Ухвала суду № 138000444, 07.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення співвідповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача

07 липня 2026 року Київ справа №320/52287/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Горобцова Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення співвідповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Міноборони щодо виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, розрахованого відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 2023 рік в розмірі 2684,00 грн відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік»;

- зобов`язати Міноборони, перерахувати ОСОБА_1 , розмір одноразової грошової допомоги, у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини у розмірі 300 кратного прожиткового мінімуму, розрахованого відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 2024 рік в розмірі 3028,00 грн відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»;

- зобов`язувати Міноборони виплатити ОСОБА_1 , різницю між отриманою одноразової грошової допомоги, у зв`язку з отриманням ІІ групи інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, розрахованого відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 2023 рік в розмірі 2684,00 грн відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та одноразової грошової допомоги, у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності пов`язаної із захистом Батьківщини у розмірі 300-кратного прожиткового мінімуму, розрахованого відповідно до розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 2024 рік в розмірі 3028,00 грн відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у розмірі 103 200,00 грн;

- стягнути з Міноборони на правничу допомогу у розмірі 60 00,00 грн;

- стягнути з Міноборони розмір моральної шкоди у розмірі 100 000,00 грн.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

Представником Міністерства оборони України подано клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, яке мотивована тим, що позивач був мобілізований до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 26.02.2022 відповідно до наказу командира НОМЕР_2 бригади Національної гвардії України (по стройовій частині) від 26.02.2022 №39 та відповідно до наказу від 08.08.2023 №16 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Національна гвардія України це військове формування з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України (МВС). Національна гвардія України входить до структури та підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Командування Національною гвардією України здійснює Командувач Національної гвардії України та Міністр внутрішніх справ України. Військова частина в якій проходив військову службу ОСОБА_1 входить до структури саме Національної гвардії України і не входять до структури Збройних Сил України чи Міністерства оборони України. Всі виплати за військовослужбовців Національної гвардії України здійснює військова частина НОМЕР_3 Національної гвардії України, ІНФОРМАЦІЯ_3 та Міністерство внутрішніх справ України. Крім того, відповідач просив залучити в якості третьої особи Міністерство внутрішніх справ.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно пункту 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.3 та 4 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був мобілізований до Військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 з 26.02.2022 відповідно до наказу командира НОМЕР_2 бригади Національної гвардії України (по стройовій частині) від 26.02.2022 №39 та відповідно до наказу від 08.08.2023 №16 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Національна гвардія України входить до системи Міністерства внутрішніх справ України, функціонує в системі Міністерства внутрішніх справ України Міністр внутрішніх справ України, здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Національною гвардією України. До особового складу Національної гвардії України входять військовослужбовці та працівники. Військово - політичне і адміністративне керівництво Національною гвардією України здійснює Міністр внутрішніх справ України (п.1 ст.6 Закону України «Про Національну гвардію України»). Безпосереднє військове керівництво Національною гвардією України здійснює командувач Національної гвардії України, який одночасно є начальником головного органу військового управління Національної гвардії України (п. 1 ст. 7 Закону України «Про Національну гвардію України»). До структури Національної гвардії України входять: командування Національної гвардії України - командувач, та його заступники; головне управління - орган військового, матеріально-технічного і фінансового забезпечення Національної гвардії України; оперативно-територіальні об`єднання Національної гвардії України «Керівництво оперативно-територіальним об`єднанням та його органом військового управління здійснюється начальником територіального управління НГУ»; з`єднання, військові частини і підрозділи, вищі навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, установи та заклади, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України. Тобто, Національна гвардія України входить до структури та підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Командування Національною гвардією України здійснює Командувач Національної гвардії України та Міністр внутрішніх справ України.

Так, Військова частина в якій проходив військову службу позивач входить до структури Національної гвардії України, і не входять до структури Збройних Сил України чи Міністерства оборони України. Після прийняття в Україні Закону України «Про національну безпеку України» в державі розподілені повноваження Міністерства оборони України та Збройних Сил України. Визначені повноваження посадових осіб, що ними керують. У зв`язку із цим військові частини підпорядковуються Збройним Силам України (Генеральному штабу Збройних Сил України, Головнокомандувачу Збройних Сил України), які не входять до безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони. Повноваження Міноборони визначені у законах України «Про оборону України» (ст.10), «Про Збройні Сили України» (ст.ст. 3, 10), «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (ст.14), Положенні про Міністерство оборони України та іншими актами.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону України «Про національну безпеку України», статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Міноборони є центральним органом виконавчої влади та військового управління.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про національну безпеку України» Міністерство оборони України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

До повноважень Міністерства оборони України належать організація в силах оборони заходів оборонного планування, визначення засад воєнної, військової кадрової та військово-технічної політики у сфері оборони, здійснення в установленому порядку координації діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування щодо підготовки держави до оборони. Відповідно до пункту 10 Положення про Міністерство оборони України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 р. №671 (далі Положення про Міноборони), Міноборони очолює Міністр оборони України, який здійснює керівництво його діяльністю. Міністр оборони України затверджує положення про структурні підрозділи апарату Міноборони.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про національну безпеку України» Збройні Сили України є військовим формуванням, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності. Збройні Сили України забезпечують стримування та відсіч збройної агресії проти України, охорону повітряного простору держави та підводного простору у межах територіального моря України, у випадках, визначених законом, беруть участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом. Генеральний штаб Збройних Сил України є головним органом військового управління з планування оборони держави, стратегічного планування застосування Збройних Сил України та визначених сил і засобів інших складових сил оборони, координації і контролю за виконанням завдань у сфері оборони органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та силами оборони у межах, визначених законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України. Генеральний штаб Збройних Сил України в особливий період виконує функції стратегічного керівництва Збройними Силами України, іншими складовими сил оборони. Генеральний штаб Збройних Сил України з урахуванням пропозицій Командувача об`єднаних сил здійснює планування, координацію та контроль за підготовкою всіх складових сил оборони з метою набуття ними необхідних об`єднаних спроможностей. Повноваження начальника Генерального штабу Збройних Сил України, основні завдання та порядок функціонування Генерального штабу Збройних Сил України визначаються в положенні, яке затверджується Президентом України. До складу Збройних Сил України входять види та окремі роди військ (сил). Повноваження командувачів видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, основні завдання та порядок функціонування командувань видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України визначаються в положеннях, які затверджуються Головнокомандувачем Збройних Сил України.

З огляду на наведене, необхідно залучити, як другого відповідача по справі Національну гвардію України, оскільки рішення у даній справі буде впливати на їхні права та обов`язки.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

При вирішенні питання щодо заміни неналежного відповідача на належного, судом вирішуються наступні питання: 1) позивач надав згоду на заміну неналежного відповідача; 2) заміна неналежного відповідача на належного не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Згідно з ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність залучення Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 08803498; адреса: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 9), у якості другого відповідача.

Частиною 2 ст. 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У даному випадку, беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку про необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684; адреса: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024), оскільки рішення у даній справі може вплинути на порядок виконання функцій і завдань зазначеної особи.

Враховуючи наведене та керуючись ст.48, 241, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

Залучити до участі у справі співвідповідача, а саме: Національну гвардію України (код ЄДРПОУ 08803498; адреса: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 9).

Роз`яснити співвідповідачу його право подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись вимог ст. 162 КАС України.

Роз`яснити позивачу його право подати відповідь на відзив - у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання співвідповідачем, дотримуючись, вимог ст. 163 КАС України.

Роз`яснити співвідповідачу його право подати заперечення, дотримуючись вимог ст. 164 КАС України - у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив на позов, у разі його подання позивачем.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684; адреса: вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024).

Запропонувати третій особі у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви подати до Київського окружного адміністративного суду пояснення щодо позовної заяви, відповідні докази, на які вона посилається при їх обґрунтуванні проти наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оформлені відповідно до положень частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України та докази надіслання (надання) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а також копію позовної заяви з додатками залученому до участі у справі співвідповідачу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Я.В. Горобцова