Ухвала суду № 138046790, 06.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 380/8452/26

Провадження № П/380/8538/26

УХВАЛА

з питань залишення позовної заяви без розгляду

06 липня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження клопотання відповідача про залишення без розгляду позовної заяви в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

В с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (місцезнаходження: 79039, м. Львів, вул. Шевченка 156; ЄДРПОУ: 08563932) щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2018 по 31.03.2025;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (місцезнаходження: 79039, м. Львів, вул. Шевченка 156; ЄДРПОУ: 08563932) здійснити нарахування та виплату індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, виходячи з фіксованої величини 4 463,15 грн (чотири тисячі чотириста шістдесят три) грн 15 к. щомісячно, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 в сумі 258 862,70 грн (двісті п`ятдесят вісім тисяч вісімсот шістдесят дві ) грн 70 к., з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (місцезнаходження: 79039, м. Львів, вул. Шевченка 156; ЄДРПОУ: 08563932) здійснити нарахування та виплату індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, виходячи з фіксованої величини 4 463,15 грн (чотири тисячі чотириста шістдесят три) грн 15 к. щомісячно, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 в сумі 53 557,80 грн (п`ятдесят три тисячі п`ятсот п`ятдесят сім) грн 80 к., з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (місцезнаходження: 79039, м. Львів, вул. Шевченка 156; ЄДРПОУ: 08563932) здійснити нарахування та виплату індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з 01.01.2024 по 31.03.2025, виходячи з фіксованої величини 4 463,15 грн (чотири тисячі чотириста шістдесят три) грн 15 к. щомісячно, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 в сумі 66 947,25 грн (шістдесят шість тисяч дев`ятсот сорок сім) грн 25 к., з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» (місцезнаходження: 79039, м. Львів, вул. Шевченка 156; ЄДРПОУ: 08563932) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми індексації грошового забезпечення за весь період затримки з 01.03.2018 по день фактичної виплати;

- зобов`язати Державну установу «Табір для тримання військовополонених «ЗАХІД 4» (місцезнаходження: вул. Шевченка, 156, м. Львів, 79042; код ЄДРПОУ 08563932) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по день фактичної виплати, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Ухвалою від 04 травня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Через систему «Електронний суд» від представника відповідача Олійника Р.В. надійшло клопотання (заява) про залишення позову без розгляду (вих. № 10/1695 від 22.06.2026).

Клопотання вмотивоване тим, що позивачем пропущено встановлений тримісячний строк звернення до суду, передбачений частиною другою статті 233 Кодексу законів про працю України. Відповідач зазначає, що ОСОБА_1 звільнений зі служби 01.04.2025 року, а 02.04.2025 року він ознайомлений із грошовим атестатом № 02 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення, про що свідчить його особистий підпис. Оскільки позовна заява подана лише 29.04.2026 року, відповідач вважає причини пропуску строку звернення до суду неповажними, а позов таким, що підлягає залишенню без розгляду.

Від позивача ОСОБА_1 надійшло заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду від 23.06.2026 року. Позивач зазначає, що строк звернення до суду ним не пропущено, оскільки грошовий атестат відображає лише загальні суми остаточного розрахунку станом на день виключення зі списків особового складу, проте не містить детальної розшифровки нарахування складових грошового забезпечення та індексації-різниці за спірні попередні періоди.

Позивач наголошує, що повну, достовірну та документально підтверджену інформацію про характер та обсяг виплачених йому сум він отримав лише 09.04.2026 року разом із відповіддю відповідача на його запит та розгорнутими довідками. З огляду на це, обчислюючи строк з 09.04.2026 року, тримісячний строк для подання позову станом на 29.04.2026 року пропущено не було.

Розглянувши клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, дослідив матеріали справи та оцінив доводи сторін.

Стосовно визначення строку звернення до суду та обчислення початку його перебігу у спірних правовідношеннях, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин та звільнення позивача) із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 звільнений зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України 01.04.2025 року згідно з наказом № 49/ОС-25. Оцінюючи доводи відповідача про те, що перебіг тримісячного строку звернення до суду розпочався 02.04.2025 року (з моменту ознайомлення з грошовим атестатом № 02), суд враховує правову позицію Судової палати Верховного Суду, викладену в постанові від 21.03.2025 року у справі № 460/21394/23, а також у постановах Верховного Суду від 29 грудня 2025 року у справі № 580/9034/24, від 28 квітня 2026 року у справі № 240/3716/25 та від 30 квітня 2026 року у справі № 240/15039/25.

У вказаних судових рішеннях касаційної інстанції сформовано сталий підхід, відповідно до якого початок перебігу тримісячного строку для звернення до суду з вимогами про стягнення належних сум при звільненні слід обчислювати виключно з моменту, коли позивач набув достовірної, повної та документально підтвердженої інформації про обсяг, характер та конкретні складові виплачених або невиплачених йому сум.

Грошовий атестат за своєю правовою природою є документом остаточного розрахунку, який засвідчує стан виплати належних сум грошового забезпечення станом на дату виключення особи зі списків установи, однак він не містить і не може містити щомісячної деталізованої розшифровки нарахувань, зокрема показників базових місяців, індексів споживчих цін, сум нарахованої поточної індексації чи наявності/відсутності підстав для виплати індексації-різниці за попередні роки служби (з 2018 по 2025 роки).

Спеціальне законодавство, що регулює порядок проходження служби та соціального захисту осіб рядового і начальницького складу ДКВС України, не містить імперативного обов`язку органу чи установи щомісячно або при звільненні детально інформувати особу про конкретні підвиди та складові грошового забезпечення. За відсутності такого спеціального регулювання, в силу вимог статті 110 КЗпП України, на роботодавця покладається обов`язок письмово повідомляти працівника про загальну суму нарахованої заробітної плати з розшифровкою за видами виплат, розміри і підстави утримань та суму, що підлягає виплаті.

З матеріалів справи вбачається, що після звільнення позивач 26.03.2026 року звернувся до Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» із заявою-запитом щодо надання деталізованої інформації про нарахування індексації.

У відповідь на цей запит відповідач надіслав позивачу лист від 09.04.2026 року № 4/13/Л-12(е/п), до якого було додано довідку № 4/1009 про нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.04.2025 року та довідки про грошове забезпечення № 4/1006, № 4/1007.

Саме 09.04.2026 року позивачу ОСОБА_1 стало достеменно, документально та у повній формі відомо про те, яким чином відповідач здійснював розрахунок індексації протягом усього спірного періоду, та що фіксована індексація-різниця йому взагалі не нараховувалась та не виплачувалась. До вказаної дати позивач не володів усім обсягом фінансово-розрахункових даних, необхідних для перевірки правильності дій відповідача та формування позовних вимог.

З урахуванням викладеного, тримісячний строк звернення до суду, передбачений статтею 233 КЗпП України, у даній справі розпочався з 09.04.2026 року. Позовна заява сформована в системі «Електронний суд» та подана до суду 29.04.2026 року, тобто в межах встановленого законом тримісячного строку.

Відповідно до частини третьої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, залишення позовної заяви без розгляду є наслідком встановлення судом факту пропуску позивачем строку звернення до суду та визнання причин такого пропуску неповажними.

Оскільки судом встановлено, що позивач звернувся до суду без порушення передбаченого законом строку, клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним, необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

1. У задоволенні клопотання Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 4» про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 380/8452/26 відмовити повністю.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи через систему «Електронний суд» або засобами поштового зв`язку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Коморний О.І.