Рішення № 138046833, 06.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2026 рокусправа № 380/25663/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" про стягнення коштів

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області код ЄДРПОУ 40342996, адреса: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6 до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" код ЄДРПОУ 32435513, адреса: 81200, Львівська область, м.Перемишляни, вул.Міжгірська, буд. 1, у якій просить суд:

- стягнути з Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" до Державного бюджету України (отримувач ГУК в 37607526; номер рахунку код отримувача Од.обл./м. Одеса/21081100; UA518999980313050106000015744; код класифікація доходів бюджету 21081100) штрафні санкції:

- згідно з рішенням №88 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі одна тисяча сімсот гривень;

- згідно з рішенням №89 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні;

- згідно з рішенням №90 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу у розмірі у розмірі п`ять тисяч вісімдесят три гривні.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішеннями № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, зобов`язало Дочірнє підприємство "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" у 15-денний строк після отримання рішень сплатити в установленому порядку штрафи у зазначених розмірах до Державного бюджету. 18.10.2024 рішення № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу були направлені на адресу Дочірнє підприємство "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" рекомендованим листом № 6504200746040. 27.11.2024 Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області направило Дочірньому підприємству "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" лист № Вих-11448/05/31--24 від 27.11.2024 про необхідність добровільно сплатити штрафні санкції відповідно до рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024. Дочірнє "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" добровільно не сплатило штрафні санкції протягом 15-денного строку після отримання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024 про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, тому Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області вимушено вжити заходи щодо стягнення штрафних санкцій в судовому порядку відповідно до законодавства.

21.01.2025 представник відповідача подав до суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/24549/24 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" про стягнення коштів. Клопотання обґрунтоване тим, що у разі задоволення позову у справі № 380/24549/24 будуть відсутні підстави для стягнення штрафних санкцій.

30.04.2026 від представника позивача до суду надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, яке мотивоване тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 у задоволені позову Дочірнього підприємства «ЛПП Україна» Акціонерного товариства «ЛПП» до Головного Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішень відмовлено повністю. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 380/24549/24 було доставлено в кабінет підсистеми «Електронний суд» 16.03.2026 о 17 год 41 хв. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 набрало законної сили 17.04.2026.

20.05.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Відзив обґрунтований тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 у задоволені позову Дочірнього підприємства «ЛПП Україна» Акціонерного товариства «ЛПП» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішень відмовлено повністю. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 доставлено в кабінет підсистеми «Електронний суд» 16.03.2026 о 17 год 41 хв. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 набрало законної сили 17.04.2026.

16 квітня 2026 року відповідач здійснив сплату грошових коштів (штрафів) у розмірі 11866,00 (одинадцять тисяч вісімсот шістдесят шість гривень 00 копійок) грн., на рахунок ГУК в Од.обл./м.Одеса/21081100, код отримувача: 37607526, номер рахунка отримувача: UA518999980313050106000015744, призначення платежу: 101 11866.00 32435513, 21081100, сплата штрафів за порушення законодавства про рекламу згідно з рішеннями №88, №89, №90 від 17.10.2024, що підтверджується копією платіжної інструкції № 16207 від 16.04.2026.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 30.12.2024 суддя залишив позовну заяву без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 20.01.2025 суддя продовжив процесуальний строк, встановлений ухвалою про залишення позовної заяви без руху від 30.12.2024, для усунення недоліків позовної заяви до 20.01.2025.

Ухвалою від 20.01.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Ухвалою суду від 27.01.2026 зупинено провадження у справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" про стягнення коштів до набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/24549/24.

Ухвалою суду від 14.05.2026 поновлено провадження у справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" про стягнення коштів.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Рішеннями №88, №89, №90 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, зобов`язало Дочірнє підприємство "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" у 15-денний строк після отримання рішень сплатити в установленому порядку штрафи у зазначених розмірах до Державного бюджету.

Вважаючи, що Дочірнє "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" добровільно не сплатило штрафні санкції протягом 15-денного строку після отримання рішень Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024 про накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі №380/24549/24 у задоволені позову Дочірнього підприємства «ЛПП Україна» Акціонерного товариства «ЛПП» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішень відмовлено повністю.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі №380/24549/24 доставлено в кабінет підсистеми «Електронний суд» 16.03.2026 о 17 год 41хв.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 набрало законної сили 17.04.2026.

16.04.2026 відповідач здійснив сплату грошових коштів (штрафів) у розмірі 11866,00грн, на рахунок ГУК в Од.обл./м.Одеса/21081100, код отримувача: 37607526, номер рахунка отримувача: UA518999980313050106000015744, призначення платежу: 101 11866.00 32435513, 21081100, сплата штрафів за порушення законодавства про рекламу згідно з рішеннями №88, №89, №90 від 17.10.2024, що підтверджується копією платіжної інструкції № 16207 від 16 квітня 2026 року.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керується такими мотивами.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами на території України регулюються Законом України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі - Закон №270/96-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону №270/96-ВР реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до споживачів реклами; споживачі реклами - невизначене коло осіб, на яких спрямовується реклама; товар - будь-який предмет господарського обігу, у тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, торговельні марки, інші об`єкти права інтелектуальної власності.

Статтею 26 Закону №270/96-ВР визначено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор;

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу передбачена статтею 27 Закону №270/96-ВР, відповідно до частини 1 якої особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону. Дія положень цієї статті не поширюється на порушення, зазначені у статтях 24, 24-1 та 25 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 27 Закону №270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть:

1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно;

2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами;

3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Згідно з частиною четвертою статті 27 Закону №270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 згаданого Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України Про адміністративну процедуру, на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом №270/96-ВР та Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі - Порядок №693 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, передбачені статтею 27 Закону України «Про рекламу», приймають Голова Держпродспоживслужби, його заступники, керівники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники (далі - уповноважені особи) (п. 3 Порядку №693).

За правилами пунктів 4-9 Порядку №693 уповноважена особа розпочинає розгляд справи не пізніше трьох робочих днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

Уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України «Про адміністративну процедуру» повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

У повідомленні зазначаються права та обов`язки суб`єкта реклами, зокрема інформація про право бути присутнім під час розгляду та вирішення справи, порядок ознайомлення з матеріалами, а також способи подання пояснень і зауважень та строк, протягом якого суб`єкт реклами має право їх подати.

Справа розглядається уповноваженою особою не пізніше 30 календарних днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

У разі надходження від суб`єкта реклами або його представника клопотання про відкладення розгляду справи уповноважена особа переносить дату та час розгляду справи у межах загального строку розгляду такої справи.

Справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника.

Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку.

Згідно до пунктів 16-22 Порядку №693 у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оформлюється у двох примірниках, один з яких залишається в уповноваженої особи, що розглядала справу, другий - вручається суб`єкту реклами або його представникові, про що на першому примірнику такого рішення робиться відповідна позначка, засвідчена підписом суб`єкта реклами або його представника. У разі розгляду справи без участі суб`єкта реклами або його представника рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надсилається суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

У разі відсутності підстав для накладення штрафу уповноважена особа письмово повідомляє про це суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу набирає чинності з дня вручення його суб`єкту реклами або його представнику.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу може бути оскаржено в адміністративному порядку, передбаченому Законом України «Про адміністративну процедуру», або у судовому порядку.

Сплата штрафу не звільняє суб`єкта реклами від усунення виявлених порушень вимог законодавства про рекламу.

Не сплачений у добровільному порядку штраф стягується в установленому законодавством порядку.

Суд встановив, що рішеннями № 88, № 89, № 90 від 17.10.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, зобов`язало Дочірнє підприємство "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" у 15-денний строк після отримання рішень сплатити в установленому порядку штрафи у зазначених розмірах до Державного бюджету.

Вказані рішення були оскаржені позивачем у судовому порядку. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі №380/24549/24 у задоволені позову Дочірнього підприємства «ЛПП Україна» Акціонерного товариства «ЛПП» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішень відмовлено повністю. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 по справі № 380/24549/24 було доставлено в кабінет підсистеми «Електронний суд» 16.03.2026 о 17 год 41 хв. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі № 380/24549/24 набрало законної сили 17.04.2026.

Не сплачені у добровільному порядку узгоджені штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу підлягають стягненню з винних осіб у судовому порядку.

З таких підстав, суд висновує, що рішення позивача є правомірними, а тому відповідач зобов`язаний сплатити, визначену уних суму штрафних санкцій.

Разом з тим, у відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що 16.04.2026 здійснив сплату грошових коштів (штрафів) у розмірі 11866,00грн, на рахунок ГУК в Од.обл./м.Одеса/21081100, код отримувача: 37607526, номер рахунка отримувача: UA518999980313050106000015744, призначення платежу: 101 11866.00 32435513, 21081100, сплата штрафів за порушення законодавства про рекламу згідно з рішеннями №88, №89, №90 від 17.10.2024, що підтверджується копією платіжної інструкції № 16207 від 16 квітня 2026 року.

Позивач, у свою чергу, не спростував повідомлені відповідачем обставини щодо сплати сум штрафних санкцій.

Відтак, узгоджені штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу сплачені відповідачем у добровільному порядку, а тому суд немає підстав для стягнення вказаних санкцій.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у позові необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати

У зв`язку з відмовою у позові повністю, підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у позові Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Дочірнього підприємства "ЛПП Україна" Акціонерного товариства "ЛПП" про стягнення коштів відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович