Рішення № 138020792, 07.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2026 року № 520/10185/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка.

Відповідач, Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, подала до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач звернулась до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради із заявою, в якій просила прийняти документи для встановлення їй статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як вдові померлого інваліда війни і видати їй відповідне посвідчення встановленого зразка «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни».

Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради листом №10-29/955/4-04/26 від 03.03.2026 на звернення позивача повідомило, що на підставі наданих документів для встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до п. 1 ст. 10 Закону відсутні правові підстави, оскільки відповідно до витягу з протоколу засідання 12 Регіональної ВЛК МОУ від 30.08.2023 № 2803, до смерті ОСОБА_2 призвело захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказано, що для встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до абзацу 1 п. 2 ст. 10 Закону відсутні правові підстави, оскільки померлий ОСОБА_2 не належав до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, учасників війни або учасників бойових дій чи партизанів і підпільників. Зазначено, що у разі підтвердження факту нагородження померлого ОСОБА_2 , як особи з інвалідністю внаслідок війни, орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, можливо розглянути питання щодо встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни згідно із абзацем другим п. 2 ст. 10 Закону. Вказано, що враховуючи вищезазначене, питання надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни може бути розглянуто управлінням після надання відповідного пакету документів.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначений Законом України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон № 3551-XІІ).

Відповідно до пункту 1 абзацу першого частини першої статті 10 Закону №3551-ХІІ, до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать, зокрема, сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів.

До членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, зазначених у цій статті, належать: батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

За змістом частини першої статті 1 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX «Про адміністративну процедуру» (далі - Закон № 2073-IX) він регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону №2073-ІХ дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час: 1) розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин; 2) конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції; 3) державної служби, дипломатичної та військової служби, служби в органах місцевого самоврядування, служби в поліції, а також іншої публічної служби; 4) реалізації конституційного права громадян брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 5) оскарження процедур публічних закупівель; 6) нагородження державними нагородами та відзнаками; 7) здійснення помилування; 8) здійснення оцінки впливу на довкілля.

Отже, Закон № 2073-IX встановлює загальні правила розгляду і вирішення адміністративних справ суб`єктами публічної адміністрації шляхом прийняття адміністративних актів та водночас визначає вичерпний перелік правовідносин, на які його дія не поширюється.

За визначеннями наведеними в пунктах 1-3 частини першої статті 2 Закону № 2073-ІХ адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації.

Відповідно до ч.1, ч.2, ч.3 ст.52 Закону № 2073-ІХ адміністративний орган досліджує обставини, що мають значення для вирішення справи, виходячи з принципів законності та офіційності.

Адміністративний орган визначає відповідно до законодавства способи та обсяг встановлення обставин справи. При цьому адміністративний орган не обмежений доводами учасників адміністративного провадження, наданими ними доказами та клопотаннями.

Адміністративний орган повинен неупереджено дослідити всі обставини справи, у тому числі ті, що є сприятливими, а також ті, що є несприятливими для учасників адміністративного провадження.

Відповідно до ч.1 ст.71 Закону № 2073-ІХ письмовий адміністративний акт або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, складається із вступної, мотивувальної, резолютивної та заключної частин. У резолютивній частині адміністративного акта зазначається суть прийнятого за результатами розгляду справи рішення.

Так, Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради листом №10-29/955/4-04/26 від 03.03.2026 на звернення позивача повідомило, що на підставі наданих документів для встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до п. 1 ст. 10 Закону відсутні правові підстави, оскільки відповідно до витягу з протоколу засідання 12 Регіональної ВЛК МОУ від 30.08.2023 № 2803, до смерті ОСОБА_2 призвело захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказано, що для встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни відповідно до абзацу 1 п. 2 ст. 10 Закону відсутні правові підстави, оскільки померлий ОСОБА_2 не належав до осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, учасників війни або учасників бойових дій чи партизанів і підпільників. Зазначено, що у разі підтвердження факту нагородження померлого ОСОБА_2 , як особи з інвалідністю внаслідок війни, орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу, можливо розглянути питання щодо встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни згідно із абзацем другим п. 2 ст. 10 Закону. Вказано, що враховуючи вищезазначене, питання надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни може бути розглянуто управлінням після надання відповідного пакету документів.

За таких обставин, відповідачем після дослідження наданих позивачем документів не прийнято жодного рішення, а саме про відмову або задоволення заяви позивача.

Так, відповідачем зазначено, що питання надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни може бути розглянуто управлінням після надання відповідного пакету документів.

Отже, зі змісту листа №10-29/955/4-04/26 від 03.03.2026 вбачається, що за наданими позивачем документами не розглянуто питання надання статусу члена сім`ї померлого ветерана війни.

З огляду на викладене, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради допущено протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.02.2026 про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на те, що заява позивача та додані документи не було розглянуто належним чином, суд приходить до висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.02.2026 про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни та зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2026 про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи те, що заяви позивача та додані документи не було розглянуто належним чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги щодо визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачі посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка та зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради встановити ОСОБА_1 статус особи на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати посвідчення «Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» встановленого зразка, звернені на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (61007, м. Харків, вул. Бібліка, 6) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.02.2026 про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.02.2026 про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (61007, м. Харків, вул. Бібліка, 6, код ЄДРПОУ 26281752) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.