Ухвала суду № 138045782, 08.07.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

08 липня 2026 рокуСправа № 280/4266/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.04.2025 №31/29/31-213, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.04.2025 №31/29/31-213, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 набрало законної сили 09 жовтня 2025 року.

Від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд: встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області і подати звіт про виконання судового рішення у справі №280/4266/25 від 15.07.2025, встановити відповідний строк для цього 10 днів; постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №280/4266/25 від 15.07.2025 та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що на примусовому виконанні у ВПВР УЗПВР у Запорізькій області Дніпровського МУ МЮ України перебуває виконавче провадження №79984781 з виконання виконавчого документа - виконавчого листа №280/42/66/25, виданого 17.11.2025 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 . Ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження (з використанням ідентифікатора доступу), було встановлено наступне: 1. Щодо заборгованості за минулий період. Боржником (ПФУ) надано лист та розрахунок, згідно з яким на виконання рішення суду ОСОБА_1 (стягувачу у ВП79984781) донараховано пенсію за період з 01.12.2019 по 31.01.2026 в загальній сумі 325 915,53 грн. У листі зазначено, що ця сума виплачуватиметься у порядку надходження бюджетних асигнувань згідно з постановою КМУ № 821. 2. Щодо поточного розміру пенсії. З наданих ПФУ розрахунків пенсії по інвалідності вбачається, що після виконання рішення суду, з лютого 2026 року, щомісячний розмір пенсії має становити 12 590,72 грн. 3. Щодо фактичного стану виконання. Всупереч наданим розрахункам, фактичне надходження коштів на банківський рахунок свідчить про невиконання рішення суду в повному обсязі. Згідно з наявними банківськими виписками (скріншотами): у січні 2026 року виплата становила 7 962,38 грн (що відповідає старому, не перерахованому розміру); у лютому 2026 року надійшло трьома платежами: 7 962,38 грн та 1 00,00 грн. а також 103,00 грн, що в сумі складає 9 065,38 грн; у березні 2026 року надійшло 8 925,83 грн. Таким чином, поточна щомісячна пенсія не виплачується в розмірі 12 590,72 грн, встановленому на виконання судового рішення, а у значно меншому розмірі. Щодо виплати боргу в сумі 325 915,53 грн інформація про її погашення відсутня. Зазначений механізм виплати боргів за постановою №821 передбачає щомісячні пропорційні відрахування, проте отримані суми (особливо в лютому та березні) не відповідають ані логіці пропорційного погашення боргу, ані новому встановленому розміру пенсії.

Ухвалою суду від 07 травня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2025 по справі №280/4266/25 протягом 15 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення суду, який має містити: розрахунок пенсії позивача із зазначенням належної до виплати суми, фактично виплаченої суми та різниці за кожний місяць; загальний розмір заборгованості, визначений на виконання рішення суду, розмір фактично виплаченої заборгованості та залишок невиплаченої суми; докази фактичної виплати позивачу сум, нарахованих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25, із зазначенням дат, сум та призначення платежів; пояснення щодо розбіжностей між нарахованим розміром пенсії та сумами, які фактично надходили позивачу на банківський рахунок.

Ухвалою суду від 18 травня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - протягом 10 (десяти) днів з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином завірені копії наступних документів: платіжних інструкцій (платіжних доручень) з відміткою банку або органів Державної казначейської служби про фактичне перерахування коштів на рахунок ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25; розшифровку нарахованих та фактично виплачених сум за період з жовтня 2025 року по травень 2026 року (з дати набрання рішення законної сили по дату надання звіту). У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відмовлено.

Ухвалою суду від 28 травня 2026 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 протягом 15 (п`ятнадцяти) днів з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Ухвалою суду від 28 травня 2026 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 в частині виплати ОСОБА_1 поточного розміру пенсії в меншому розмірі, ніж визначений після проведеного на виконання судового рішення перерахунку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області п`ятнадцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено, зокрема, що виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Вказує, що з 01.04.2021 діє положення п.14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого ПФУ проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки одержувачів. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо ПФУ на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, боржник взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Зазначено, що поточна пенсія виплачується в розмірі, який було обчислено до набрання рішення суду чинності, що обумовлено програмним забезпеченням, володільцем і розпорядником якого є ПФУ. Повідомлено, що Головне управління звернулось з листом від 04.08.2026 №0800-09-5/48279 до ПФУ з метою надати технічну можливість проведення виплати поточної заборгованості без застосувнаня Порядку №821 та проведення виплати пенсії у розмірі, який визначено на виконання рішення суду у справі №280/4266/25. Просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі №280/4266/25.

В матеріалах справи міститься лист від 04.08.2026 №0800-09-5/48279 до Пенсійного фонду України, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить з метою уникнення накладення на керівника Головного управління штрафу за невиконання судового рішення, передбаченого ст.382 КАСУ та накладення на Головне управління штрафу, передбаченого ст.149 КАСУ, надати технічну можливість проведення виплати поточної заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду у справі №280/4266/25, без застосування Порядку №821, та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі, який визначено на виконання рішення суду у справі №280/4266/25.

До суду надійшли заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України про виконання рішення суду, в яких представник позивача наголосила, що 08 червня 2026 року Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 320/51895/25,залишив без задоволення апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики України, а рішення Київського окружного адміністративного суду про визнання протиправною та нечинною постанови КМУ № 821 без змін. Таким чином, рішення суду про скасування Постанови № 821 набрало законної сили. Постанова КМУ № 821 тривалий час безпідставно застосовувалася як дискримінаційний механізм, що дозволяв ПФУ фактично відтерміновувати виконання судових рішень та виплату присуджених пенсійних коштів на невизначений строк. Скасувавши цей акт, суд вкотре підтвердив фундаментальний принцип верховенства права: жоден підзаконний нормативно-правовий акт не може змінювати зміст судового рішення, обмежувати права громадян або ставити виконання рішення суду в залежність від наявності бюджетного фінансування чи інших штучно створених обставин. Скасування Постанови № 821 означає, що у Відповідача відсутні будь-які (навіть формальні) правові підстави для невиплати заборгованості або її розстрочення, а тим більше невиплати поточної пенсії визначеного рішенням суду. Позивач має беззаперечне право на повне та належне виконання судового рішення у загальному порядку. Листування ГУ ПФУ з Пенсійним фондом України від 04 червня 2026 року є виключно внутрішніми організаційними діями Боржника, які не є доказом виконання судового рішення. В матеріалах справи відсутні будь-які платіжні чи розрахункові документи, які б підтверджували реальне перерахування коштів на рахунок Позивача. Крім того, в ухвалі суду про встановлення судового контролю було чітко визначено вичерпний перелік документів, які ПФУ зобов`язаний надати для підтвердження фактичного виконання. Зокрема, Відповідач мав надати докази виплати поточної (перерахованої) пенсії, яка підлягає щомісячній виплаті Позивачу на виконання рішення суду. Жодних належних доказів у цій частині суду надано не було. Звернення до вищого органу з проханням "надати технічну можливість" не звільняє керівника державного органу від відповідальності за невиконання рішення суду, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання на всій території України (ст. 129-1 Конституції України). Просить: звіт Головного управління Пенсійного фонду України про виконання рішення суду у справі № 320/51895/25 не приймати; визнати причини невиконання рішення суду, зазначені ГУ ПФУ у звіті, неповажними; встановити Відповідачу новий строк для подання звіту про повне та фактичне виконання рішення суду у справі № 280/4266/25 із наданням підтверджуючих фінансових документів; накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України штраф у порядку, передбаченому статтею 382 КАС України, за невиконання судового рішення

Дослідивши наявні матеріали справи, вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Судом установлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №280/4266/25, яке набрало законної сили 09 жовтня 2025 року, станом на день розгляду поданого звіту в повному обсязі не виконано.

Як убачається зі змісту поданого звіту, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.04.2025 №31/29/31-213, на виконання рішення суду нараховано доплату за період з 01.12.2019 по 30.11.2025 у розмірі 316658,85 грн, а з урахуванням подальших нарахувань загальна донарахована сума боргу складає 339605,58 грн. При цьому станом на момент подання звіту проведено виплату в розмірі 11691,77 грн, залишок невиплаченої суми боргу становить 339605,58 грн.

Крім того, зі змісту звіту вбачається, що поточна пенсія позивачу продовжує виплачуватися в розмірі, який було обчислено до набрання рішенням суду законної сили, тобто без урахування проведеного на виконання судового рішення перерахунку. Відповідач посилається на особливості програмного забезпечення, володільцем і розпорядником якого є Пенсійний фонд України.

Разом з тим такі доводи не можуть бути підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення.

Відповідно до статей 124, 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими особами на всій території України.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права особи на справедливий судовий розгляд та ефективний судовий захист. Обов`язковість виконання судового рішення не може бути поставлена у залежність від організаційних, технічних труднощів суб`єкта владних повноважень.

Суд також враховує, що ухвалою від 28 травня 2026 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 в частині виплати ОСОБА_1 поточного розміру пенсії в меншому розмірі, ніж визначений після проведеного на виконання судового рішення перерахунку. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Однак поданий звіт не містить доказів фактичного усунення таких порушень.

Відповідач повідомив про направлення до Пенсійного фонду України листа від 04.08.2026 №0800-09-5/48279 з проханням надати технічну можливість проведення виплати поточної заборгованості без застосування Порядку №821 та виплати пенсії в розмірі, визначеному на виконання рішення суду.

Суд оцінює вказаний лист як доказ вчинення відповідачем певних організаційних дій, однак такий лист не є доказом виконання судового рішення. Матеріали справи не містять відповіді Пенсійного фонду України на зазначене звернення, доказів фактичного забезпечення технічної можливості виплати, доказів виплати поточної пенсії у перерахованому розмірі.

Посилання відповідача на те, що Головне управління не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду, оскільки кошти перераховуються Пенсійним фондом України безпосередньо на рахунки пенсіонерів, не змінює висновку про невиконання рішення.

Боржником за судовим рішенням у справі №280/4266/25 є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, на яке покладено обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 .

Суд також звертає увагу, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року у справі №320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Відповідно до частини 1 3 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Враховуючи встановленні судом обставини, оскільки станом на день розгляду поданого звіту рішення суду по справі №280/4266/25 не виконано в повному обсязі, зокрема, належних доказів здійснення виплати позивачу поточної пенсії у визначеному рішенням суду розмірі матеріали справи не містять, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття поданого звіту, та зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у місячний строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу, суд бере до уваги, що відповідачем надано докази вжиття певних заходів, спрямованих на виконання судового рішення, зокрема звернення щодо забезпечення технічної можливості здійснення відповідних виплат. За таких обставин суд вважає за можливе на цьому етапі не застосовувати до керівника відповідача штраф, водночас повторно звертає увагу, що частиною 3 статті 382-3 КАС України передбачена можливість суду для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у разі подальшого невиконання або неналежного виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року по справі №280/4266/25 - один місяць з дня набрання цією ухвалою законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ж.М. Чернова