Рішення № 138019942, 07.07.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 липня 2026 року м. РівнеСправа №460/4586/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом:

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову відповідача, викладену у рішенні №956080125161 від 05.11.2025 та листі №0200-0202-8/11469 від 04.02.2026 під час перерахунку пенсії щодо врахування під час переведення з 18.07.2024 позивача на пенсію за віком відповідно до пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, в обчисленні такої пенсію як особі, яка станом на 01.05.2016 має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби не менш як 20 років, і яка на дату звернення за призначенням пенсії має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби більше 20 років, виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках, виданих Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 вiд 18.07.2024;

зобов`язати відповідача здійснити з 18.07.2024 перерахунок та виплату пенсії позивачу при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, обчисливши таку пенсію як особі, яка станом на 01.05.2016 має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби не менш як 20 років, і яка на дату звернення за призначенням пенсії має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби більше 20 років, виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках, виданих Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 вiд 18.07.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач досягла пенсійного віку та має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Відтак, має право на призначення та обчислення пенсії на умовах, визначених ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 вiд 18.07.2024. Крім того, зазначила, що право на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ підтверджене в судовому порядку. Так, відповідачем на виконання рішення суду у справі №460/8760/24 прийнято рішення №956080125161 від 05.11.2025 про перерахунок пенсії, переведено позивача з пенсії за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Проте, при переведенні на пенсію за віком державного службовця відповідач не здійснив обчислення пенсії на умовах, визначених ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у вищевказаних довідках, про що відповідач повідомив позивача листом від 04.02.2026 №0200-0202-8/11469, сформованого на запит позивача про надання публічної інформації. Зважаючи на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідні довідки, позивач вважає, що наявні правові підстави для обчислення її пенсії з урахування вищевказаних довідок з 18.07.2024. Позивач вважає поведінку органу Пенсійного фонду щодо необчислення її пенсії на підставі вищевказаних довідок протиправною, яка порушує гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 18.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання суду відзиву.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти позовних вимог. Зокрема, зазначив, що на виконання рішення суду від 24.02.2025 у справі №460/8760/24, яке набуло законної сили 11.09.2025, Головним управлінням зараховано до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 28.05.2015 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII«Про державну службу» та статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», починаючи з 18.07.2024. При цьому рішення суду не містило зобов`язань врахування долучених до заяви довідок про заробітну плату, при переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону №889. Згідно мотивувальної частини вищезазначеного рішення вимога щодо врахування довідок про заробітну плату є передчасною та задоволенню не підлягала. Таким чином, Головним управлінням рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань. Розмір перерахованої пенсії з 18.07.2024 склав 3353,00 грн, з 01.03.2025 - 3706,01 грн, з 01.04.2025 - 4930,79 грн. Покликаючись до положень Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, відповідач зазначив, що довідки, надані позивачем, мають бути видані станом на 31.12.2023. Таким чином, вищезазначені довідки не відповідають вимогам Порядку № 622. Вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області, з 2008 року отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

18.07.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію на умовах Закону України Про державну службу.

До заяви долучила, зокрема, довідки, видані Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 від 18.07.2024.

Рішенням від 26.07.2024 №956080125161 ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовило позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно з Законом України Про державну службу.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.02.2025 у справі №460/8760/24, яке набрало законної сили 11.09.2025, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №956080125161 від 26.07.2024 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_2 періоди роботи з 01.06.1978 по 28.05.2015 на посадах в органах місцевого самоврядування та перевести ОСОБА_1 з 18.07.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-XII.

На виконання вказаного судового рішення органом Пенсійного фонду прийнято рішення від 05.11.2025 №956080125161, яким позивача переведено з 18.07.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII та статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII.

В січні 2026 року позивач звернулася до відповідача із запитом на отримання публічної інформації щодо виконання судового рішення у справі №460/8760/24 та просила повідомити, зокрема, чи здійснено при виконанні вказаного судового рішення обчислення її перерахованої з 18.07.2024 пенсії як особі, яка станом на 01.05.2016 має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби не менш як 20 років, і яка на дату звернення за призначенням пенсії має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби більше 20 років, виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках, виданих Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 вiд 18.07.2024.

Листом від 04.02.2026 №0200-0202-8/11469 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача, що на виконання рішення суду від 24.02.2025 у справі №460/8760/24, яке набуло законної сили 11.09.2025, ГУ ПФУ у Вінницькій області зараховано позивачу до стажу державної служби періоди роботи з 01.06.1978 по 28.05.2015 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» та статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», починаючи з 18.07.2024. При цьому зобов`язання врахування долучених до заяви довідок про заробітну плату, при переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону №889 відсутні, оскільки згідно з мотивувальною частиною вищезазначеного рішення, вимога врахування довідок про заробітну плату є передчасною та задоволенню не підлягає. Таким чином, ГУ ПФУ у Вінницькій області рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань. Розмір перерахованої пенсії з 18.07.2024 склав 3353,00 грн, з 01.03.2025 - 3706,01 грн, з 01.04.2025 - 4930,79 грн.

Вважаючи таку поведінку органу Пенсійного фонду щодо обчислення пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Вказаний закон набув чинності 01.05.2016.

Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Законом №889-VIII, крім іншого, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до ст.37 Закону Закон №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Також після 01.05.2016, відповідно до ст.90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Порядок та умови призначення пенсій особам, які працювали на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (в редакції, чинній на час звернення позивача за призначенням пенсії; далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відтак, розділом XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII чітко визначено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З огляду на наведене, право на пенсію одержують особи, зазначені в пунктах 10 та 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, які мають необхідний стаж державної служби, страховий стаж та відповідний вік і в жодному із зазначених вище Законів не зазначається, що таке право особа одержує при умові, що їм раніше пенсія за Законом України Про державну службу не призначалась.

Згідно з п. 3-1 Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом №889-VIII, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Відповідно до п. 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823, якою Порядок №622 доповнено пунктами 4-1 і 4-2 такого змісту:

4-1. Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

4-2. Для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6..

Постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823 набрала чинності 20.07.2024.

Відповідач у відзиві, покликаючись до положень Порядку №622 в редакції Постанови №823, зазначає, що довідки, надані позивачем, мають бути видані станом на 31.12.2023. Таким чином, вищезазначені довідки не відповідають вимогам Порядку № 622.

Суд вважає такі покликання відповідача безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення її на пенсію за віком державного службовця 18.07.2024 та долучила до неї довідки для обчислення такої пенсії датовані 18.07.2024, тобто до набрання чинності змін до Порядку №622 (20.07.2024).

Крім того, наведені відповідачем аргументи не були підставою для відмови позивачу у обчисленні її перерахованої з 18.07.2024 пенсії як особі, яка станом на 01.05.2016 має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби не менш як 20 років, і яка на дату звернення за призначенням пенсії має стаж роботи на посаді, віднесеній до категорій посад державної служби більше 20 років, виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках, виданих Корецькою міською радою за №02-15/317 від 18.07.2024 тa №02-15/316 вiд 18.07.2024. Адже, як зазначив відповідач у листі від 04.02.2026 №0200-0202-8/11469, підставою для такої відмови слугувало те, що згідно з мотивувальною частиною рішення суду у справі №460/8760/24, вимога врахування вищевказаних довідок про заробітну плату є передчасною та задоволенню не підлягає.

Суд критично оцінює наведені відповідачем підстави для неврахування вищевказаних довідок при обчисленні пенсії позивача з 18.07.2024, оскільки Рівненський окружний адміністративний суду звернувши вагу рішенні від 24.02.2025 у справі №460/8760/24 на передчасність вимог ОСОБА_1 щодо обчислення її пенсії на підставі таких довідок зазначив, що:

«…відповідач не надавав оцінку відомостям про заробітну плату, які містяться в таких довідках.

Відповідна вимога стосується розміру пенсійних виплат, який ще не обрахований суб`єктом владних повноважень, що наділений такою дискрецією, наслідки якої можуть бути предметом перевірки судом на відповідність критеріям, визначеним у статті 2 КАС України, а отже така вимога спрямована на майбутнє, через, що не підлягає задоволенню з огляду на те, що судовому захисту підлягає тільки порушене право».

Таким чином, відповідач при вирішенні питання про переведення позивача з 18.07.2024 на пенсію за віком державного службовця на виконання вказаного судового рішення мав надати оцінку відомостям про заробітну плату, які містяться в таких довідках. Проте, відповідач цього не зробив.

Повертаючись до обставин цієї судової справи, суд зазначає, що оскільки позивач звернулася до органу Пенсійного фонду за переведення на пенсію за віком державного службовця 18.07.2024, то при вирішенні спору слід застосовувати нормативно-правові акти, в тому числі й Порядок №622, в редакції, які були чинними на час такого звернення.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України Про оплату праці від 24.03.1993 №108/95-ВР (далі - Закон №108/95-ВР) заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно із ч.1 ст.66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст.41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, має враховуватися при обчисленні розміру пенсії, оскільки як перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, за наведених обставин - ст. 41 Закону №1058-IV.

Таким чином, позивач має право на обчислення пенсії державного службовця із врахуванням заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, з 18.07.2024 позивача переведено на пенсію за віком на умовах Закону України Про державну службу.

Судовим рішенням від 24.02.2025 у справі №460/8760/24, яке набрало законної сили 11.09.2025, підтверджено, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 мала не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи викладене, матеріалами справи підтверджено, що позивач на момент звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про переведення на інший вид пенсії (18.07.2024) мала не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а тому розмір пенсії позивача повинен визначатися в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю призначення пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі, тобто червень 2024 року.

За змістом довідки за №02-15/317 від 18.07.2024, виданою Корецькою міською радою, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, яка видана для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становили 10790,23 грн, з них: 6021,99 грн надбавка за виконання особливо важливої роботи; 530,00 грн премія місячна.

Згідно з довідкою за №02-15/316 вiд 18.07.2024, виданою Корецькою міською радою, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), заробітна плата позивача станом на 18.07.2024 становить 22645,00 грн, з яких: посадовий оклад - 17516,00 грн; надбавка за ранг (7 ранг) 600,00 грн; надбавка за вислугу років (25%) 4529,00 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків про нараховану та плачену заробітну плату за червень 2024 року.

Таким чином, позивач має право на обчислення пенсії як особа, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках №02-15/316 та №02-15/317, виданих Корецькою міською радою.

Вказані довідки надавалися позивачем при зверненні до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії від 18.07.2024, що підтверджується розпискою-повідомленням до такої заяви, а тому неврахування відповідачем при переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, відображених в означених довідках, є необґрунтованим.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а стаття 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, при вирішенні даного спору суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Частиною першою статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановлені судом обставини дають підстави для висновку, що поведінка суб`єкта владних повноважень щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу з 18.07.2024 пенсії державного службовця у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках №02-15/316 та №02-15/317, виданих Корецькою міською радою, не відповідає критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправною.

Суд зауважує, що відповідно до положень частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (п.3); визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (п.4).

Водночас, пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною відмову відповідача щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, виходячи з розміру 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 18.07.2024 №02-15/316 та №02-15/317, виданих Корецькою міською радою, а також відновленню шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії на підставі вказаних довідок, з урахуванням виплачених сум пенсії.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача, суд враховує, що відповідно до пункту 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

За обставинами справи, пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" призначена позивачу з 18.07.2024, однак без врахування складових заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

При цьому, в довідку №02-15/317 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, Корецькою міською радою включено середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2024 року, що передує місяцю звернення позивача за призначенням пенсії.

Отже, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію державного службовця з урахуванням вищевказаної довідки з дати призначення пенсії, тобто з 18.07.2024, з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду справи відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування та не підтвердив належними й допустимими доказами правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, позовні вимоги є законними та обґрунтованими, відповідають обставинам справи та дослідженим доказам, а тому підлягають задоволенню повністю.

Документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору суд присуджує на користь позивача відповідно до частини першої статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 18.07.2024 пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, виходячи з розміру 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках, від 18.07.2024 №02-15/316 та №02-15/317, виданих Корецькою міською радою.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ, обчисливши таку пенсію виходячи із 60% усіх без винятку складових заробітної плати, відображених у довідках від 18.07.2024 №02-15/316 та №02-15/317, виданих Корецькою міською радою, починаючи з 18.07.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницький р-н, Вінницька обл., 21005. ЄДРПОУ/РНОКПП 13322403)

Повний текст рішення складений 07 липня 2026 року.

Суддя Н.О. Дорошенко