Рішення № 137995246, 30.06.2026, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30.06.2026м. СумиСправа № 920/351/26

Господарський суд Сумської області у складі судді Вдовенко Д.В.,

за участю секретаря судового засідання Шишло Н.С.,

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу № 920/351/26

за позовом Заступника керівника Конотопської окружної прокуратури (вул. Успенсько-Троїцька, буд. 136, м. Конотоп, Сумська область, 41601) в інтересах держави в особі позивача Виконавчого комітету Дубов`язівської селищної ради (вул. В. Глуховця, буд. 8, с-ще Дубов`язівка, Конотопський район, Сумська область, 41655)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю Компанія Газенергопостач (вул. О.Береста, буд. 13, м. Суми, 40030)

про визнання недійсними додаткових угод, стягнення 79 491 грн 88 коп.,

представники учасників справи:

прокурор Хащина Т.П.;

від позивача не з`явився;

від відповідача не з`явився;

УСТАНОВИВ:

Прокурор в інтересах держави в особі позивача подав позовну заяву, в якій просить суд: визнати недійсними додаткові угоди до договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15.01.2021, укладеного між Виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Компанія Газенергопостач: № 3 від 21.05.2021, № 4 від 23.07.2021, № 5 від 30.08.2021, № 6 від 21.09.2021, № 7 від 03.11.2021, № 8 від 22.12.2021, № 9 від 24.12.2021, № 12 від 19.01.2022; стягнути з відповідача на користь позивача 79 491 грн 88 коп. безпідставно сплачених коштів.

Ухвалою від 18.03.2026 господарський суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі № 920/351/26; призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 16.04.2026, 11:30; надав відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву; надав прокурору та позивачу семиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив; надав відповідачу семиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень.

Ухвала суду від 18.03.2026 доставлена до електронного кабінету відповідача 18.03.2026, що підтверджується довідкою Господарського суду Сумської області.

Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 242 ГПК України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Через загрозу безпеці учасників справи, у зв`язку з тим, що у Сумському районі була оголошена повітряна тривога (повідомлення Telegram - каналу, що інформує про повітряну тривогу "Тривога. Сумська область"), учасники справи не заявляли клопотань про участь в судовому засіданні в режимі ВКЗ/клопотань про розгляд справи без їх участі, судове засідання у справі 16.04.2026 не відбулось.

Ухвалою від 17.04.2026 господарський суд призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 05.05.2026, 14:10.

Ухвалою від 21.04.2026 господарський суд задовольнив заяву прокурора (вх. № 1839 від 20.04.2026) про участь у судових засіданнях у справі № 920/351/26 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; забезпечив участь прокурору у судовому засіданні 05.05.2026 о 14 год. 10 хв. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

Через загрозу безпеці учасників справи, у зв`язку з тим, що у Сумському районі була оголошена повітряна тривога (повідомлення Telegram - каналу, що інформує про повітряну тривогу "Тривога. Сумська область"), оскільки не всі учасники справи приймають участь в судовому засіданні в режимі ВКЗ/заявили клопотання про розгляд справи без їх участі, судове засідання у справі 05.05.2026 не відбулось.

Ухвалою від 05.05.2026 господарський суд призначив підготовче засідання з повідомленням сторін на 21.05.2026, 14:00; визначив часом для початку підготовчого засідання 21.05.2026 період з 14 год. 00 хв. до 15 год. 30 хв.; забезпечив участь прокурору у судовому засіданні 21.05.2026 о 14 год. 00 хв. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

У судовому засіданні 21.05.2026, за участю прокурора, суд постановив протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі та призначення справи до розгляду по суті на 09.06.2026 о 14 год 15 хв.; забезпечення участі прокурору у судовому засіданні 09.06.2026 о 14 год. 15 хв. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС; визначення часом для початку судового засідання 09.06.2026 період з 14 год. 15 хв. до 16 год. 00 хв.

Судове засідання 09.06.2026 по справі № 920/351/26 не відбулось, у зв`язку з призупиненням роботи суду з 13 год. 58 хв. через повідомлення про мінування приміщення суду.

Ухвалою від 09.06.2026 господарський суд призначив розгляд справи на 30.06.2026, 11:00; визначив часом для початку судового засідання 30.06.2026 період з 11 год. 00 хв. до 12 год. 30 хв.; забезпечив участь прокурору у судовому засіданні 30.06.2026 об 11 год. 00 хв. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

Станом на 30.06.2026 відповідач відзиву на позовну заяву, будь-яких клопотань чи заяв не подав.

Враховуючи достатність часу, наданого сторонам для подання доказів в обґрунтування своїх позицій по справі, приймаючи до уваги принципи змагальності та диспозитивності господарського процесу, господарський суд, в межах наданих йому повноважень, створив належні умови для реалізації учасниками процесу своїх прав.

Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов таких висновків.

15.01.2021, за результатами публічної закупівлі, між ТОВ «Компанія «Газенергопостач» та Виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради укладений договір про постачання електричної енергії споживачу № 001, відповідно до умов якого постачальник продає електричну енергію «код ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник - 09310000-5 - електрична енергія (Електрична енергія)» споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, включно з тарифом на послуги з передачі електричної енергії та без урахування вартості послуг з розподілу електричної енергії, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами договору.

Відповідно до п. 3.1. договору постачання електричної енергії споживачу здійснюється у строк з 01.02.2021 по 31.12.2021 включно.

Згідно з п. 3.4. договору місце поставки та обсяг постачання електричної енергії споживачу: територія Дубов`язівської селищної ради; кількість 217000 кВт./год.

За умовами п. 5.1. договору споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, відповідно до специфікації, яка є додатком № 1 до цього договору. Загальна вартість договору на момент його укладення становить 412299,99 грн. з ПДВ. З урахуванням ст. 48 Бюджетного кодексу України зобов`язання споживача за договором в частині оплати поставленої електричної енергії виникають у 2021 році, та в межах асигнувань, встановлених кошторисом.

Згідно з п. 5.3. договору розрахунковим періодом за договором є календарний місяць.

Відповідно до п. 1 комерційної пропозиції, що є додатком 2 до договору, ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), становить 1,89999 за 1 кВт/год з ПДВ.

Договір про постачання електричної енергії споживачу вступає в дію з моменту підписання заяви-приєднання та діє до 31.12.2021. Договір укладений згідно з ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України. Дія договору може продовжитися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в цьому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (п. 8 комерційної пропозиції, що є додатком 2 до договору).

Відповідно до п. 13.7. договору у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи), що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення постачальника до споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України або регіональною торгово-промисловою палатою, або органами державної статистики. У випадку прийняття рішення споживачем щодо внесення змін до цього договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладення цього договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товару, що передує моменту письмового звернення постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару станом на дату після укладення договору (згідно наданого учасником підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до договору вже були раніше здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом.

01.03.2021 сторони уклали додаткову угоду № 1 до договору відповідно до умов якої сторони домовились зменшити обсяги закупівлі та внесли зміни до п. 3.4. та 5.1. договору. З урахуванням змін обсяг постачання електричної енергії становить 174 105 кВт/год, загальна сума договору становить 331228,44 грн з ПДВ. Додаткова угода вступає в силу з моменту підписання сторонами та вважається невід`ємною частиною договору.

24.03.2021 сторони уклали додаткову угоду № 2 до договору відповідно до умов якої сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт/год. на 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 2,08998 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.03.2021.

21.05.2021 сторони уклали додаткову угоду № 3 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 2,20555 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.05.2021.

23.07.2021 сторони уклали додаткову угоду № 4 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 2,39 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.07.2021.

30.07.2021 сторони уклали додаткову угоду № 5 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 2,59372 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.08.2021.

21.09.2021 сторони уклали додаткову угоду № 6 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 2,81782 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.09.2021.

03.11.2021 сторони уклали додаткову угоду № 7 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 3,00048 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.10.2021.

22.12.2021 сторони уклали додаткову угоду № 8 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 3,26261 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.11.2021.

24.12.2021 сторони уклали додаткову угоду № 9 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 3,55068 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.11.2021.

28.12.2021 сторони уклали додаткову угоду № 10 до договору відповідно до умов якої, керуючись частиною 6 статті 41 «Основні вимоги до договору про закупівлю» розділу VIII «Договір про закупівлю» Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2021 № 922-VIII, сторони домовились продовжити дію договору № 001 від 15.01.2021 на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, а саме до 31.03.2022, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, та внести зміни до пунктів 5.1., 13.1. договору. Додаткова угода є невід`ємною частиною договору № 001 від 15.01.2021 та діє протягом терміну дії договору.

19.01.2022 сторони уклали додаткову угоду № 11 до договору відповідно до умов якої, керуючись частиною 6 статті 41 «Основні вимоги до договору про закупівлю» розділу VIII «Договір про закупівлю» Закону України «Про публічні закупівлі» від 15.12.2021 № 922-VIII, а частиною 1 статті 23 Бюджетного кодексу України, сторони домовились внести зміни до п. 3.4. та 5.1. договору. З урахуванням змін загальна сума договору за 2021 рік становила 331228,44 грн. з ПДВ, сума договору з 01.01.2022 по 31.03.2022 не перевищує 20% загальної суми договору за 2021 рік та становить 50146,07 грн з ПДВ, кількість постачання електричної енергії за 2021 рік 174105 кВт*год., кількість електричної енергії, що постачається з 01.01.2022 по 31.03.2022 12507 кВт*год. Додаткова угода є невід`ємною частиною договору № 001 від 15.01.2021 та діє протягом терміну дії договору.

19.01.2022 сторони уклали додаткову угоду № 12 до договору відповідно до умов якої, у зв`язку з коливанням ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони домовились змінити ціну за електроенергію за 1квт*год до 10 відсотків та внести зміни до п. 1 додатку 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15 січня 2021 року № 001 Комерційна пропозиція. З урахуванням змін ціна (тариф) електричної енергії, у тому числі диференційовані ціни (тарифи), за 1кВт становить 4,00944 грн з ПДВ. Дана угода є невід`ємною частиною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15 січня 2021 року. Дія додаткової угоди розповсюджується на відносини між сторонами, що виникли з 01.12.2021.

Відповідно до актів за травень грудень 2021 року відповідач передав позивачу електричну енергію у кількості 97742 кВт/год. за ціною, що визначена згідно з додатковими угодами № 3-9,12, загальною вартістю 283 770 грн 70 коп.

Позивач здійснив оплату електричної енергії за актами в повному обсязі в сумі 283 770 грн 70 коп., що підтверджується наявними в матеріалах справи банківськими виписками Державної казначейської служби України.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що додаткові угоди № 3-9, 12 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15.01.2021, укладені всупереч інтересам держави, з порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», принципів ефективного та прозорого здійснення закупівлі, створення добросовісної конкуренції у сфері закупівлі, принципів максимальної ефективності та економії, що призвело до нераціонального та неефективного витрачання коштів бюджету. Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Виконавчого комітету Дубов`язівської селищної ради, який є органом місцевого самоврядування, стороною договору про постачання електричної енергії споживачу № 001 від 15.01.2021 та головним розпорядником бюджетних коштів, за рахунок яких була здійснена оплата електричної енергії за договором. Конотопська окружна прокуратура направила Виконавчому комітету Дубов`язівської селищної ради лист № 50/3-985ВИХ-26 від 13.02.2026 щодо виявлених прокурором порушень законодавства при укладенні додаткових угод № 3-9, 12 до договору з метою встановлення причин самостійного не вжиття заходів щодо захисту інтересів держави. Відповідно до листа-відповіді від 17.02.2026 № 02-13/435 Виконавчий комітет Дубов`язівської селищної ради повідомив прокуратуру, що він позбавлений можливості самостійно звернутися до суду з позовною заявою, у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на сплату судового збору. Листом від 09.03.2026 Конотопська окружна прокуратура повідомила Виконавчий комітет Дубов`язівської селищної ради про звернення з позовом до суду.

Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Згідно із частиною першою статті 628, статтею 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Згідно з частиною першою статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 653 ЦК України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни договору, якщо інше не встановлено договором або законом.

Згідно з частиною першою статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною третьою статті 215 ЦК України передбачено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, встановлені у статті 203 ЦК України, відповідно до якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним. Правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх і непрацездатних дітей.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади встановлює Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон).

Відповідно до ст. 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та / або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України Про публічні закупівлі в чинній редакції на дати укладення додаткових угод істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Передбачена частиною 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" можливість змінити умови укладеного договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару до 10% має на меті запобігання ситуаціям, коли внаслідок істотної зміни обставин укладений договір стає вочевидь невигідним для постачальника.

Передбачена законодавством про публічні закупівлі норма застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим. Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10 %. Обмеження 10 % застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 квітня 2023 року у cправі № 908/653/22.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 січня 2024 року у справі № 922/2321/22 щодо застосування пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України Про публічні закупівлі ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається. Зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку статті 652 ЦК України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

У будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у статті 652 ЦК України та пункті 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.

В іншому випадку не досягається мета Закону, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду у постанові від 21 листопада 2025 року у справі № 920/19/24 у будь-якому випадку загальний розмір збільшення ціни не може перевищувати 10 % ціни, встановленої в договорі закупівлі.

Визначене законодавцем відсоткове значення обмеження суми є граничним (пороговим) і відповідний ліміт зміни ціни слід враховувати при кожному внесенні змін до договору про закупівлю, а не застосовувати щоразу до кожного окремого випадку внесення змін. Іншими словами, це означає, що сукупне значення збільшення ціни при послідовних змінах до договору (у разі коливання ціни товару на ринку) не може перевищувати нормативно закріпленого 10 % значення для зміни ціни, визначеної в договорі про закупівлю.

Інший підхід до розуміння положень пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII, який передбачає щоразу з кожним внесення змін можливість збільшення ціни договору до 10 %, тобто можливість необмеженого збільшення ціни (понад 10 % ціни договору закупівлі) при незмінному загальному розмірі суми закупівлі, може призвести до нівелювання мети законодавчого регулювання процедур закупівлі, адже відкриває шлях до маніпулювання учасниками загальною вартістю пропозицій, внаслідок чого відкривається можливість під час процедури усунути конкурентів, запропонувавши найнижчу ціну, та після укладення договору підвищити ціну до рівня економічно обґрунтованої.

Укладення додаткових угод до договору про закупівлю щодо зміни ціни на товар із урахуванням подібного підходу спотворюватиме результати торгів та зводитиме нанівець економію, яку було отримано під час підписання договору, та, як наслідок, робитиме результат закупівлі невизначеним й зумовлюватиме неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону № 922-VIII.

Суд встановив, що додатковими угодами № 3-9, 12 ціна за одиницю товару збільшена позивачем та відповідачем більше ніж на 10 % від ціни, визначеної в договорі про закупівлю, що суперечить положенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

З урахуванням зазначених обставин, зокрема збільшення ціни товару більше ніж на 10 % всупереч положенням п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", суд вважає вимоги прокурора щодо визнання недійсними додаткових угод № 3 від 21.05.2021, № 4 від 23.07.2021, № 5 від 30.08.2021, № 6 від 21.09.2021, № 7 від 03.11.2021, № 8 від 22.12.2021, № 9 від 24.12.2021, № 12 від 19.01.2022 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.01.2021 № 001 правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно із частиною першою статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Оскільки додаткові угоди № 3-9, 12 є недійсними та не породжують правових наслідків, правовідносини між позивачем та відповідачем щодо ціни електричної енергії, поставленої за договором, мали регулюватись положеннями договору в редакції додаткової угоди № 2. Постачання електричної енергії споживачу і його оплата за період з травня до грудня 2021 року мала здійснюватися сторонами з розрахунку ціни за одиницю електричної енергії 2,08998 грн з ПДВ.

Суд встановив, що за електричну енергію у кількості 97742 кВт/год, передану за актами за період з травня до грудня 2021 року за ціною згідно з додатковими угодами № 3-9, 12 позивач розрахувався, сплативши відповідачу кошти в сумі 283 770 грн 70 коп., що підтверджується банківськими виписками Державної казначейської служби України.

Виходячи з ціни за одиницю електричної енергії, обумовленої сторонами у договорі в редакції додаткової угоди № 2 (2,08998 грн з ПДВ), позивач повинен був сплатити відповідачу за спожиту електричну енергію у зазначений період 204 278 грн 82 коп.

Відповідно до інформації у листі Конотопського управління Державної казначейської служби України у Сумській області від 11.02.2026 № 02-17-08/205 головним розпорядником бюджетних коштів, за рахунок яких була здійснена оплата електричної енергії за договором, є Виконавчий комітет Дубов`язівської селищної ради.

Таким чином, грошові кошти в сумі 79 491 грн 88 коп. є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, підстава їх набуття відпала, а тому відповідач зобов`язаний їх повернути позивачу, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

За викладених обставин суд задовольняє правомірні та обґрунтовані вимоги прокурора про стягнення з відповідача на користь позивача 79 491 грн 88 коп.

Відповідно до ч. 9 ст. 129 ГПК України витрати прокуратури по сплаті судового збору покладаються на позивача та відповідача порівну, як сторін укладених додаткових угод, що визнані судом недійсними.

Керуючись ст. 2, 13, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними додаткові угоди № 3 від 21.05.2021, № 4 від 23.07.2021, № 5 від 30.08.2021, № 6 від 21.09.2021, № 7 від 03.11.2021, № 8 від 22.12.2021, № 9 від 24.12.2021, № 12 від 19.01.2022 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 15.01.2021 № 001, укладеного між Виконавчим комітетом Дубов`язівської селищної ради (вул. В. Глуховця, буд. 8, с-ще Дубов`язівка, Конотопський район, Сумська область, 41655, код ЄДРПОУ 41840809) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Компанія "Газенергопостач" (вул. О. Береста, буд. 13, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 40879290).

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Газенергопостач" (вул. О. Береста, буд. 13, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 40879290) на користь Виконавчого комітету Дубов`язівської селищної ради (вул. В. Глуховця, буд. 8, с-ще Дубов`язівка, Конотопський район, Сумська область, 41655, код ЄДРПОУ 41840809) 79 491 грн 88 коп.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Газенергопостач" (вул. О. Береста, буд. 13, м. Суми, 40030, код ЄДРПОУ 40879290) на користь Сумської обласної прокуратури (вул. Г.Кондратьєва, буд. 33, м. Суми, код ЄДРПОУ 03527891) 11 980 грн 80 коп. витрат по сплаті судового збору.

5. Стягнути з Виконавчого комітету Дубов`язівської селищної ради (вул. В. Глуховця, буд. 8, с-ще Дубов`язівка, Конотопський район, Сумська область, 41655, код ЄДРПОУ 41840809) на користь Сумської обласної прокуратури (вул. Г.Кондратьєва, буд. 33, м. Суми, код ЄДРПОУ 03527891) 11 980 грн 80 коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

7. Відповідно до ст. 241, 256, 257 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Північного апеляційного господарського суду.

Повне рішення складене та підписане суддею 07.07.2026.

СуддяД.В. Вдовенко