Рішення № 138020902, 07.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 липня 2026 року № 520/4065/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загіну Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною відмову НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , оформлену листом №09/К-152/132 від 20.02.2026 «Про надання інформації», у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 коштів у якості індексації та доплати до грошового забезпечення у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

-зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ЄДРПОУ НОМЕР_6 , здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 коштів у якості індексації та доплати до грошового забезпечення сум коштів з моменту виникнення відповідного обов`язку по 17.02.2026 - дата виплати, у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІП «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

-визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , щодо утримання з ОСОБА_1 5 відсотків військового збору в розмірі 15339,96 грн. з нарахованих на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 сум коштів.

-стягнути з НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , на користь ОСОБА_1 різницю військового збору в сумі 10737,97 грн. утриманого понадміру з нарахованих на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 сум коштів.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує проти позовних вимог та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (далі-відповідач) від 28.11.2021 № 550-ОС «Про особовий склад» штаб-сержанта ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) (далі-позивач)), інспектора прикордонної служби 2 категорії водія 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби (тип С), звільненого з військової служби в запас наказом відповідача від 16.11.2021 № 525-ОС за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п`ятої статті 26 «Про військовий обов`язок і військову службу». Вислуга років станом на 28.11.2021 становить: календарна: 13 років 11 місяць 09 днів; пільгова: 02 роки 05 місяців 19 днів; загальна: 16 років 04 місяці 28 днів. Допомогу на оздоровлення за 2021 рік отримав. Щорічну основну відпустку за 2021 рік не використав. Матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік не отримав. Щорічну основну відпустку за 2021 рік використав у кількості 15 календарних днів. Відповідно до Закону України № 1014-V від 11.05.2007 виплатити грошову компенсацію за 14 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік. Додаткова відпустка, яка надається учасникам бойових дій, відповідно до пункту 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2015-2021 роки не надавалась. Виплатити грошову компенсацію за 98 (дев`яносто вісім) календарних днів невикористаної додаткової відпустки, яка надається учасникам бойових дій, за 2015 2021 роки в сумі 39002.37 грн. 37 коп. Відповідно до підпункту 4 частини 9 розділу V Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558, виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення на день звільнення за 13 повних календарних років військової служби в сумі 77606.75 грн. Виплатити надбавка за особливості проходження служби в розмірі 40 відсотків від посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 131 відсотка від посадового окладу, по 28.11.2021. Остаточна дата закінчення проходження військової служби 28.11.2021.

Згідно інформації з кінцевого розрахунку при звільненні № 165 позивачу нараховано до виплати: вихідна допомога 77606.75 грн.; компенсації невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій 39002.37 грн. (за 98 календарних днів); компенсація за 14 днів невикористаної щорічної відпустки за 2021 рік 5571.77 грн.; індексація грошового забезпечення за 2015-2018 роки в сумі 7214.00 грн.; відраховано інші платежі; перераховано на банківський рахунок 126473.71 грн. 17.02.2026 року на банківський рахунок позивача відповідач перерахував кошти в сумі 291459,28 грн.

Представник позивача звернувся на адресу відповідача, в якій просив: надати інформацію про підставу виплати із зазначенням судового рішення; надати довідку про здійснений розрахунок виплати; виплатити компенсацію втрат доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати.

Листом №09/К-152/132 від 20.02.2026 відповідач повідомив, що виплата здійснена на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25, надав довідки про здійснені фінансові розрахунки, а також відмовив у компенсації втрат доходу у зв`язку із відсутністю обов`язку виходячи із регулятивної частини судових рішень.

Згідно наданих довідок, відповідач нарахував позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.11.2021 в сумі 201619,24 грн. та грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.11.2021 в сумі 105180,00 грн., утримав військовий збір в сумі 15339,96 грн., виплатив 291459,28 грн. З викладеного вбачається, що заборгованість з грошового забезпечення виникла з 01.01.2016 по 17.02.2026 з індексації та з 01.03.2020 по 17.02.2026 з грошового забезпечення.

У свою чергу, спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі також - Закон № 2011-XII).

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції (далі-Закон № 2011-XII), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Положеннями пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 в редакції Указу від 03.09.2020 № 372/2020, визначалося, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом від 03.07.1991 № 1282-XII.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями статей 1, 2, 3, 4, 7 Закону від 19.10.2000 № 2050-III визначено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, у тому числі заробітна плата (грошове забезпечення, до структури якої віднесено допомогу на оздоровлення).

Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики. Вимогами статті 34 Закону від 24.03.1995 № 108/95-ВР визначають, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку із порушенням строків її виплати провадиться відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифів на послуги у порядку, встановленому чинним законодавством.

Положеннями абзацу 7 пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою від 17.07.2003 № 1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (далі Порядок № 1078). У своєму листі Міністерство соціальної політики України від 22.05.2018 № 2/0/216-18 дало роз`яснення щодо питання нарахування компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію заробітної плати, в якому зазначило про наступне: «Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (із змінами), визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства. Компенсація громадянам доходів у разі їх несвоєчасної виплати здійснюється відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (зі змінами).

Порядок проведення такої компенсації затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (зі змінами). Компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, а саме: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення). Компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів. Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Сума компенсації нараховується у разі нарахованих, але своєчасно не виплачених грошових доходів. Нараховується і виплачується компенсація в тому самому місяці, в якому виплачується заборгованість».

З аналізу викладених норм можна дійти висновку, що разом із доплатою грошового забезпечення, відповідач повинен був нарахувати та виплатити позивачу компенсацію утраченого доходу за невчасно здійснений розрахунок за період з наступного місяця з моменту виникнення заборгованості по день фактичного розрахунку 16.01.2025.

Аналогічної позиції дотримується й Верховний Суд у постанові від 14.05.2019 по справі №804/2994/18 у якій вказано, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

З наданих фінансових розрахунків також встановлено, що відповідач понадміру утримав суму військового збору в розмірі 15339,96 грн. зі здійсненого нарахування на виконання судових рішень. З аналізу судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 слід дійти висновку, що право на виплату індексації та грошового забезпечення позивач набув у період з 01.12.2015 по 28.11.2021 та з 29.01.2020 по 28.11.2021 відповідно, тобто до 01.12.2024 день опублікування Закону України від 10.10.2024 № 4015 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану», згідно пункту 2 розділу ІІ зазначеного Закону встановлено, що доходи платників військового збору, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цього Закону, оподатковуються за ставкою судового збору, що діяла до набрання чинності цього Закону незалежно від дати фактичної виплати.

Так, пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, тимчасово встановлено військовий збір. За кодом класифікації доходів бюджету 11011000 утримання військового збору здійснюється з доходів працівників. У розумінні положень статті 162 Податкового кодексу України позивач є платником податків. Підпунктом 1.3. пунктом 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України на момент виникнення спірних правовідносин було встановлено ставку військового збору в розмірі 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту, тобто заробітної плати (грошового забезпечення) згідно положень статті 163 Податкового кодексу України.

З 01.12.2024 на підставі Закону України від 10.10.2024 №4015-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» положення підпункту 1.3. «Ставка збору становить» для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту ставка військового збору становить 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту. При здійснені розрахунку утриманого військового збору з нарахованих сум в розмірі 201619,24 грн. та 105180,00 грн., всього разом 306799,24 грн. встановлено, що розрахунок здійснений виходячи зі 5-ти відсоткової ставки такого збору (306799,24 грн. х 5 % = 15339,96 грн.) При ставці військового збору в розмірі 1,5 відсотка відповідач повинен був утримати з нарахованої суми військовий збір в сумі 4601,99 грн. із заокругленням (306799,24 грн. х 1.5 відсотка), тому утриманий понадміру військовий збір становить 10737,97 грн. (15339,96 грн. 4601,99 грн.).

З аналізу викладених правових норм можна дійти висновку, що відповідач зобов`язаний був здійснити виплату за судовим рішення на користь позивача із урахуванням 1,5-відсоткової ставки з військового збору, встановленої на момент виникнення спірних правовідносин. Частиною 1 статті 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити.

Визнати протиправною відмову НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , оформлену листом №09/К-152/132 від 20.02.2026 «Про надання інформації», у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 коштів у якості індексації та доплати до грошового забезпечення у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), ЄДРПОУ НОМЕР_6 , здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрат доходів з виплачених судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 коштів у якості індексації та доплати до грошового забезпечення сум коштів з моменту виникнення відповідного обов`язку по 17.02.2026 - дата виплати, у порядку Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІП «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , щодо утримання з ОСОБА_1 5 відсотків військового збору в розмірі 15339,96 грн. з нарахованих на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 сум коштів.

Стягнути з НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , на користь ОСОБА_1 різницю військового збору в сумі 10737,97 грн. утриманого понадміру з нарахованих на виконання судових рішень по справам № 520/1836/25 та № 520/1839/25 сум коштів.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.