Рішення № 138045034, 08.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 рокуСправа №160/7473/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу №160/7473/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.03.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у неврахуванні під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки про заробітну плату від 09.05.2005 № 10, яка видана ПТ «Крок»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з дати призначення, а саме з 06.11.2025 з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.05.2005 № 10, яка видана ПТ «Крок».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу призначено пенсію за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На адвокатський запит представника позивача було отримано відповідь, що для розрахунку пенсії за довідкою про заробітну плату від 09.05.2005 № 10, яка видана ПТ «Крок» відсутні підстави, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідача, що і стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/7473/26. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

24.04.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовної заяви відповідач зазначає, що позивач надала довідку про заробітну плату за період з 01.01.1995 по 22.10.1999 від 09.05.2005 №10, яка видана ПТ Крок. Вказує, що зазначена довідка про заробітну плату підлягала перевірці зазначених в ній відомостей первинними документами. Перевіркою встановлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію ТОВ «КРОК» припинено, дата запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи - 17.08.2016, номер запису - 12241170012026527. Проведення перевірки зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неможливо. Враховуючи викладене, для розрахунку розміру пенсії за довідкою від 09.05.2005 №10, відсутні підстави, оскільки вона не підтверджена первинними документами. Для врахування заробітної плати за період з 01.01.1995 по 22.10.1999 для розрахунку розміру пенсії необхідно надати оновлену довідку, видану установою, яка є зберігачем первинних документів ПТ «Крок».

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.11.2025 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач неодноразово зверталась до відповідача з заявами про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату від 09.05.2005 № 10, яка видана ПТ «Крок».

Вказана обставина підтверджується матеріалами справи та не оспорюється відповідачем.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.03.2026 року на адвокатський запит представника позивача повідомлено, що перевіркою встановлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію ТОВ КРОК (код ЄДРПОУ 20302068) припинено, дата запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи - 17.08.2016, номер запису 12241170012026527. Проведення перевірки зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неможливо.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у неврахуванні під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки про заробітну плату, звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Розділу 2 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Згідно пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі № 400/2297/19.

При цьому, суд враховує і те, що перелік документів, якими може підтверджуватись сума нарахованої та сплаченої заробітної плати, встановлений пунктом 2.10 Порядку № 22-1 не є вичерпним.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд зазначив, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство, яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Такий правовий висновок було також підтримано Верховним Судом у постанові від 26.10.2022 у справі № 808/1735/18.

Судом встановлено, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 10 від 09.05.2005, видана Повним товариством «Крок», яка містить інформацію про суми заробітної плати за 1995-1999 роки та в ній вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок) та, що дана довідка видана на підставі відомостей по нарахуванню заробітної плати за 1995-1999 роки, які в даному випадку і є первинними документами.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.03.2026 року на адвокатський запит представника позивача повідомлено, що перевіркою встановлено, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державну реєстрацію ТОВ КРОК (код ЄДРПОУ 20302068) припинено, дата запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи - 17.08.2016, номер запису 12241170012026527. Проведення перевірки зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області неможливо.

В свою чергу, відомості довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 10 від 09.05.2005 у повній мірі узгоджуються із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 11.03.1985 в частині періоду її роботи у Повному товаристві «Крок» з 14.12.1994 до 22.10.1999, що не є спірним.

Доказів щодо дефектності та/або недійсності вказаної довідки відповідачем не надано суду та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Крім того, суд зазначає, що відповідачем ототожнюються поняття «неможливість перевірити або ненадходження документу за результатами такої перевірки» з поняттями «не підтвердження нарахування та сплати заробітної плати первинними документами», що не передбачено законодавством. Зазначений висновок відповідача фактично ґрунтується на припущеннях, оскільки сам факт наявності відомостей про сплату заробітної плати не спростовується відповідачем.

Подібні висновки Верховного Суду наведені у постановах від 12 квітня 2021 року у справі №219/4550/17, від 26 березня 2021 року у справі № 414/1221/17, від 10 вересня 2020 року у справі № 221/6434/16-а, від 28 серпня 2020 року у справі № 263/7235/17.

Отже, відповідач повинен був врахувати довідку про заробітну плату за період з 1995-1999 роки та здійснити перерахунок пенсії позивача з 06.11.2025 року (дати призначення пенсії).

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки № 10 від 09.05.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Повним товариством «Крок» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2025 з урахуванням довідки № 10 від 09.05.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії виданої Повним товариством «Крок».

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1331,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 довідки № 10 від 09.05.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Повним товариством «Крок».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки № 10 від 09.05.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Повним товариством «Крок», починаючи з 06.11.2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська