Рішення № 138020981, 06.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20861/25

РІШЕННЯ

іменем України

06 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.12.2025 №16928-16365/002/8-2200/25 про відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів трудової діяльності з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009 в повному обсязі згідно записам трудової книжки НОМЕР_1 від 23.07.1984 (пункти 10-11, 12-13),

зобов`язати ГУПФУ в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період трудової діяльності з 01.05.2006 по 28.02.2007 в повному обсязі (0 років 10 місяців 1 день) період трудової діяльності з 28.08.2007 по 04.08.2009 в повному обсязі (1 рік 11 місяців 7 днів) та

зобов`язати ГУ ПФ України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву від 15.01.2025 про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у зв`язку із досягненням пенсійного віку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішеннями територіальних органів Пенсійного фонду України неодноразово відмовлено у призначенні пенсії, а саме: рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.01.2025 (страховий стаж складає 27 років 04 місяці 16 днів); рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 03.02.2025 (страховий стаж 29 років 01 місяць 25 днів); рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 10.11.2025 (страховий стаж складає 27 років 03 місяці 29 днів). За результатами розгляду звернення про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009 у повному обсязі, відповідач, листом від 02.12.2025 повідомив, що зазначені періоди роботи зараховані до страхового стажу при визначенні права на призначення пенсії та надав копію розрахунку стажу. Вважає протиправною відмову відповідача у зарахуванні періодів роботи з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009 до страхового стажу у повному обсязі.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказує, що розрахунок страхового стажу визначається сумарно згідно записів у трудовій книжці (інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами) за періоди роботи до 01.01.2004 та даних персоніфікованого обліку після 01.01.2004. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 22.01.2025 позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком. Зазначає, що на звернення позивачки від 24.11.2025, листом від 02.12.2025 позивачку повідомлено, що до страхового стажу зараховано періоди роботи з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009. Згідно з поданими документами страховий стаж позивачки становить 27 роки 03 місяці 29 днів. Вказує, що обчислення стажу, призначення та виплата пенсії є дискреційними повноваженнями відповідача. В задоволені позову просить відмовити.

Ухвалою від 15.06.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням 60 річного віку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 22.01.2025 відмовлено у призначенні пенсії, до страхового стажу зараховано 27 років 04 місяці 16 днів.

В подальшому рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 03.02.2025 позивачці відмовлено у призначенні пенсії, встановлено, що страховий стаж становить 29 років 01 місяць 25 днів та рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 10.11.2025 відмовлено у призначенні пенсії, встановлено, що страховий стаж складає 27 років 03 місяці 29 днів.

На звернення позивачки від 24.11.2025, відповідач листом від 02.12.2025 №16928-16365/С-02/8-2200/25 повідомив, що рішенням від 10.11.2025 відмовлено у призначенні пенсії, страховий стаж становить 27 роки 03 місяці 29 днів. Позивачку повідомлено що до страхового стажу зараховано періоди роботи з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 позивачка: з 01.05.2006 по 28.02.2007 працювала на посаді кухаря ТОВ "Магазин Сонячний" та з 28.08.2007 по 04.08.2009 на посаді повара ТОВ "Магазин Сонячний".

Згідно інформації з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування України, довідки форми ОК-5 за період з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009 до страхового стажу позивачки зараховано кількість днів пропорційно до сплачених внесків.

Відповідно до копії розрахунку стажу для обчислення пенсії до страхового стажу позивачки за період з 01.05.2006 по 28.02.2007 зараховано 0 років 04 місяці 0 днів та за період з 28.08.2007 по 04.08.2009 зараховано 0 років 10 місяців 15 днів.

Позивачка вважає, що спірні періоди роботи зараховані до страхового стажу не в повному обсязі звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Відповідно до визначення, наведеного в статті 1 Закону №1058-IV мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід). Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до вимог пунктів 1, 2 частини 1 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають:

1) громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру;

2) фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.1998 №794 "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування" (далі Положення №794) установлено, що починаючи з 1 липня 2002 обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 за даними системи персоніфікованого обліку.

Отже страховий стаж позивачки за спірні періоди обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Пунктом 1 статті 14 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії.

Платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону ( частина 1 статті 15 Закону №1058-IV).

За приписами частини 6 статті 20 Закону №1058-ІV страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частина 12 статті 20 Закону №1058-VІ).

Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №1058-VІ персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства (абзац 4 частини 5 статті 21 Закону №1058-VІ).

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку (абзац 25 статті 1 Закону №1058-IV).

Пунктом 1 Положення №794 встановлено, що персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов`язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (пункт 5 Положення №794).

Нормами пункту 16 Положення №794 встановлено, що на кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов`язкових платежів.

Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру:

1) частина персональної облікової картки, де зберігаються анкетні дані про фізичну особу;

2) частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості; тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи; сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за

відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах;

3) частина персональної облікової картки, що відображає нарахування, сплату пенсії фізичній особі та надані їй соціальні послуги;

4) частина, що відображає технологічну інформацію, необхідну для ведення персоніфікованого обліку.

У персональній обліковій картці одночасно накопичуються відомості про фізичних осіб від кожного роботодавця, де працювала особа, з урахуванням усіх фактів її трудової міграції та роботи за сумісництвом.

Згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464-VІ) Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Пенсійний фонд України (далі - Пенсійний фонд) - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом (пункт 7 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI).

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (пункт 10 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI).

Зокрема частиною 1 статті 4 Закону №2464-VІ встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Частиною 1 статті 19 Закону №2464-VІ реєстр страхувальників - автоматизований банк відомостей, створений для ведення обліку платників єдиного внеску - страхувальників. Реєстр страхувальників формує та веде центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, користувачами цього реєстру є Пенсійний фонд, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №2464-VІ реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України. Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та Фонд загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Частиною 3 статті 24 Закону №1058 передбачено, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:

ТП = Св : В, де:

ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;

Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже умовою для зарахування періоду роботи до страхового стажу є фактична сплата страхових внесків, у розмірі не меншому за встановлений законом мінімум. При цьому, якщо сума сплачених страхових внесків є меншою за мінімальних страховий внесок, умовою для зарахування даного періоду до страхового стажу, як повного страхового місяця є здійснення відповідної доплати. За відсутності здійснення такої доплати страховий стаж зараховується пропорційно до сплачених страхових внесків.

Згідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування України, довідки форми ОК-5 за період з 01.05.2006 по 28.02.2007 та з 28.08.2007 по 04.08.2009 страхові внески сплачені не в повному обсязі, відповідно страховий стаж у системі персоніфікованого обліку визначено пропорційно сплаті. Відповідачем до страхового стажу позивачки за період з 01.05.2006 по 28.02.2007 зараховано 0 років 04 місяці 0 днів та за період з 28.08.2007 по 04.08.2009 зараховано 0 років 10 місяців 15 днів, що відповідає даним довідки ОК-5. При цьому у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження здійснення позивачем відповідної доплати.

Пунктами 5, 8-9 частини 1 статті 16 Закону №1058-IV передбачено, що застрахована особа має право: звертатися із заявою до територіального органу Пенсійного фонду про уточнення відомостей, внесених до персональної облікової картки в системі персоніфікованого обліку та Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування; оскаржувати в установленому законодавством порядку дії страхувальника, виконавчих органів Пенсійного фонду, їх посадових осіб та інших суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Отже, з метою запобігання негативним наслідкам за несплату або неповну сплату страхових внесків, законодавець наділив застраховану особу правом на здійснення контролю за сплатою страхових внесків та оскарженням неправомірних дій страхувальника.

Вирішуючи позовні вимоги в частині зарахування спірних періодів до страхового стажу в повному обсязі згідно записів трудової книжки суд зазначає, що наявність записів періоду роботи у трудовій книжці за відсутності повної сплати страхових внесків чи здійснення відповідної доплати не є безумовною підставою для зарахування таких періодів.

Саме виходячи з положень статті 24 Закону №1058-IV, враховуючи інформацію про сплачені страхові внески, яка відображена в Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5), відповідачем правомірно здійснений розрахунок страхового стажу та зараховано зазначений період пропорційно сплаченим страховим внескам.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач довів правомірність дій при розрахунку страхового стажу позивача.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук