Рішення № 138049493, 08.07.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2026 року м. Рівне№460/4319/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, оформлену рішенням № 172750003272 від 12.02.2026. у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком, яка призначається відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в комсомольських та партійних організаціях з 19.10.1985 по 28.10.1987.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на виборних та відповідальних посадах з 01.09.1989 по 21.03.1990.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 21.03.1990 по 04.12.2020.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 05.02.2026р. на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи: - на посадах періоду роботи в комсомольських та партійних організаціях, періоду роботи на виборних та відповідальних посадах, періоду роботи на посадах державної служби, та на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців в органах місцевого самоврядування з 19.10.1985 по 04.12.2020;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 21 червня 2021 року її виповнилося 60 років і вона має право з 05.02.2026 року з призначеної пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перейти на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" 01 травня 2016 року набув чинності Закон України №889-VIII, згідно частини 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 i 12 цього розділу. Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. 5.02.2026 року звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про переведення її з призначеної пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу". Однак відповідач виніс рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу та протиправно відмовив їй у переведенні на пенсію за віком відповідно доЗакону України "Про державну службу", внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 17.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідачів копії заяви позивача про переведення з пенсії за віком та долучені до неї документи, встановлено відповідачам строк для подання відзивів на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує пенсійні виплати, звернулася з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про Державну службу. В п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунків) пенсії прийнятого відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV зазначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр). Згідно з п. 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Заява Позивача розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області за результатом якої прийнято рішення про відмову Позивачу у призначенні пенсії. Основним критерієм, за яким визначається віднесення тієї чи іншої посади до відповідних категорій посад державних службовців, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. За результатами розгляду заяви позивача про переведення на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» органом Пенсійного фонду встановлено наступне. З 04.07.2001 особи, які працюють на посадах органів місцевого самоврядування не відносяться до категорії посад державної служби. Так, з 04.07.2001 набрав чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ, згідно з яким керівні працівники і спеціалісти місцевих рад набули статусу посадових осіб органів місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування віднесені до відповідних категорій посад статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-ІІІ. Посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування можуть бути зараховані до стажу державної служби по 04.07.2001. Стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорій посад державної служби у позивача відсутній. З огляду на викладене, органом Пенсійного фонду України відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Просить суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

05.02.2026 року звернулася до Пенсійного фонду України із заявою про переведення мене з призначеної пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішення за № 172750003272 від 12.02.2026 було винесене Головним управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Відповідно до поданих документів стаж роботи який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 заявниці відсутній.

Вважаючи відмову органу Пенсійного фонду у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII(далі - Закон №889-VIII).

Вказаний закон набув чинності 01.05.2016.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ(далі - Закон №3723-ХІІ) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІта актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІу порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Законом №889-VIII, крім іншого, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст. 37 Закону Закон №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно дост.37 Закону №3723-ХІІлише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, та мають передбачені ч.1ст.37 Закону №3723-ХІІвік і страховий стаж.

Також після 01.05.2016, відповідно до ст.90 Закону №889-VIIIпенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно дост.37 Закону №3723-ХІІ.

Порядок та умови призначення пенсій особам, які працювали на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622(далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII(далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відтак, розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII чітко визначено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 21.06.1961, на момент звернення до органу Пенсійного фонду із заявою щодо переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (05.02.2026) досягла віку 64 років.

Орган Пенсійного фонду вказав, що на дату звернення страховий стаж позивача на посаді державного службовця є недостатнім для призначення пенсії за віком на умовах, визначенихст.37 Закону №3723-ХІІ.

Перевіряючи наявність у позивача необхідного страхового стажу на посаді державного службовця для призначення за віком на умовах, визначенихст.37 Закону №3723-ХІІ, суд встановив та врахував таке.

Згідно з ч. 1ст. 24 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, який набрав чинності 01.01.2004 (далі - Закон №1058-ІV), страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IVпередбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.3 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених правових норм висновується, що документами, які підтверджують періоди роботи особи для зарахування до її страхового стажу, є трудова книжка із записом про характер виконуваної роботи, а у разі відсутності в трудовій книжці таких відомостей - довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Враховуючи викладене, суд вважає, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, чи містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Для визначення страхового стажу позивачем при зверненні до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсії від 05.02.2026 було надано трудову книжку серії НОМЕР_1 , згідно з якою:

Запис №6 від 19.10.1985. Працює звільненим секретарем комсомольської організації колгоспу «Перше травня». Підстава запису - Протокол №12 від 19.10.1985.

Запис за №7 від 28.10.1987. Звільнена з посади звільненим секретарем комсомольської організації в зв`язку з переходом на роботу по спеціальності. Підстава запису постанова бюро від 02.11.1987 протокол №26.

Запис №9 від 01.09.1989. Працює директором під росткового клубу профсоюзної організації колгоспу «Перше травня». Підстава запису протокол №8 від 29.08.1989.

Запис за №10 від 21.03.1990. Звільнена в зв`язку з переходом на виборну посаду. Підстава запису - протокол №4 від 23.03.1990.

Запис за №11 від 21.03.1990. Вибрана заступником голови Крилівської сільської ради народних депутатів. Підстава запису рішення сесії ради 2 скликання 21.03.1990.

Запис за №12 від 31.05.1993. Звільнена з посади заступника голови сільської ради в зв`язку з переведенням на посаду згідно п.5 ст.36 КЗпП України. Підстава запису рішення №8 третьої сесії 2 скликання від 31.05.1993.

Запис за №13 від 01.06.1993. Прийнята на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії Крилівської сільської ради народних депутатів. Підстава запису - рішення сесії №54 від 01.06.1993.

Запис за №14 від 28.08.1998. Звільнена з посади бухгалтера централізованої бухгалтерії Крилівської сільської ради у зв`язку з переходом на виборну посаду. Підстава запису - рішення сесії №7 від 28.08.1993.

Запис за №15 від 28.08.1998. Обрано головою Крилівської районної ради народних депутатів. Підстава запису рішення сесії №8 від 28.08.1998.

Запис за №16 від 28.08.1998. Прийнята присяга державного службовця. Записано особову справу.

Запис за №17 від 28.08.1998. Присвоєно 10 ранг державного службовця 5 категорія посад. Підстава запису - розпорядження сільської ради №125 від 23.11.1998.

Запис за №18 від 16.02.2001. Присвоєно 9 ранг державного службовця 5 категорія посад. Рішення сесії від 16.02.2001.

Запис за №19 від 20.09.2001. прийнята присяга посадових осіб місцевого самоврядування. Підстава запису - рішення сесії №109 від 20.09.2001.. Занесено в особову справу.

Запис за №20 від 20.09.2001. Відповідно до ст.. 15 Закону України «про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування 5 категорія посад. Підстава запису - рішення сесії №103 від 20.09.2001.

Запис за №21 від 15.04.2005. відповідно до Закону України «про внесення змін до ст. 14 закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 8 ранг 4 категорія посадових осіб органів місцевого самоврядування. Підстава запису - рішення сесії сільської ради №151 від 15.04.2005.

Запис за №21 від 08.04.2002. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису - Рішення сесії сільської ради №1 від 08.04.2002.

Запис за №22 від 02.04.2006. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 02.04.2006.

Запис за №... від 28.08.2008. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до ст.. 14 Закону України» «про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 7 ранг 4 категорія посадових осіб органів місцевого самоврядування. Підстава запису - Рішення сесії сільської ради №2 від 28.08.2008.

Запис за №... від 04.11.2010. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 04.11.2010. Запис за №...від 13.11.2015. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 13.11.2015.

Запис за №...від 04.12.2020 року. Припинено повноваження сільського голови відповідно пункту 4 підпункту 2 розділу два «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад. Підстава внесення запису - Рішення Корецької міської ради №2 від 04.12.2020 р.

Суд встановив, що записи трудової книжки позивача не містять будь-яких виправлень чи неточностей.

Таким чином, записи трудової книжки серія НОМЕР_1 в повній мірі підтверджують зайнятість позивача.

Вказані періоди роботи підтверджуються також довідкою Корецької міської ради від 05.02.2026 №02-15/69.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Згідно з п.3 Порядку №229, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж державної служби обчислюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, а також архівними установами.

Таким чином, вищевказані періоди роботи позивача не потребують додаткових документів для їх підтвердження, оскільки відповідно до положень п.3 Порядку №229 трудова книжка є основним документом для визначення стажу державної служби.

Крім того, відповідно до вимог п.2 Порядок №229 обчислення стажу державної служби здійснює служба управління персоналом державного органу.

Щодо незарахування органом Пенсійного фонду до стажу державної служби періодів роботи позивача з 19.10.1985 по 28.10.1987 та з 01.09.1989 по 21.03.1990 та періоду з 21.03.1990 по 04.12.2020 в органах місцевого самоврядування суд зазначає таке.

Перелік посад, віднесених до відповідних категорій державної служби, встановлюється не лише ст.25 Закону № 3723-ХІІ, а і актами Кабінету Міністрів України.

Так, частиною третьою статті 25 Закону №3723-ХІІ визначено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Категорії посад державних службовців було введено лише Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, який набув чинності 28 грудня 1993 року, а відтак робота до набрання ним чинності підлягала включенню до категорії посад державних службовців на підставі нормативно-правових актів, прийнятих в порядку, передбаченому частиною третьою статті 25 Закону України "Про державну службу".

Абзацами 1, 2 та 3 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283) встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Крім того, відповідно до пункту 3 Порядку №283, до державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачений абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N1049.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 (далі Положення №1049), до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України.

Приписами статті 118 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) визначено, що до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років зараховується, зокрема, стаж роботи в партійних, профспілкових і комсомольських організаціях на виборних посадах.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою пленуму, конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, вищенаведеними нормами передбачено зарахування стажу роботи особам, які працювали на виборних та відповідальних посадах в комсомольських організаціях до стажу державного службовця.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією щодо застосування зазначених норм матеріального права, викладеною у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №822/524/18, постанові Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №569/350/17 та постанові Верховного Суду від 15.01.2020 у справі № 334/4034/16-а (2-а/334/217/16), які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч. 5ст. 242 КАС України.

Статтею 46Закону № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема, у пункті 4 частини другої зазначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбаченихЗаконом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до пункту 6 Порядку №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинностіЗаконом №889-VIIIобчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII.

Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, при зарахуванні позивачу стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 01.05.2016 необхідно керуватися Порядком №229, а в період з 25.04.2000 по 30.04.2016 - Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283).

Відповідно до пункту 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбаченихстаттею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Така позиція суду узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 26.06.2018 у справі №735/939/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17 та від 15.12.2020 у справі №560/2398/19, які є обов`язковими для врахування судом відповідно до вимог ч. 5ст. 242 КАС України.

Статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 02.05.2023 №3077-ІХ (далі Закон №3077-ІХ) передбачено, що посада сільського голови та старости відноситься до п`ятої категорії посад.

Згідно зі статтею 22 Закону №3077-ІХ, до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, періоди служби позивача в органах місцевого самоврядування на посадах які зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 позивачки

Запис за №11 від 21.03.1990. Вибрана заступником голови Крилівської сільської ради народних депутатів. Підстава запису рішення сесії ради 2 скликання 21.03.1990.

Запис за №12 від 31.05.1993. Звільнена з посади заступника голови сільської ради в зв`язку з переведенням на посаду згідно п.5 ст.36 КЗпП України. Підстава запису рішення №8 третьої сесії 2 скликання від 31.05.1993.

Запис за №13 від 01.06.1993. Прийнята на посаду бухгалтера централізованої бухгалтерії Крилівської сільської ради народних депутатів. Підстава запису - рішення сесії №54 від 01.06.1993.

Запис за №14 від 28.08.1998. Звільнена з посади бухгалтера централізованої бухгалтерії Крилівської сільської ради у зв`язку з переходом на виборну посаду. Підстава запису - рішення сесії №7 від 28.08.1993.

Запис за №15 від 28.08.1998. Обрано головою Крилівської районної ради народних депутатів. Підстава запису рішення сесії №8 від 28.08.1998.

Запис за №16 від 28.08.1998. Прийнята присяга державного службовця. Записано особову справу.

Запис за №17 від 28.08.1998. Присвоєно 10 ранг державного службовця 5 категорія посад. Підстава запису - розпорядження сільської ради №125 від 23.11.1998.

Запис за №18 від 16.02.2001. Присвоєно 9 ранг державного службовця 5 категорія посад. Рішення сесії від 16.02.2001.

Запис за №19 від 20.09.2001. прийнята присяга посадових осіб місцевого самоврядування. Підстава запису - рішення сесії №109 від 20.09.2001.. Занесено в особову справу.

Запис за №20 від 20.09.2001. Відповідно до ст.. 15 Закону України «про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування 5 категорія посад. Підстава запису - рішення сесії №103 від 20.09.2001.

Запис за №21 від 15.04.2005. відповідно до Закону України «про внесення змін до ст. 14 закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 8 ранг 4 категорія посадових осіб органів місцевого самоврядування. Підстава запису - рішення сесії сільської ради №151 від 15.04.2005.

Запис за №21 від 08.04.2002. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису - Рішення сесії сільської ради №1 від 08.04.2002.

Запис за №22 від 02.04.2006. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 02.04.2006.

Запис за №... від 28.08.2008. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до ст.. 14 Закону України» «про службу в органах місцевого самоврядування» присвоєно 7 ранг 4 категорія посадових осіб органів місцевого самоврядування. Підстава запису - Рішення сесії сільської ради №2 від 28.08.2008.

Запис за №... від 04.11.2010. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 04.11.2010.

Запис за №...від 13.11.2015. Обрано Крилівським сільським головою. Підстава запису Рішення сесії сільської ради №1 від 13.11.2015.

Запис за №...від 04.12.2020 року. Припинено повноваження сільського голови відповідно пункту 4 підпункту 2 розділу два «Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад. Підстава внесення запису - Рішення Корецької міської ради №2 від 04.12.2020, підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Отже, не зарахування вказаних періодів відповідачами є протиправним.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що вік позивача, робота на вищевказаних посадах та наявність спеціального стажу роботи держслужби станом на 01.05.2016 понад 20 років дають їй право на призначення пенсії за віком відповідно доЗакону України "Про державну службу".

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першоюстатті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що оспорюване рішення відповідача є необґрунтованим та прийняте всупереч вимогам чинного законодавства України.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним рішення відповідача від 12.02.2026 №172750003272, яким позивачу відмовлено у переведенні на інший вид пенсії, та відновленню порушеного права шляхом зобов`язання відповідача перевести її з 05.02.2026 на пенсію за віком відповідно пункту 10 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІтастатті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи на посадах з 19.10.1985 по 28.10.1987 та з 01.09.1989 по 21.03.1990 та періоду з 21.03.1990 по 04.12.2020 в органах місцевого самоврядування.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям таким органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 21.03.2019 у справі №817/498/17 (№К/9901/44445/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч.5ст.242 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень, не обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються їхні заперечення, а позивач частково довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права підтвердився під час розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 12.02.2026 року №172750003272 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 05.02.2026 року на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII та ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи 19.10.1985 по 28.10.1987 та з 01.09.1989 по 21.03.1990 та періоду з 21.03.1990 по 04.12.2020 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 липня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (вул. Зодчих, 22,м. Вінниця,Вінницький р-н, Вінницька обл.,21005, ЄДРПОУ/РНОКПП 13322403)

Суддя У.М. Нор