Рішення № 138044246, 07.07.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 липня 2026 р. Справа № 120/11934/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

25.08.2025 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області рішення про відмову в перерахунку пенсії від 18.06.2025 року № о/р905090189292.

Ухвалою суду від 02.09.2025 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надання суду нової редакції позовної заяви із уточненим суб`єктним складом учасників спору та/або змістом позовних вимог.

24.09.2025 позивач вимоги вказаної ухвали виконала.

Ухвалою суду від 29.09.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.10.2025 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

З огляду на зазначене, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зазначає, що рішення від 18.06.2025 №14994/03-16 є правомірним та законним.

02.07.2026 року представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Представник відповідача зазначає, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України.

Вказує, що оскільки Головним управлінням право позивача на отримання пенсії не порушувалось, підстави для визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності Головного управління, а так само зобов`язання Головного управління призначити пенсію - відсутні.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

09.06.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, в якій просила перерахувати її пенсію, врахувавши доданий розрахунок та наявність передбачених Законом пільг .

Надалі заява про перерахунок пенсії була передана для розгляду та прийняття відповідного рішення за принципом екстериторіальності до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №о/р НОМЕР_1 від 18.06.2025 року їй відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з тим, що позивач не засвідчила нотаріально копію паспорта та не зазначила вид перерахунку.

На переконання позивача, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, у зв`язку з чим звернулась з цим адміністративним позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначає Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058 у редакції на момент виникнення спірних правовідносин), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Надаючи оцінку спірному рішенню про відмову у проведенні перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Абзацами 2-3 частини першої статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року №13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за 1566/11846 (далі Порядок №22-1 в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Так, згідно абзацу першого пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 Заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Судом встановлено, що позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, що відповідає формі, яка встановлена додатком 1 Порядку.

Разом з тим, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 18.06.2025 №о/р 905090189292 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки в заяві чітко не зазначено на який вид перерахунку претендує заявник та не засвідчено нотаріально копію паспорта.

Суд звертає увагу, що ані Закон №1058-IV, ані Порядок №22-1 не передбачають можливості відмови у перерахунку пенсії виключно з підстави недостатньої конкретизації заявником виду перерахунку, якщо зі змісту поданої заяви можливо встановити волевиявлення особи та предмет її звернення.

Як убачається з матеріалів справи, позивач подала заяву за встановленою формою, у якій прямо просила здійснити перерахунок пенсії, врахувати доданий розрахунок, передбачені законом пільги та виключити окремий період із підрахунку заробітної плати.

Таким чином, зміст заяви дозволяв органу Пенсійного фонду встановити характер звернення та перевірити наявність підстав для відповідного перерахунку.

За змістом правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 27.11.2019 у справі №748/696/17, визначальним є не формальне дотримання окремих вимог до оформлення звернення, а можливість встановити дійсний намір заявника та забезпечити реалізацію права на пенсійне забезпечення.

Суд також враховує, що орган Пенсійного фонду, діючи як суб`єкт владних повноважень у сфері реалізації конституційного права особи на соціальний захист, зобов`язаний діяти добросовісно, розсудливо та сприяти реалізації особою її прав, а не застосовувати надмірний формалізм.

Посилання відповідача на відсутність нотаріального посвідчення копії паспорта як підставу для відмови є необґрунтованим, оскільки паспорт громадянина України не належить до документів про стаж, вік або заробітну плату у розумінні пункту 2.23 Порядку №22-1, а отже вимога щодо його подання виключно в оригіналі або обов`язкового нотаріального посвідчення копії не ґрунтується на змісті зазначеної норми.

Водночас сама по собі відсутність нотаріального посвідчення копії паспорта не свідчить про неможливість ідентифікації особи заявника та не може бути достатньою підставою для відмови у розгляді заяви по суті за відсутності сумнівів щодо особи заявника.

За таких обставин наведені у рішенні від 18.06.2025 № о/р905090189292 мотиви відмови не можуть вважатися належними та достатніми підставами для неприйняття рішення за результатами розгляду заявленого позивачем питання по суті, а тому оскаржуване рішення слід визнати протиправним та скасувати.

Щодо вимог зобов`язального характеру, суд зазначає наступне.

В позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, враховуючи додані до заяви документи та враховуючи положення Постанови "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим предметом розгляду у даній справі є правомірність рішення про відмову у перерахунку пенсії, прийнятого за результатами розгляду заяви позивача від 09.06.2025 року.

При цьому судом не досліджувалось питання наявності чи відсутності у позивача права на проведення відповідного перерахунку пенсії з урахуванням доданих до заяви документів, положень частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Вирішення зазначених питань належить до компетенції органів Пенсійного фонду України під час розгляду заяви особи про перерахунок пенсії та потребує надання правової оцінки поданим документам, встановлення фактичних обставин, що мають значення для вирішення питання про наявність підстав для такого перерахунку.

З огляду на те, що відповідач фактично не розглянув заяву позивача по суті заявлених вимог, суд позбавлений можливості підміняти собою пенсійний орган та самостійно вирішувати питання щодо наявності підстав для перерахунку пенсії.

За таких обставин належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2025 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії від 18.06.2026 року №о/р905090189292, прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2025 року про перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти за результатами її розгляду рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, ЄДРПОУ 13844159).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до статті 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, Миколаївська область, ЄДРПОУ 13844159);

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Дончик Віталій Володимирович