастровим номером 7425380500:01:001:0016 площею 4,1376 га.

Згідно з відомостями «Інвентаризаційної справи» щодо будівель по вул. Шкільна, 23 в с.Березівка, наданого КП «Прилуцьке МБТІ», за вказаною адресою знаходиться комплекс з п`яти будівель будівля, де навчаються діти з прибудовами (А1-1 загальною площею 1001,4 кв.м.), будівля харчоблоку та обіднього залу з прибудовою (Б1-1 площею 160,4 кв.м.), приміщення газової котельні (В1-1 площею 25,5 кв.м.), будівля гаража (Г1-1 площею 56,8 кв.м.), будівля погрібу (Г1-1 площею 18,8 кв.м.). До справи також включаються схематичні плани будівель та оцінювальні акти.

Відповідно до Наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 127 від 24.05.2001 року «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна» визначено порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об`єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об`єктів; установлення вартості об`єктів.

Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об`єкта.

На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи, технічні паспорти, які скріплюються підписом керівника та печаткою суб`єкта господарювання, а також підписом виконавця робіт. Тобто, технічний паспорт є документом, який відображає фактичний стан об`єкта нерухомості, виготовляється як на всю будівлю, так і на її частини.

Водночас, згідно з ч. 4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України Про прокуратуру прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України Про прокуратуру прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia (суд знає закони) під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні також послалася на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, згідно з яким Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, зокрема зазначив, що за змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VІІ прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Враховуючи, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про освіту», державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частинами 1, 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами 2, 6 статті 25 Закону України «Про освіту» визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 79 Закону України «Про освіту» встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Крім того, статтею 80 Закону України «Про освіту» передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи, земельні ділянки, будівлі, споруди комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами освіти; організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до пп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже, враховуючи, що Березівська філія Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області є комунальним відокремленим структурним підрозділом опорного закладу освіти, заснованим на комунальній формі власності, то повноваження з управління майном, яке є у користуванні навчального закладу, належать саме органу місцевого самоврядування в особі Талалаївської селищної ради.

З аналізу викладених норм вбачається, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Згідно зі статтею 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно зі ст. 316 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України), правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст. 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

За приписами частини 4 статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 3, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно закладу освіти, зокрема на будівлі, підлягає обов`язковій державній реєстрації відповідно до закону.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з положеннями Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» право на звернення до суб`єкта реєстрації прав на нерухоме майно з заявою про реєстрацію виникнення права власності на нерухоме майно має власник такого майна. В той же час даним Законом не наділено таким правом балансоутримувача відповідного нерухомого майна.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 7, 44 «Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Враховуючи вищевикладене, єдиним органом, уповноваженим управляти майном територіальної громади, яке знаходиться на території Талалаївської територіальної громади, зокрема, і по вул. Шкільній, 23 в с.Березівка Прилуцького району Чернігівської області, є виключно Талалаївська селищна рада.

Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно- приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001 «Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна», визначено порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об`єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об`єктів; установлення вартості об`єктів.

Інвентаризаційна справа формується і ведеться на кожен об`єкт нерухомого майна на весь час його існування та зберігається в органі державної реєстрації прав за місцезнаходженням такого об`єкта.

Зважаючи на те, що будівлі та споруди навчального закладу за адресою: вул. Шкільній, 23 в с.Березівка Прилуцького району Чернігівської області, є власністю Талалаївської об`єднаної територіальної громади, то тривале незабезпечення виконання вимог законодавства щодо оформлення права комунальної власності на вказані об`єкти нерухомості, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача Талалаївської селищної ради.

Так, відповідачем, крім технічного паспорта на будівлі, не надано жодного документу, що підтверджує вжиття останнім заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно закладу освіти, і здійснення державної реєстрації вказаних прав, а тому питання оформлення правовстановлюючих документів на вказані об`єкти нерухомості та державної реєстрації цих прав до цього часу залишається не вирішеним.

Відсутність правовстановлюючих документів на будівлі та споруди і державної реєстрації права комунальної власності на них створює передумови зловживань щодо розпорядження цими об`єктами нерухомості або їх вибуття з користування закладу освіти, ризики належного функціонування закладу та навчального процесу, що можуть призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 1 262,9 кв.м, оціночною вартістю 18 073 404,62 грн., що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 23, с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області, 17252 не оформлено правовстановлюючі документи та право комунальної власності на будівлі та споруди вказаного закладу, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними об`єктами нерухомості і ризики для нормального функціонування закладу освіти та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Прилуцької окружної прокуратури до Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Талалаївської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 1 262,9 кв.м, оціночною вартістю 18 073 404,62 грн., що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 23, с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області, 17252.

Зобов`язати Талалаївську селищну раду вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Березівської філії Талалаївського ліцею Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області, загальною площею 1 262,9 кв.м, оціночною вартістю 18 073 404,62 грн., що знаходяться за адресою: вул. Шкільна, 23, с. Березівка Прилуцького району Чернігівської області, 17252.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (вул. В`ячеслава Чорновола, 50, а,м. Прилуки,Прилуцький р-н, Чернігівська обл.,17500, код ЄДРПОУ 0291011425).

Відповідач: Талалаївська селищна рада Прилуцького району Чернігівської області (вул. Центральна, 3, с. Талалаївка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17200, код ЄДРПОУ 04412679).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Талалаївський ліцей Талалаївської селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Освіти, 38, селище Талалаївка, Прилуцький район, Чернігівська область, 17200, ЄДРПОУ 25571656).

Повне судове рішення складено 06.07.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО