Ухвала суду № 138044638, 08.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення відповідача в адміністративній справі

08 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7700/26 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні клопотання позивача про залучення співвідповідача та уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулися з позовом до Міністерства оборони України третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту 27 рішення Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №651/975 від 18.10.2025 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як члену сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 , її чоловіка, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в сумі 2271000,00 грн; зобов`язання відповідача призначити та перерахувати одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , як дружині загиблого солдата ОСОБА_2 , внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 15000000,00 грн та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

06.07.2026 позивачем подано заяву про залучення співвідповідача та уточнення позовних вимог у даній справі.

Подана заява обгрунтована тим, що позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_2 20.05.2026 було подано заяву про перерахунок одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Листом №5841 від 09.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що подана заява для подальшого опрацювання направлена до ІНФОРМАЦІЯ_4 документи на виплату мені ОГД.

ІНФОРМАЦІЯ_5 листом №ВОДВПП/5330 від 15.06.2026 повідомив ОСОБА_1 про те, що «... у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні підстави для скерування до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, Вашої заяви від 20.05.2026 про призначення ти виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_3 ...».

Разом з тим, позивач вказує, що згідно Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є органом, уповноваженим приймати рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги. Його повноваження мають виключно процедурний та організаційний характер і полягають у прийнятті заяви, перевірці поданих документів, встановленні їх відповідності вимогам законодавства, підготовці відповідного висновку і доповіді та направленні сформованого комплекту документів до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для подальшого опрацювання та розгляду Комісією Міністерства оборони України. Натомість повноваження щодо вирішення питання про наявність або відсутність у заявника права на призначення одноразової грошової допомоги, оцінки правових підстав для її виплати та прийняття остаточного рішення належать виключно Комісії Міністерства оборони України після проходження документами всіх передбачених Порядком №45 етапів їх опрацювання.

Однак, ІНФОРМАЦІЯ_5 не виконав покладений на нього Порядком №45 обов`язок щодо прийняття, оформлення та направлення заяви позивача разом із доданими до неї документами до Міністерства оборони України для розгляду в установленому порядку, посилаючись на відсутність підстав для направлення документів, ІНФОРМАЦІЯ_6 фактично здійснив оцінку наявності права на отримання одноразової грошової допомоги та вирішив подану заяву по суті.

Відтак, позивач вважає, що спірні правовідносини виникли не лише у зв`язку з протиправним рішенням Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.12.2025 №651/975, а й внаслідок протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_4 , який не забезпечив розгляд заяви у визначеному Порядком №45 порядку, не направив необхідні документи до Міністерства оборони України та фактично вирішив питання, віднесене законом до компетенції Комісії Міністерства оборони України.

Такі дії порушують право позивача на належний адміністративний розгляд заяви та реалізацію права на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 , захворювання та причини смерті, якого пов`язані із захистом Батьківщини, а тому, враховуючи положення частини третьої статті 48 КАС України вважає за необхідне залучити до участі в даній справі у якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) та викласти позовні вимоги в наступній редакції:

- Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_8 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 , її чоловіка, на підставі 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до Міністерства оборони України.

- Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) направити висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги на підставі заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , її чоловіка, на підставі 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницькою складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнною стану» до головного розпорядника коштів .Міністерства оборони України для прийняття рішення но суті.

- Визнати протиправним та скасувати пункт 27 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.12.2025 №651/975, про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 , її чоловіка, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в сумі 2271000 (два мільйони двісті сімдесят одна тисяча) грн 00 коп.

- Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та перерахувати одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) як дружині загиблого солдата ОСОБА_2 , внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 15 000 000 гри та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до частини третьої статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Відтак, розгляд клопотань за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні.

Аналізуючи викладені у клопотаннях представника позивача доводи про необхідність залучення другого відповідача та уточнення позовних вимог, а також долучені докази, суд приходить до висновку про їх задоволення з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні.

Позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом.

Отже, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19.04.2022 у справі №400/3989/19.

Так, спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з призначенням та перерахунком одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як дружині загиблого солдата ОСОБА_2 , внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 15000000,00 грн.

При цьому, відповідно до пункту 3.2 розділу ІІІ Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого наказом Міністра оборони України від 25.01.2023 №45 (далі - Порядок №45) обласний (Київський міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин:

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 5 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Відповідно до пункту 4.3 розділу IV Порядку №45 обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів у Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, но батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодекс) України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6. надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу для цього він сканується у один файл формату PDF. на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Відповідно до п.4.4 розділу VІ Порядку Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХІІІ Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім Т загиблого. Через ЗО днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Отже, аналіз наведених положень Порядку №45 свідчить, що обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є органом, уповноваженим приймати рішення щодо призначення чи відмови у призначенні одноразової грошової допомоги. Його повноваження мають виключно процедурний та організаційний характер і полягають у прийнятті заяви, перевірці поданих документів, встановленні їх відповідності вимогам законодавства, підготовці відповідного висновку і доповіді та направленні сформованого комплекту документів до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для подальшого опрацювання та розгляду Комісією Міністерства оборони України.

Відтак, оскільки подана позивачем 20.05.2026 заява до ІНФОРМАЦІЯ_2 про перерахунок одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» була передана для подальшого опрацювання до ІНФОРМАЦІЯ_4 , який листом №ВОДВПП/5330 від 15.06.2026 повідомив ОСОБА_1 про те, що «... у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні підстави для скерування до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, Вашої заяви від 20.05.2026 про призначення ти виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_9 », тому ІНФОРМАЦІЯ_7 необхідно залучити до участі у справі як співвідповідача.

Крім того, враховуючи, що заява про уточнення позовних вимог подана з дотриманням вимог, визначених частинами першою, сьомою статті 47 КАС України, її належить прийняти до розгляду.

Керуючись статтями 47, 48, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду заяву про уточнення позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії, виклавши їх в наступній редакції:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_8 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не направлення висновку про можливість виплати одноразової грошової допомоги та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця ОСОБА_2 , її чоловіка, на підставі 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до Міністерства оборони України.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) направити висновок про можливість виплати одноразової грошової допомоги на підставі заяви ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), та документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , її чоловіка, на підставі 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницькою складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнною стану» до головного розпорядника коштів .Міністерства оборони України для прийняття рішення но суті.

3. Визнати протиправним та скасувати пункт 27 рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 18.12.2025 №651/975, про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги, як члену сім`ї загиблого солдата ОСОБА_2 , її чоловіка, внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини в сумі 2271000 (два мільйони двісті сімдесят одна тисяча) грн 00 коп.

4 Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та перерахувати одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) як дружині загиблого солдата ОСОБА_2 , внаслідок захворювання та причини смерті, пов`язаних із захистом Батьківщини, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 15 000 000 гри та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії, як співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

У зв`язку із залученням співвідповідача судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії, проводити спочатку та за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України.

Надати відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_10 строк для подання відзиву на позов п`ять днів з дня вручення йому ухвали про залучення співвідповідача у справі, який повинен відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України.

Роз`яснити відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_10 , що відповідно до частини третьої статті 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Роз`яснити відповідачу ІНФОРМАЦІЯ_10 , що відповідно до вимог частини третьої статті 162 КАС України одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Витребувати у відповідача ІНФОРМАЦІЯ_10 усі докази та матеріали, які стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду за захистом своїх прав.

Витребувані докази надати у строк для подання відзиву.

Роз`яснити сторонам, що письмові докази подаються безпосередньо до суду в оригіналі або належним чином засвідченій копії з дотриманням вимог статей 79, 94 КАС України, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а відповідачу також копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання і не може бути оскаржена.

Суддя О.А. Лозовський