Рішення № 138034075, 29.06.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_____________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" червня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/4521/25

Господарський суд Одеської області у складі судді Щавинської Ю.М.

секретар судового засідання Масловська Є.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом: Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна Мета" (65026, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Ланжеронівська, будинок 3, офіс 123)

до відповідачів: 1. Приватного підприємства "Пантсат" (67821, Одеська обл., Овідіопольський р-н, село Сухий Лиман, вулиця Чорноморців, будинок 100)

2. Одеської міської ради (65026, Одеська обл., місто Одеса, площа Біржова, будинок 1)

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів: Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (65011, Одеська обл., місто Одеса, вулиця Успенська, будинок 83/85)

про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним правочину

за участю представників сторін:

від позивача: Максімкін А.А. ордер серії ВН №1626950 від 17.12.2025;

від відповідача 1: не з`явився;

від відповідача 2: Бейлін К.С. самопредставництво;

від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

1. Зміст позовних вимог Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна Мета".

10.11.2025 Громадська організація "Волонтерський рух "Спільна Мета" звернулася до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Приватного підприємства "Пантсат" та Одеської міської ради, в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII;

- визнати недійсним додатковий договір (угоду) від 10.10.2024, укладений між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

2. Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 17.11.2025 суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на "17" грудня 2025 р. о 15:00.

26.11.2025 до суду надійшли наступні документи: від позивача - клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи та від відповідача 2 - клопотання про залучення третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

05.12.2025 до суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву.

09.12.2025 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Судове засідання, призначене ухвалою Господарського суду Одеської області від 17.11.2025 по справі № 916/4521/25 на "17" грудня 2025 р. о 15:00, не відбулося у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги в м. Одеса та Одеській області.

Ухвалою від 17.12.2025 суд призначив підготовче засідання по справі № 916/4521/25 на "19" січня 2026 р. о 12:30 год.

19.01.2026 в підготовче засідання з`явились представники позивача та відповідача-2. У підготовчому засіданні суд з`ясував думку сторін щодо клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

Відповідач 2 підтримав клопотання в повному обсязі та обґрунтував його тим, що згідно із п. 2.1 Положення Департамент на території міста Одеси реалізує повноваження у сфері земельних відносин, містобудування, планування та забудови територій, архітектурної діяльності та дизайну міського середовища, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, а також координацію здійснення землеустрою в межах визначених Одеською міською радою повноважень та у порядку, встановленому законодавством України.

Позивач залишив вирішення даного питання на розсуд суду.

Ухвалою від 19.01.2026 суд задовольнив клопотання Одеської міської ради про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, залучив Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів, та відклав підготовче судове засідання на "04" лютого 2026 об 11:15.

27.01.2026 до суду від відповідача 2 надійшла заява про приєднання до матеріалів справи доказів направлення Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради відзиву на позовну заяву з додатками.

03.02.2026 до суду від позивача надійшла заява про приєднання до матеріалів справи доказів направлення заяв по суті справи Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

04.02.2026 до суду від третьої особи надійшли пояснення на позовну заяву.

В підготовче засідання 04.02.2026 з`явились представники позивача, відповідача 2 та третьої особи. Відповідач 1 в судове засідання не з`явився.

У судовому засіданні суд поновив строк Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради для подання відповідних пояснень та з метою надання сторонам можливості ознайомитися з цими поясненнями оголосив перерву в підготовчому судовому засіданні до 18.02.2026 о 14:30.

Ухвалою від 04.02.2026 суд повідомив Приватне підприємство "Пантсат" про оголошення перерви в підготовчому засіданні.

12.02.2026 до суду від третьої особи надійшла заява про усунення недоліків, відповідно до якої третя особа надала докази направлення пояснень на позовну заяву учасникам справи.

18.02.2026 до суду від представника позивача надійшла заява про проведення підготовчого судового засідання за відсутності представника позивача. Вказаною заявою позивач повідомив суд про те, що не заперечує проти закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті.

В підготовче судове засідання 18.02.2026 з`явилась представник відповідача 2. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, водночас про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Суд з`ясував думку представника відповідача 2 щодо можливості закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті. Остання проти наведеного не заперечувала.

Ухвалою від 18.02.2026 суд закрив підготовче провадження у справі №916/4521/25 та призначив справу до розгляду по суті в засіданні суду на "09" березня 2026 р. о 12:45.

Водночас судове засідання, призначене ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.02.2026 по справі № 916/4521/25 на "09" березня 2026 р. о 12:45, не відбулося у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги у м. Одеса.

Ухвалою від 09.03.2026 суд призначив судове засідання по справі № 916/4521/25 на "06" квітня 2026 р. о 12:30.

В судове засідання 06.04.2026 з`явились представники відповідача 2 та третьої особи. Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, водночас представник позивача в телефонному режимі повідомив про неможливість бути присутнім у судовому засіданні та просив суд відкласти розгляд справи.

Суд з`ясував думку учасників справи щодо відкладення судового засідання. Останні проти наведеного не заперечували.

Суд відклав судове засідання при розгляді справи №916/4521/25 на 22.04.2026 об 11:15.

Водночас після закінчення судового засідання, при складанні процесуального документу, до суду від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 06.04.2026 суд повідомив Громадську організацію "Волонтерський рух "Спільна Мета" та Приватне підприємство "Пантсат" про відкладення судового засідання.

22.04.2026 в судове засідання з`явились представники позивача, відповідача 2 та третьої особи. Відповідач 1 в судове засідання не з`явився.

В судовому засіданні представник позивача проголосив правову позицію у вступному слові.

Суд оголосив перерву у судовому засіданні до 06.05.2026 об 11:30 без складання окремого процесуального документа.

Ухвалою від 22.04.2026 суд повідомив Приватне підприємство "Пантсат" про оголошення перерви в судовому засіданні до "06" травня 2026 р. о 11:30.

В судове засідання 06.05.2026 з`явились представники позивача, відповідача 2 та третьої особи. Відповідач 1 в судове засідання не з`явився.

В судовому засіданні представники відповідача 2 та третьої особи проголосили правові позиції у вступних словах.

Суд оголосив перерву в судовому засіданні перед стадією дослідження доказів до 25.05.2026 об 11:30 без складання окремого процесуального документа.

25.05.2026 в судове засідання з`явились представники позивача та відповідача 2.

В судовому засіданні суд дослідив докази, наявні у матеріалах справи, та оголосив перерву у судовому засіданні перед стадією судових дебатів до 17.06.2026 о 14:00.

У судове засідання 17.06.2026 з`явилися представники позивача та відповідача 2. Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися.

Суд закінчив розгляд справи по суті та перейшов до стадії ухвалення рішення, оголосивши, що вступна та резолютивна частини рішення будуть оголошені 29.06.2026 об 11:10.

У судове засідання представники учасників справи не з`явилися.

У судовому засіданні 29.06.2026 судом було підписано вступну та резолютивну частини рішення.

3. Позиція учасників справи.

3.1. Доводи Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна Мета".

Більша частина земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, згідно з «Генеральним планом міста Одеси», що затверджений рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 №6489-VI, «Планом зонування території міста Одеси», що затверджений рішенням Одеської міської ради №1316-VII від 19.10.2016, призначені для озелененої рекреаційної території загального користування - парку (скверу).

Натомість, як зазначає позивач, станом на теперішній час Приватне підприємство "Пантсат" збирається будувати багатоповерховий житловий комплекс будинок з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення.

На підставі рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений договір оренди землі від 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, відповідно до якого, земельні ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, надані в оренду ПП "Пантсат", строком на 5 років (до 12.12.2012).

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 17.12.2013 №4561-V1 оренду вказаних земельних ділянок поновлено до 31.12.2018, про що між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) від 19.05.2014.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 №4177-VII оренду вказаних земельних ділянок поновлено до 08.08.2024, про що між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) від 08.08.2019.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII оренда вказаних земельних ділянок поновлена до 10.10.2029, про що між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) від 10.10.2024, посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

Також рішенням Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII вирішено провести поділ земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, та надано дозвіл ПП "Пантсат" на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання цих земельних ділянок.

ПП "Пантсат" отримало містобудівні умови для проектування об`єкта будівництва №156/1 на будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої територією за адресою м. Одеса, вул. Приморський район, вул. Балківська, 55, затверджені наказом Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради від 03.09.2019 №01-06/222, а також дозвіл на виконання будівельних робіт від 10.09.2021 №ГУ013210831436.

Водночас, як зазначає позивач, з метою реалізації вказаних ідей та концепцій, популяризації та організації оздоровчої рухової активності усіх категорій громадян, у тому числі осіб з інвалідністю, формуванню безбар?єрних умов, інклюзивних і комфортних середовищ поліпшення якості та тривалості активного життя населення, формування суспільства, об`єднаного ідеєю здорового та активного життя, ГО "ВР "Спільна Мета" має намір обладнати відповідним чином території на схилах, у т.ч. частину вказаних земельних ділянок (висаджування дерев та рослин); облаштування лавками, доріжками, також передбачається встановлення ліхтарів з розсіяним світлом; облаштування вуличними меблями; інше).

Також ГО "ВР "Спільна Мета" планує використовувати частину цих земельних ділянок для організації спортивних заходів серед дітей та молоді, фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю, проведення рекреаційних спортивних занять для дітей з особливими потребами, організувати пункт прокату спортивного і ігрового інвентарю (обладнання).

Натомість, на переконання позивача, ПП "Пантсат" для задоволення своїх комерційних інтересів знищить протиправним будівництвом земельні ділянки загального користування рекреаційного призначення (озеленену територію, визначену для парку), нанесе невідворотну шкоду земельним ділянкам рекреаційного призначення, які визначені для парку, екосистемі та навколишньому середовищу.

Позивач зазначає, що дії ПП "Пантсат" з будівництва житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом на частині вказаних земельних ділянок є такими, що порушують права і законні інтереси позивача, інших осіб, та не відповідають чинному законодавству України. У разі забудови зазначеної земельної ділянки, дії ПП "Пантсат" призведуть до неможливості повернення частини вказаних земельних ділянок (озеленені території рекреаційного призначення загального користування) у придатному для використання стані, що унеможливить її використання у подальшому іншими особами, зокрема, з метою реалізації вказаних вище ініціатив (проекту), створення на неї території сучасного парку (реалізувати концепції та ідеї програми "Активні парки - локації здорової України") та здійснення на ній відповідної господарської діяльності.

Таким чином, позивач вважає, що рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIIII має бути скасовано, а додатковий договір від 10.10.2024 має бути визнаний недійсним.

Позивач також зауважує, що згідно із ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, відтак, додатковий договір від 10.10.2024 за своєю сутністю є окремим договором.

Позивач зазначає, що використання земельної ділянки має відповідати положенням містобудівної документації, а саме - «Генеральному плану міста Одеси» та «Плану зонування території міста Одеси», відтак, частина земельних ділянок у більшості є озелененою територію рекреаційного призначення загального користування, будівництво на ній заборонено.

Одеська міська рада не приймала рішення про зміну функціонального призначення більшої частини зазначених території під забудову, а тому і діяльність, яка перешкоджає або може перешкоджати використанню їх за призначенням - забороняється. Цільове призначення та категорія не відповідають містобудівній документації.

Позивач, обґрунтовуючи заявлені вимоги, посилається на те, що при укладенні договору оренди землі від 12.12.2007 та додаткових договорів до нього від 19.05.2014, 08.08.2019 і 10.10.2024 ПП "Пантсат" не мало реального наміру здійснювати будівництво паркінгу та проїзду, для яких первісно надавалася земельна ділянка. На думку позивача, зазначені правочини використовувалися відповідачем виключно як правова підстава для подальшої реалізації нового будівництва багатоквартирного житлового будинку.

У зв`язку з цим позивач вважає, що договір оренди землі від 12.12.2007 та додаткові договори до нього були укладені без наміру створення реальних правових наслідків, які ними обумовлювалися, а відтак мають ознаки фіктивності та суперечать вимогам чинного законодавства.

З огляду на викладене, позивач вважає, що додатковий договір від 10.10.2024 має ознаки нікчемного правочину, а надання ПП "Пантсат" дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою є протиправним.

3.2. Доводи Одеської міської ради.

Одеська міська рада заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Стосовно відсутності у ГО "ВР "Спільна Мета" порушеного права та права на звернення до суду з позовом на його захист відповідач зазначає, що позивачем не наведено обґрунтованих підстав наявності у неї матеріально-правової заінтересованості щодо предмету позову, яка, у свою чергу, не має зв`язку з реальними статутними завданнями позивача, що свідчить про відсутність у нього права на звернення до суду та, як наслідок, є самостійною і достатньою підставою для відмови у задоволенні позову.

З тексту позовної заяви неможливо визначити в чиїх конкретно інтересах громадська організація подала зазначений позов та яким чином оспорювана додаткова угода та рішення Одеської міської ради порушує (зачіпає) права та законні інтереси таких осіб.

Таким чином, з урахуванням того, що в матеріалах даної справи відсутні відповідні чи письмові докази, які підтверджували б наявність порушення права та/або законного інтересу позивача, за захистом якого останній звернувся до суду, відповідач вважає, що у даному випадку є наявні підстави для відмови у задоволенні такого позову.

Окремо відповідач зауважує, що в тексті позовної заяви позивач зазначає про намір нібито "використовувати частину цих земельних ділянок для організації спортивних заходів серед дітей та молоді, фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю, проведення рекреаційних спортивних занять для дітей з особливими потребами, організувати пункт прокату спортивного та ігрового інвентарю (обладнання)", однак ним не надано жодного доказу на підтвердження цих доводів. При цьому, організація пункту прокату спортивного та ігрового інвентарю взагалі є підприємницькою діяльністю з метою отримання прибутку, що перебуває поза межами діяльності позивача згідно із законодавством.

Стосовно обраного позивачем способу захисту у спірних правовідносинах відповідач зазначає, що позивачем не наведено жодного обґрунтування того, яким чином буде поновлено його нібито порушене право у випадку, якщо заявлені ним вимоги будуть задоволені у повному обсязі, та що саме зміниться у правовому становищі позивача у такому випадку.

При цьому, відповідач зауважує, що у випадку визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 № 2499-VIII, а також визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат", земельні ділянки, які є власністю територіальної громади міста Одеси, повернуться у володіння та користування Одеської міської ради і у ГО "ВР "Спільна Мета" не виникне відносно них жодних прав, тобто права позивача, які на його думку якимось чином порушені, відновлені або захищені не будуть.

Таким чином, з урахуванням того, що позивачем не доведено порушення його права при прийнятті Одеською міською радою оскаржуваного рішення, яке виконано та вичерпало свою дію шляхом укладення відповідної додаткової угоди від 10.10.2024, та не зазначено, які ж саме права позивача будуть поновлені у випадку задоволення позовних вимог, відповідач вважає, що позивачем обраний неефективний спосіб захисту у даних правовідносинах, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Стосовно відсутності правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 № 2499-VIII відповідач зазначає, що право на оскарження індивідуального акта надано виключно особі, щодо якої цей акт прийнятий, або якого він безпосередньо стосується. Враховуючи, що позивач не є учасником (суб`єктом) правовідносин під час прийняття Одеською міською радою оскаржуваного рішення, таке рішення його не стосується та не породжує для позивача права на захист, тобто права на звернення до суду із цим позовом, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Стосовно відсутності правових підстав для визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024 відповідач стверджує, що ПП "Пантсат" скористалось своїм переважним правом на поновлення строку дії договору оренди землі у встановлений законодавством та договором спосіб, а доводи позивача про те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення від 18.09.2024 №2499-VIII термін дії договору оренди між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" вже закінчився, є безпідставними та необґрунтованим, а тому підлягає відхиленню.

Відповідач також зазначає, що посилання позивача на те, що можливість будівництва об`єктів, передбачених містобудівними умовами та дозвільними документами на спірних земельних ділянках за вищевказаною адресою не відповідає містобудівній документації, не відповідає дійсності, оскільки на частині спірних земельних ділянках, які віднесені до рекреаційної зони озеленених територій загального користування Р-3 (Р-3п), можливо розміщення адміністративних будівель з об`єктами рекреаційного призначення, про що свідчить як супутні види використання такої зони, так і містобудівні умови та обмеження об`єкту забудови.

При цьому, з матеріалів справи вбачається та не заперечується позивачем, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України за заявою ПП "Пантсат" видано дозвіл на виконання будівельних робіт від 10.09.2021 за №ІУ013210831436 щодо об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55, що є свідченням відсутності підстав для відмови у його видачі.

Жодних умов припинення дії такого дозволу у спірних правовідносинах відповідно до ч. 6 ст. 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" не встановлено, як і не встановлено факту оскарження його до адміністративного суду.

3.3. Доводи Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V ПП "Пантсат" надано в оренду земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул.Балківська, 55, загальною площею 0,9833 га, терміном на 5 років, а саме: земельну ділянку, плошею 0,0868 га, для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організацією проїзду з вул. Пішонівської; земельну ділянку, площею 0,8965 га, для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" 12.12.2007 укладено договір оренди землі, відповідно до якого земельні ділянки, загальною площею 9833 кв.м. (8965 кв.м. та 868 кв.м.) передано у строкове, платне володіння і користування строком на 5 років для подальшого простування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої території.

Договір оренди зареєстрований в Одеській регіональній філії ДП Центр ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047.

Рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4561-УI вищезазначений договір оренди землі було поновлено терміном до 31.12.2018.

Право оренди зареєстровано від 19.05.2014 №5705348 та №5705341.

Рішенням Одеської міської ради від 12.12.2018 №4177-VII вищезазначений договір оренди землі було поновлено до 08.08.2024 (додатковий договір (угода) про поновлення договору оренди землі від 08.08.2019).

Листом від 21.05.2024 ПП "Пантсат" звернулось до Одеської міської ради щодо поновлення договору оренди землі, щодо земельних ділянок, за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55.

Рішенням Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII "Про поновлення, внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок загальною площею 0,9833 га, за адресою: м. Одеса, вул.Балківська, 55" вищезазначений договір оренди поновлено до 10.10.2029.

Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0010, площею 0,0868 га, - 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, категорія земель - Землі громадської та житлової забудови.

Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009, площею 0,8965 га, - 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, категорія земель - Землі житлової та громадської забудови.

Таким чином, третя особа зазначає, що наразі наявні дві сформовані на підставі належної землевпорядної документації земельні ділянки, відомості про які внесено до Державного земельного кадастру.

Водночас, позивач у позовній заяві зазначає про невідповідність цільового призначення земельних ділянок містобудівній документації, однак, не ставить вимоги щодо необхідності скасування відомостей про зазначені земельні ділянки в Державному земельному кадастрі та не долучає належних та допустимих доказів, які б підтверджували незаконність формування таких земельних ділянок станом на 2008 рік.

Крім того, законність видачі містобудівних умов та обмежень від 03.09.2019 №01-06/222 для проектування об?єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55, дозволу на виконання будівельних робіт від 10.09.2021 не є предметом розгляду справи №916/4521/25.

Третя особа також зазначає, що співробітниками Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради 21.08.2024 здійснено виїзд за вищевказаною адресою з метою огляду орендованої земельної ділянки, за результатами якого було встановлено, що земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55, з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 та 5110137500:10:004:0010, вільні від забудови та фактично не використовуються.

Крім того, третя особа вважає, що позовні вимоги щодо визнання недійсним договорів оренди землі не можуть бути задоволені з огляду на те, що позовна вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту, лише якщо вона поєднується з позовною вимогою про стягнення коштів на користь товариства або про витребування майна з володіння відповідача на підставі, зокрема, частини першої статті 216, статті 387, частин першої та третьої статті 1212 Цивільного кодексу України.

Водночас, позивач не ставить вимоги щодо витребування земельної ділянки, що суперечить сталій судовій практиці.

При цьому, третя особа зауважує, що відповідачем здійснюється сплата орендної плати, у розмірі, зазначеному у додатковому договорі до договору оренди.

З огляду на вищенаведене, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

4. Фактичні обставини, встановлені судом.

З Генерального плану розвитку м. Одеси, схваленого постановою Ради Міністрів УРСР від 31.01.1989 №37 (т.1 а.с.63-65), вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м.Одеса, вул. Балківська, 55, позначені як: території зелених насаджень загального користування, частково території громадських будівель, частково території магістральних вулиць та доріг (безперервного руху).

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V (т.1 а.с.35) вирішено затвердити проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати ПП "Пантсат" в короткострокову оренду терміном на 5 років земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55, а саме земельну ділянку площею 0,8965 га для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, земельну ділянку площею 0,0868 га для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організації проїзду з вул. Пішонівської; а також затверджено договір оренди землі між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" та орендну плату за земельні ділянки.

Матеріали справи також містять відповідну документацію із землеустрою (т.1 а.с.128-200; т..2 а.с.1-63).

На підставі рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений договір оренди землі від 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, відповідно до якого земельні ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, надані в оренду ПП "Пантсат", строком на 5 років (до 12.12.2012) (т.1 а.с.43-47).

Згідно з п. 5.1. договору оренди землі земельні ділянки передаються в оренду ПП "Пантсат" для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої території.

Відповідно до п.5.2. договору оренди землі категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 17.12.2013 №4561-VI (т.1 а.с.36) вирішено поновити договір оренди землі, укладений між Одеською міською радою та ПП "Пантсат", який зареєстрований у Одеській регіональній філії ДІІ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, терміном до 31.12.2018, на земельні ділянки: 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) для організації будівництва та благоустрою прилеглої території організацією проїзду з вул. Пішонівської; 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення. Також цим рішенням затверджений проект додаткового договору про поновлення договору оренди землі.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 17.12.2013 №4561-V1 оренду вказаних земельних ділянок поновлено до 31.12.2018, про що між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) від 19.05.2014 (т.1 а.с.49-52), посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2889, про поновлення договору оренди землі, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДІІ Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047.

ПП "Пантсат" прийняв у строкове платне володіння, користування земельні ділянки за адресою: м.Одеса, вул. Балківська, 55, за кадастровими номерами 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організацією проїзду з вул. Пішонівської, та 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення (п.1.1 договору (за додатковим договором від 19.05.2014).

Договір поновлено до 31.12.2018 (п.3.1 договору).

Земельна ділянка, площею 0,0868 га, передана ПП "Пантсат" для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організації проїзду з вул.Пішонівської. Земельна ділянка площею 0,8965 га передана в оренду ПП "Пантсат" для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення (п.5.1 договору).

Категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови (п.5.2 договору).

Згідно з п. 12.1. договору оренди землі (за додатковим договором від 19.05.2014) дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 №4177-VII (т.1 а.с.38) вирішено поновити договір оренди землі, укладений між Одеською міською радою та ПП "Пантсат", щодо земельної ділянки 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) для організації проїзду та благоустрою прилеглої території за адресою м.Одеса, вул. Балківська, 55, який зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, право оренди зареєстровано 19.05.2014 за №5705348 та №5705341, на 5 років.

Також цим рішення затверджений проект додаткового договору (угоди) про поновлення договору оренди землі.

Рішенням Одеської міської ради від 12.06.2019 №4753-VII (т.1 а.с.39) до рішення Одеської міської ради від 12.12.2018 №4177-VII внесено зміни, а саме: слова «для організації проїзду та благоустрою прилеглої території» замінено словами «для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організацією проїзду з вул.Пішонівської».

08.08.2019 між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) (т.1 а.с.54), посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778, про поновлення договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889.

Згідно з умовами (п.1) додаткового договору від 08.08.2019 договір оренди землі поновлено терміном на 5 років (до 08.08.2024), а саме поновлений договір від 12.12.2007, з додатковим договором від 19.05.2014, щодо земельних ділянок які знаходяться за адресою м.Одеса, вул. Балківська, 55, з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) - для подальшого проектування та будівництва багатоповерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) для організації проїзду та благоустрою прилеглої території з вул. Пішонівської.

У подальшому, ПП "Пантсат" отримало містобудівні умови для проектування об`єкта будівництва №156/1 на будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої територією за адресою м. Одеса, вул. Приморський район, вул. Балківська, 55, затверджені наказом Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради від 03.09.2019 №01-06/222 (т.1 а.с.76-79; т.2 а.с.108-112).

У п.1 розділі «Загальні дані» МУО зазначено «будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої територією за адресою м.Одеса, Приморський район, вул. Балківська, 55».

Згідно із додатком до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, 55, від 03.09.2019 року № 01-06/222, які затверджені наказом Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 14.08.2020 року № 01-06/222 (т.1 а.с.80), внесені наступні зміни:

« 1. Назва об`єкта будівництва викладена в наступні редакції: «Нове будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, адміністративної будівлі з об`єктами рекреаційного призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої території за адресою: м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, 55».

2. Пункт 1 «Вид будівництва, адреса або місцезнаходження земельної ділянки» розділу «Загальні дані» викласти в наступній редакції: «Нове будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, адміністративної будівлі з об`єктами рекреаційного призначення, м. Одеса, Приморський район, вул. Балківська, 55».

3. Абзац 7 пункту 3 «Відповідальність цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні» розділу «Загальні дані» викласти в наступній редакції: «Відповідно до плану зонування території (зонингу), затвердженого рішенням Одеської міської ради № 1316-VIIІ від 19.10.2016 року частково зона Гп, призначена для розміщення об`єктів громадського призначення на територіях, де генеральним планом визначено таку необхідність. Переважні, супутні та допустимі види використання визначаються відповідно до типу об`єкту з переліку зон групи Г з другої та сьому. В громадських зонах також можуть розташовуватись житлові будинки. Частково рекреаційна зона озеленених територій загального користування Р-3п. Зона призначена для організації повсякденного відпочинку населення, де можливо розміщення адміністративних будівель з об`єктами рекреаційного призначення».

10.09.2021 Державна архітектурно-будівельна інспекція України видала ПП "Пантсат" та ОК «Житлово-будівельний кооператив «Пространство на Балковской» дозвіл на виконання будівельних робіт №IУ013210831436 (т.1 а.с.83; т.2 а.с.115).

Найменування об?єкту будівництва за Дозволом «будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою території за адресою м. Одеса, вул. Приморський район, вул. Балківська, 55», вид будівництва «нове будівництво», код об?єкту « 1122.1 Будинки багатоквартирні масової забудови».

Листом №24/17 від 16.05.2024 ПП "Пантсат" звернувся до Одеської міської ради повідомивши про намір продовжити дію договору оренди землі від 12.12.2007 та укласти відповідний додатковий договір на його поновлення (т.2 а.с.123).

Відповідно до рішення Одеської міської ради №2499-VIII від 18.09.2024 (т.1 а.с.40-41) вирішено поновити та внести зміни до договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" щодо земельної ділянки (кадастровий 5110137500:10:004:0009) площею 0,8965 га, вид цільового призначення - 02.09 для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, та земельної ділянки (кадастровий номер 5110137500:10:004:0010) площею 0,0868 га вид цільового призначення 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, укладеного 12.07.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, право оренди зареєстровано 19.05.2014 за №5705348 та №5705341, на 5 років.

Відтак, відповідно до рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII оренда вказаних земельних ділянок поновлена до 10.10.2029.

Вказаним рішенням вирішено затвердити проєкт додаткового договору (угоди) про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат".

Пунктом 8 рішення Одеська міська рада вирішено провести поділ земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 площею 0,8965 га та 5110137500:10:004:0010 площею 0,0868 га, розташованих за адресою: вул. Балківська, 55.

Пунктом 9 надано дозвіл ПП "Пантсат" на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання вказаних земельних ділянок, які перебувають у нього в оренді на підставі договору оренди землі від 12.12.2007, зареєстрованого в Державному реєстрі земель 07.07.2008 за №040850500047.

10.10.2024 між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) (т.1 а.с.56-59), посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

Вказаним додатковим договором (угодою) викладено договір оренди землі у новій редакції.

Згідно з п.3.1. договору оренди землі (за додатковим договором від 10.10.2024) договір укладено на 5 років.

Згідно з п.5.1. договору оренди землі земельні ділянки передаються в оренду ПП "Пантсат", а саме площею 0,8965 га - для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, та земельна ділянка площею 0,0868 га - для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Відповідно до п.5.2. договору оренди землі категорія земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки площею 0,8965 та згідно з Класифікацією видів цільового земель 02.09. для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки площею 0,0868 та згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

У матеріалах справи наявні інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.12.2025 стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009 (т.2 а.с.104) та земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0010 (т.2 а.с.105), згідно з якими власником земельних ділянок є територіальна громада міста Одеси в особі Одеської міської ради; орендарем ПП "Пантсат"; дата закінчення дії договору оренди: 10.10.2029.

Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0010, площею 0,0868 га, - 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, категорія земель - Землі громадської та житлової забудови (т.1 а.с.99-100).

Відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009, площею 0,8965 га, - 02.09 Для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, категорія земель - Землі житлової та громадської забудови (т.1 а.с.97-98).

Департаментом архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради листом від 24.11.2025 року № 01-19/1231 (т.2 а.с.106-107) повідомлено, що відповідно до Генерального плану міста Одеси (т.1 а.с.71; т.2 а.с.116), затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 року №6489-VI (т.1 а.с.67): земельні ділянки за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, розташовані таким чином:- земельна ділянка площею 0,8965 га (кадастровий номер: 5110137500:10:004:0009) позначена частково як ландшафтно-рекреаційні озеленені території загального користування; частково як території громадських центрів та окремих об`єктів обслуговування; частково як території багатоквартирної житлової забудови за рахунок реконструкції території виробничої забудови та комунальних об`єктів; частково як території інженерно-транспортної інфраструктури (в червоних лініях вул. Балківської магістралі загальноміського значення безперервного руху).

Зазначена земельна ділянка частково розташована в зоні впливу міжнародного аеропорту «Одеса» (обмеження висотності забудови + 50 м).

Також, згідно з кресленнями «Схема інженерної підготовки та захисту території» Генерального плану м. Одеси, вказана земельна ділянка позначена частково як території, що проектуються для захисту від підтоплення та проведення протиерозійних заходів;- земельна ділянка площею 0,0868 га (кадастровий номер: 5110137500:10:004:0010) позначена як ландшафтно-рекреаційні озеленені території загального користування; частково як території інженерно-транспортної інфраструктури (в червоних лініях вулиць Пішонівська та Дюківська).

Зазначена земельна ділянка частково розташована в зоні впливу міжнародного аеропорту «Одеса» (обмеження висотності забудови + 50 м).

Також, згідно з кресленнями «Схема інженерної підготовки та захисту території» Генерального плану м. Одеси, вказана земельна ділянка позначена частково як території, що проектуються для захисту від підтоплення та проведення протиерозійних заходів.

Згідно з Планом зонування території міста Одеси, затвердженим рішення Одеської міської ради від 19.10.2016 року № 1316-VIІ (т.1 а.с.69, 72), земельні ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Балківська, 55, розташовані таким чином:

- земельна ділянка площею 0,8965 га (кадастровий номер: 5110137500:10:004:0009) розташована в рекреаційній зоні Р-3 (озеленені території загального користування), в проектній громадській зоні Гп, частково в зоні транспортної інфраструктури ТР-2 (в червоних лініях вул. Балківської магістралі загальноміського значення безперервного руху), незначною частиною в житловій зоні Ж-5п (зона змішаної багатоквартирної житлової та громадської забудови). Також зазначена земельна ділянка частково розташована в зоні впливу міжнародного аеропорту «Одеса» (обмеження висотності забудови + 50 м);

- земельна ділянка площею 0,0868 га (кадастровий номер: 5110137500:10:004:0010) розташована в рекреаційній зоні Р-3 (озеленені території загального користування), в зоні транспортної інфраструктури ТР-2 (в червоних лініях вулиць Пішонівська та Дюківська). Також зазначена земельна ділянка частково розташована в зоні впливу міжнародного аеропорту «Одеса» (обмеження висотності забудови + 50 м).

Відповідно до Пояснювальної записки до Плану зонування території міста Одеси, затвердженого рішення Одеської міської ради від 19.10.2016 року № 1316-VIІ (т.2 а.с.117-122):

1) Рекреаційна зона озеленених територій загального користування Р-3 (Р-3п) (стор. 37-38) - зона призначена для організації повсякденного відпочинку населення. До зони входять парки, сквери, бульвари та інші озеленені території, що активно використовуються населенням для відпочинку, об`єкти відпочинку, туризму, спортивні та рекреаційні для дітей та дорослих. Переважні види використання: зелені насадження загального користування: міські парки, у т.ч. спеціалізовані (спортивні, дитячі, меморіальні, зоологічні, ботанічні, виставкові); лісопарки, гідропарки; сквери; доріжки, майданчики для відпочинку; набережні.

2) Зона змішаної житлової забудови та громадської забудови Ж-5 (Ж-5п, Ж-5р) (стор.33-35) - зона призначена для розташування багатоквартирних житлових будинків поверховістю вище ніж п`ять поверхів, супутніх об`єктів повсякденного обслуговування населення, комунальних об`єктів, окремих об`єктів загальноміського та районного значення. Переважні види використання: багатоквартирні, вище ніж п`ять поверхів, житлові будинки.

3) Проектна громадська зона Г-п (стор. 28) - зона призначена для розміщення об`єктів громадського призначення на територіях, де генеральним планом визначено таку необхідність. Переважні, супутні та допустимі види використання визначаються відповідно до типу об`єкт з переліку зон групи Г з другої по сьому.

4) Зона транспортної інфраструктури ТР-2 (стор. 42) - до зони входять території вулиць, майданів та доріг, які за містобудівною документацією знаходяться в межах червоних ліній (т.1 а.с.73-74).

Згідно з інформації з витягу з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний №IУ013210831436, створений 09.04.2025) (т.1 а.с.84-89), вид будівництва - «Нове будівництво», назва об?єкта будівництва - «Будівництво житлового комплексу будинку з багатоповерховим паркінгом та вбудованими приміщеннями громадського призначення, організації проїзду та благоустрою прилеглої території за адресою м. Одеса, Приморський район, вул.Балківська, 55», код ДКБС - « 1122.3 Будинки житлові готельного типу», НК 018:2023 «Класифікатором будівель та споруд» - 1122 Житлові будинки з трьома та більше квартирами, клас наслідків - СС3.

Як вбачається зі Статуту Громадської організації "Волонтерський рух "Спільна Мета", затвердженого протоколом №1-25 від 23.01.2025 (т.1 а.с.27-32), організація є добровільним об`єднанням фізичних осіб, що створене для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення соціальних, культурних, інформаційних, творчих та інших інтересів суспільства (п.1.1).

Відповідно до п. 2.1. Статуту основною метою діяльності Організації є сприяння побудови правової держави і становленню громадського суспільства на засадах принципу верховенства права, розв`язанню екологічних проблем країни, розвитку природоохоронної справи, охороні, збереженню та захисту довкілля, розв`язанню проблем та контролю в сфері архітектурної та містобудівної діяльності, захист прав, свобод та законних інтересів людини, задоволення та надання допомоги у захисті екологічних, соціальних, творчих, економічних, наукових, культурних і інших прав та інтересів своїх членів та інших осіб.

Підпунктам 2.2, 2.3 вказаного Статуту встановлено, що для досягнення своєї мети Організація у встановленому законодавством порядку, крім іншого, має право;- здійснювати громадський контроль за дотриманням законів, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища, соціального захисту з використанням при цьому таких норм контролю, які не суперечать чинному законодавству;- здійснення громадського контролю за дотриманням містобудівних обмежень та іншого законодавства в сфері архітектурної та містобудівної діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування; - здійснення громадського контролю за діями органів державної влади та місцевого самоврядування при плануванні та регулювання розвитку території;- представляти і захищати свої права і законні інтереси, а також права і законні інтереси своїх членів, інших юридичних та фізичних в органах державних органах та місцевого самоврядування, в судах всіх інстанцій.

5. Позиція суду.

Як встановлено судом, звертаючись з позовними вимогами щодо визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 18.09.2024 №2499-VIII та визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, укладеного між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", Громадська організація "Волонтерський рух "Спільна Мета" зазначає, що вказаним рішенням було поновлено ПП "Пантсат" договір оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 та 5110137500:10:004:0010 до 10.10.2029, при цьому, укладеним на виконання цього рішення додатковим договором від 10.10.2024 сторони погодили поновлення договору оренди землі та внесення відповідних змін до нього.

На думку позивача, зазначені дії фактично спрямовані на забезпечення подальшої реалізації будівництва житлового комплексу на спірних земельних ділянках, які відповідно до Генерального плану міста Одеси та Плану зонування території міста Одеси переважно належать до озеленених територій рекреаційного призначення загального користування.

У зв`язку з цим позивач вважає, що подальша забудова таких земель унеможливить їх використання для створення парку та реалізації запланованих ним рекреаційних, спортивних і соціальних проєктів, чим порушуються його права та законні інтереси.

Щодо позовних вимог стосовно визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради №2499-VIII від 18.09.2024 суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Так, звертаючись до суду з відповідним позовом, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради №2499-VIII від 18.09.2024.

Як встановлено судом, вказаним рішенням вирішено поновити та внести зміни до договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" щодо земельної ділянки (кадастровий 5110137500:10:004:0009) площею 0,8965 га, вид цільового призначення - 02.09 для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови, та земельної ділянки (кадастровий номер 5110137500:10:004:0010) площею 0,0868 га вид цільового призначення 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, укладеного 12.07.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, право оренди зареєстровано 19.05.2014 за №5705348 та №5705341, на 5 років.

Вказаним рішенням також вирішено затвердити проєкт додаткового договору (угоди) про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Одеською міською радою та ПП "Пантсат", а також оформити у встановленому чинним законодавством порядку додатковий договір (угоду) про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного між Одеська міська рада та ПП "Пантсат".

Як було встановлено судом, на підставі цього рішення 10.10.2024 між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) (т.1 а.с.56-59), посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

Вказаним додатковим договором (угодою) викладено договір оренди землі у новій редакції та вказано, що договір укладено на 5 років (п.3.1 договору).

Частиною 4 ст.236 ГПК України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, суд звертає увагу, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на тому, що вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням (близькі за змістом висновки викладені в постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.09.2022 у справі №483/448/20, пункт 9.67; від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, пункт 8.13; від 12.09.2023 у справі №910/8413/21, пункт 180).

Таким чином, з огляду на те, що рішення органу місцевого самоврядування №2499-VIII від 18.09.2024 вже виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення 10.10.2024 додаткового договору до договору оренди землі від 12.12.2007, суд доходить висновку про те, що визнання протиправним та скасування такого рішення не може поновити права, які позивач вважає порушеними, а отже, не може забезпечити ефективного захисту прав останнього, оскільки вимагає спростування в судовому порядку законності укладення договору оренди та повернення спірної земельної ділянки або відшкодування шкоди (за наявності підстав).

Отже, в задоволенні позовних вимог про скасування рішення Одеської міської ради №2499-VIII від 18.09.2024 слід відмовити через неефективність обраного позивачем способу захисту прав останнього.

При цьому, позивачем жодним чином не доведено, яким чином його права порушені внаслідок прийняття Одеською міською радою рішення від 18.09.2024 №2499-VIII у частині проведення поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, та надання дозволу ПП "Пантсат" на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання цих земельних ділянок.

Щодо позовних вимог стосовно визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, укладеного між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частин першої, другої статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом. Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу закріплено у статті 16 ЦК України. Суд шляхом вчинення провадження у справах здійснює захист їх прав і охоронюваних законом інтересів, які порушені або оспорюються. Наявність права на пред`явлення позову не є безумовною підставою для здійснення судового захисту, а лише однією з необхідних умов реалізації права, встановленого вищевказаними нормами.

Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для звернення особи до суду є наявність у неї порушеного права та/або законного інтересу. Таке звернення здійснюється особою, якій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які б підтверджували наявність порушення права та/або законного інтересу особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

Порушенням є такий стан суб`єктивного права, за якого воно зазнало протиправного впливу з боку правопорушника, внаслідок чого суб`єктивне право особи зменшилось або зникло як таке. Порушення права пов`язане з позбавленням можливості здійснити, реалізувати своє право повністю або частково.

Вирішуючи переданий на розгляд господарського суду спір по суті, суд повинен встановити наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або охоронюваного законом інтересу, на захист якого подано позов, тобто встановити, чи є особа, за позовом якої (або в інтересах якої) відкрито провадження у справі, належним позивачем.

Особа, яка звертається до суду з позовом, реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 4 ГПК України право на судовий захист, вказує у позові власне суб`єктивне уявлення про її порушене право та/або охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Позивач, звертаючись до суду з позовом, самостійно визначає у позовній заяві, яке його право та/або охоронюваний законом інтерес порушене особою, до якої пред`явлений позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права/інтересу. В свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.

Оцінка предмету заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги.

У постанові від 09.02.2022 у справі №910/6939/20 Велика Палата Верховного Суду вказувала, що правом на звернення до суду за захистом наділена особа у разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів. При цьому суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Отже, захисту підлягає наявне законне порушене право (інтерес) особи, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав чи інтересів та звернулася за таким захистом до суду. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право (інтерес), і чи це право (інтерес) порушено відповідачем.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Подібні за змістом висновки викладені у постановах Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 922/1500/18, від 15.08.2019 у справі № 1340/4630/18, від 28.11.2019 у справі № 918/150/19, від 26.01.2022 у справі № 921/787/20 від 14.06.2022 у справі № 904/3870/21, від 13.09.2022 у справі № 918/1222/21.

У постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.10.2019 у справі №910/6642/18 зроблено висновок про стадійність захисту права, зокрема вказано на те, що під час вирішення господарського спору суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорення відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.

Отже, відсутність порушеного права у позивача зумовлює прийняття рішення про відмову у задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.

Із наведеного слідує, що на позивача покладається обов`язок довести, яким чином порушується його право або законний інтерес, а суд лише після підтвердження таких доводів може надавати оцінку усім обставинам спірних відносин, оскільки відсутність порушених прав чи інтересів є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Крім того, суди мають надавати оцінку щодо можливості поновлення права/захисту інтересу в обраний позивачем спосіб.

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Виходячи із змісту статті 215 ЦК України, вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненим правочином. За відсутності визначення поняття "заінтересована особа" такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі.

Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав.

Особа, яка звертається до суду з позовом про визнання недійсним договору (чи його окремих положень), повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів, а саме: має довести, що її права та законні інтереси як заінтересованої особи безпосередньо порушені оспорюваним договором і в результаті визнання його (чи його окремих положень) недійсним майнові права заінтересованої особи буде захищено та відновлено.

В якості способу захисту своїх інтересів позивачем обрано визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, що укладений між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

При цьому, зазначаючи про порушення прав та інтересів позивача укладенням вказаного правочину, останній зазначає, що у разі забудови зазначеної земельної ділянки, дії ПП "Пантсат" призведуть до неможливості повернення частини вказаних земельних ділянок (озеленені території рекреаційного призначення загального користування) у придатному для використання стані, що унеможливить її використання у подальшому іншими особами, зокрема, з метою реалізації вказаних вище ініціатив (проекту), створення на неї території сучасного парку (реалізувати концепції та ідеї програми "Активні парки - локації здорової України") та здійснення на ній відповідної господарської діяльності.

Водночас, позивачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів на підтвердження відповідних доводів.

Як встановлено судом, на підставі рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений договір оренди землі від 12.12.2007, відповідно до якого земельні ділянки з кадастровим номером 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) за адресою м. Одеса, вул. Балківська, 55, надані в оренду ПП "Пантсат", строком на 5 років (до 12.12.2012) (т.1 а.с.43-47).

У подальшому, відповідно до рішення Одеської міської ради від 17.12.2013 №4561-V1 оренду вказаних земельних ділянок поновлено до 31.12.2018, про що між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) від 19.05.2014 (т.1 а.с.49-52), за яким останньому передано у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку, площею 0,0868 га, кадастровий номер 5110137500:10:004:0010, для організації будівництва та благоустрою прилеглої території з організацією проїзду з вул. Пішонівської; а також земельну ділянку, площею 0,8965 га, кадастровий номер 511013750010:004:0009, для подальшого проектування та будівництва багатоловерхового паркінгу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, що разом знаходяться за адресою: місто Одеса, вулиця Балківська, 55.

08.08.2019 між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) (т.1 а.с.54) про поновлення договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, до 08.08.2024.

У подальшому, 10.10.2024 між Одеською міською радою та ПП "Пантсат" був укладений додатковий договір (угода) (т.1 а.с.56-59), посвідчений приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №2042, про поновлення та внесення змін до договору оренди землі, укладеного 12.12.2007, зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2008 №040850500047, з додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 19.05.2014 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю. за реєстровим №2889, та додатковим договором (угодою) про поновлення договору оренди землі, посвідченим 08.08.2019 приватним нотаріусом Чужовською Н.Ю., зареєстрований в реєстрі за №1778.

Вказаним додатковим договором (угодою) викладено договір оренди землі у новій редакції та, зокрема, продовжено дію договору оренди до 10.10.2029.

Виходячи з заявлених позовних вимог про визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, укладеного між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", суд зазначає, що фактично позивач не погоджується саме з поновленням строку оренди землі, адже попередніми договорами, а саме, основним договором оренди землі від 12.12.2007 та додатковими договорами (угодами) від 19.05.2014 та від 08.08.2019 було вирішене питання передачі земельних ділянок з кадастровими номерами 5110137500:10:004:0009 (0.8965 га) та 5110137500:10:004:0010 (0.0868 га) в оренду та цільового використання останніх.

Натомість, позивачем жодним чином не обґрунтовано, яким чином продовження строку оренди землі спірною додатковою угодою порушує права та інтереси останнього, враховуючи також те, що продовження строку оренди землі вчинялося Одеською міською радою як власником спірних земельних ділянок в межах дискреційних повноважень останньої.

При цьому, як встановлено судом, договір оренди землі від 12.12.2007 чи наступні додаткові угоди від 19.05.2014 та 08.08.2019, якими було передано спірні земельні ділянки в оренду, визначено цільове призначення земельних ділянок та умови їх використання, не були визнані судом недійсними у встановленому порядку, вимоги про визнання відповідного договору та додаткових угод недійсними у даній справі позивачем також заявлено не було.

Суд також не бере до уваги посилання позивача на невідповідність використання спірних земельних ділянок положенням Генерального плану міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 25.03.2015 №6489-VI та Плану зонування території міста Одеси, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 19.10.2016 №1316-VII, оскільки спірні земельні ділянки були передані в оренду ПП «Пантсат» ще у 2007 році на підставі рішення Одеської міської ради від 05.10.2007 №1943-V.

При цьому, суд також звертає увагу на те, що фактично доводи позивача стосуються недотримання ПП "Пантсат" умов договору оренди землі щодо використання земельних ділянок за їх цільовим призначенням. Разом із тим, недотримання відповідачем умов договору, у разі їх доведеності, самі по собі не є підставою для визнання договору недійсним, натомість, можуть бути підставою саме для розірвання відповідного правочину у встановленому порядку.

Таким чином, суд доходить висновку про те, що у даному випадку заявлена позовна вимога про визнання недійсним додаткового договору (угоди) від 10.10.2024, укладеного між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Пантсат", враховуючи також відсутність вимоги про визнання недійсним основного договору, а також недоведення позивачем порушення його прав та інтересів, не може бути визнаною судом ефективним способом захисту, що зумовлює відмову у задоволенні відповідної позовної вимоги.

Приймаючи до уваги відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати на підставі ст.129 ГПК України покладаються на позивача та відшкодуванню з відповідачів не підлягають.

Керуючись ст.129,232,233,236-238,240-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.241 ГПК України та підлягає оскарженню до Південно-західного апеляційного господарського суду в порядку ст.256 ГПК України.

Повне рішення складено 07 липня 2026 р.

Суддя Ю.М. Щавинська