Рішення № 137975977, 06.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4244/26

РІШЕННЯ

іменем України

06 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" до Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Представник Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 090855 від 11 березня 2026 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що ТОВ «Агрохолдинг 2012» здійснювало перевезення вантажу транспортним засобом, який перебуває у користуванні ТОВ «Агрохолдинг 2012». Зазначена інформація відображена у товарно-транспортній накладній №2350 від 11 лютого 2026 року, яка відображена в Актів проведення рейдової перевірки №000985. Відповідно до Протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортний засіб Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 від 15 жовтня 2025 року транспортний засіб марки SCANIA R440, номерний знак НОМЕР_2 , який був об`єктом перевірки, обладнаний працюючим та повіреним цифровим тахографом. Водій ОСОБА_1 мав при собі діючу картку водія. Вважає, що висновки посадових осіб Укртрансбезпеки є помилковими та такими, що не відповідають нормам чинного законодавства, адже законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати один з передбачених Інструкцією №385 альтернативних документів: або картку водія (яка була наявна) або роздруківку даних роботи тахографа. Враховуючи, що у водія ( ОСОБА_1 ) ТОВ «Агрохолдинг 2012» на момент перевірки хоч і була відсутня роздруківка роботи цифрового тахографа, проте за наявності у останнього діючої картки водія констатувати недотримання ТОВ «Агрохолдинг 2012» вимог ст.48 Закону №2344 в цьому випадку не має жодних підстав.

Відповідно до ухвали від 23.03.2026, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи, та витребував докази.

30.03.2026 до суду надійшов відзив на позов, згідно якого відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що доводи товариства з обмеженою відповідальністю «Агрохолдинг 2012» не спростовують факту допущення на момент здійснення перевірки порушення законодавства про автомобільний транспорт, з огляду на відсутність відповідних документів станом на момент здійснення такої перевірки. В свою чергу, постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 090855 від 11.03.2026 року є законною та обґрунтованою, а відтак не підлягає скасуванню.

07.04.2026 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що Інструкція дає право вибору при наданні документів під час перевірки за умови, якщо транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом: або картку водія; або роздруківку даних роботи тахографа. З роздруківки, яка здійснена інспектором під час перевірки, що транспортний засіб використовувався тільки за наявності картки водія, іншого використання не виявлено.

09.04.2026 до суду поступило заперечення, в якому відповідач вказує, що під час рейдової перевірки було встановлено, що водієм: не надано роздруківки даних роботи тахографа за період з 30.01.2026 по 08.02.2026; надано лише окремі роздруківки за 29.01.2026 та 09.02.2026.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

11 лютого 2026 року старшим державним інспектором Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Гончаренко Ігор Володимирович складено Акт №000985 проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

В Акті перевірки зазначено, що перевірка здійснена на автодорозі М-30 (Стрій-Умань-Дніпро-Ізварене 347 км 527 м) 11 лютого 2026 року о 14 год. 40 хв. Проведена перевірка транспортного засобу марки SCANIA R440 / SCHMITZ SKI 24 SL 10.5, номерний знак НОМЕР_2 / НОМЕР_3 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_4 / НОМЕР_5 , водій ОСОБА_1 , документ, що посвідчує особу водія: посвідчення водія НОМЕР_6 видане центр ДАІ 6802. Автомобіль належить перевізнику ТОВ «Агрохолдинг 2012» (40028765). Під час перевірки виявлено порушення ст.34, 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт» п.3.3. Наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010 року внутрішнє перевезення вантажу згідно до ТТН №2350 від 11.02.26 за відсутності роздруківки режимів праці та відпочинку водія ОСОБА_1 за 30.01.26, 31.01.26, 01.02.26, 02.02.26, 03.02.26, 04.02.26, 05.02.26, 06.02.26, 07.02.26, 08.02.26 року на паперовому носії, у тому числі порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.1 абз.3 ст.60 Внутрішнє перевезення вантажу за відсутності у водія на момент проведення перевірки документів перелік яких вказаний ст.48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня роздруківка режимів праці та відпочинку водія з 30.01.26 по 08.02.26 включно.

11 березня 2026 року Управлінням державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті складено Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №090855. Даною постановою до ТОВ «Агрохолдинг 2012» застосовано адміністративно-господарський штраф в розмірі 17 000,00 гривень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року №2344-ІІІ, із змінами та доповненнями (далі - Закон №2344-ІІІ).

Вказаний закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами-суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (ст.3 Закону №2344-ІІІ).

Відповідно до ч.4 ст.6 Закону №2344-ІІІ реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з абзацом 1 пункту 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Відповідно до частини другої статті 48 Закону №2344 автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Частиною 2 статті 49 Закону України №2344-III визначено вичерпний перелік обов`язків водія: (1) мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; (2) перевіряти надійність пломбування, закріплення, накриття та ув`язування вантажу для його безпечного перевезення; (3) забезпечити збереження вантажу, прийнятого до перевезення, та своєчасно його доставити вантажовласнику (уповноваженій ним особі); (4) дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Статтею 48 Закону України №2344-III документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення (посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством).

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону №2344 передбачена відповідальність автомобільних перевізників за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідач стверджує, що під час проведення перевірки водій позивача не надав передбачений законодавством інші документи, а саме документ щодо тривалості робочого часу та періоди відпочинку водія на дорожньому транспорті - роздруківку з цифрового тахографа.

Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку визначені Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 року №340 (Положення №340), згідно пункту 1.3 якого вимоги Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Згідно з п.6.1 Положення №340 вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Відповідно до п.6.3 Положення №340 водій, що керує ТЗ, на автобусних маршрутах протяжністю до 50 км включно, вантажними автомобілями з повною масою до 3,5 тонн включно, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3) або повинен мати копію графіка змінності водіїв, або використовувати діючий та повірений тахограф.

24.06.2010 Міністерством транспорту та зв`язку України наказом №385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (далі - Інструкція №385). Пунктом 1 Розділу І «Загальні положення» Інструкції №385 визначено, що цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), до якої Україна приєднана відповідно до Закону України від 07 вересня 2005 року N 2819-IV "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)" (далі - ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року N 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, ратифікованої Законом України від 06 березня 2008 року N 129-VI "Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року N 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті", а також Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух", з урахуванням рішення Спільного комітету (створеного Угодою між Україною та Європейським Союзом про вантажні перевезення автомобільним транспортом, затвердженою Указом Президента України від 16 вересня 2022 року N 654 "Про затвердження Угоди між Україною та Європейським Союзом про вантажні перевезення автомобільним транспортом") від 17 січня 2025 року N 2/2025, Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) N 165/2014 від 04 лютого 2014 року про тахографи на дорожньому транспорті, скасування Регламенту Ради (ЄЕС) N 3821/85 про реєструвальне обладнання на дорожньому транспорті та внесення змін до Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) N 561/2006 про гармонізацію деякого соціального законодавства, пов`язаного з дорожнім транспортом та Імплементаційного регламенту Комісії (ЄС) 2016/799 від 18 березня 2016 року про імплементацію Регламенту (ЄС) N 165/2014 Європейського Парламенту та Ради, що встановлює вимоги до конструкції, тестування, встановлення, експлуатації та ремонту тахографів та їх компонентів.

Пунктом 2 Розділу І «Загальні положення» Інструкції №385 визначено, що ця Інструкція визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які відповідно до законодавства обладнуються контрольними пристроями (тахографами).

У пункті 4 Розділу І «Загальні положення» Інструкції №385 надано наступні визначення:

- картка - смарт-картка цифрового контрольного пристрою (тахографа) із вбудованою мікросхемою, призначеною для використання в цифровому контрольному пристрої, яка дозволяє ідентифікувати власника картки та дає можливість передавати і зберігати дані;

- контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, призначене для встановлення на транспортних засобах для відображення, реєстрації, друку, зберігання та виведення в автоматичному або напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів (у тому числі їхню швидкість) та про певні періоди роботи та відпочинку їхніх водіїв.

Згідно з п.3 Розділу ІІІ «Використання тахографів» Інструкції № 385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа, у тому числі смарт-тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом або смарт-тахографом; у разі несправності або пошкодження тахографа інформує про це відповідну посадову особу автомобільного перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження тахографа, автомобільний перевізник повинен його відремонтувати в ПСТ до відправлення такого транспортного засобу в рейс.

Відповідно до п.7 Розділу ІІІ «Використання тахографів» Інструкції №385 автомобільні перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа; зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення строку їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.

Отже, відповідно до зазначених правових приписів Інструкції №385 законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, мати при собі картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа.

Наведені норми зобов`язують водія транспортного засобу обладнаного цифровим тахографом мати однин з передбачених Інструкцією №385 документів: або картку водія або роздруківку даних роботи тахографа.

Відповідно до Протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортний засіб Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 від 15 жовтня 2025 року транспортний засіб марки SCANIA R440, номерний знак НОМЕР_2 , який був об`єктом перевірки, обладнаний працюючим та повіреним цифровим тахографом. Водій ОСОБА_1 мав при собі діючу картку водія.

У висновках акта перевірки посадовими особами Укртрансбезпеки вказано про порушення п. 3.3 Інструкції №385 в частині відсутності у водія роздруківки з цифрового тахографа за 30.01.26, 31.01.26, 01.02.26, 02.02.26, 03.02.26, 04.02.26, 05.02.26, 06.02.26, 07.02.26, 08.02.26.

Відеозаписом з нагрудної камери інспектора стверджено, що водій повідомив працівників Укртрансбезпеки про перебування на відпочинку в період з 30.01.2026 по 08.02.2026 (запис від 11.02.2026 о 14:42 год), та про не керування транспортним засобом марки SCANIA R440, номерний знак НОМЕР_2 .

Крім цього, водій надав посадовим особами Укртрансбезпеки роздруківки з цифрового тахографа (додані до відзиву на позов), зокрема за 29.01.2026 та за 09.02.2026, якими стверджено наступне:

- транспортний засіб НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 29.01.2026 проїхав 169 км і показання одометра під кінець робочого дня становили 169223 км;

- показання одометра транспортного засобу НОМЕР_2 під керуванням водія ОСОБА_2 на початку робочого дня 09.02.2026 становили 169223 км, тобто ті ж самі, що на кінець робочого дня 29.01.2026.

Отже, інформацією з особистої картки водія Драпатого Аліма та з цифрового тахографа транспортного засобу НОМЕР_2 стверджено, що в період з 30.01.2026 по 08.02.2026 ні водій Драпатий Алім ні транспортний засіб НОМЕР_2 не здійснювали рух (показання одометра 29.01.2026 та 09.02.2026 складають 169223 км).

Суд зазначає, що відповідно до п. 3 Інструкції № 385, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом використовує особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом, тобто коли не керує транспортним засобом то, не використовує.

Тобто, водій не повинен був використовувати картку водія в період з 30.01.2026 по 08.02.2026, оскільки не керував транспортним засобом, що можна встановити проаналізувавши дані роздруківок.

В силу зазначених правових приписів Інструкції № 385 законодавець прямо визначає обов`язок водія транспортного засобу, обладнаного цифровим тахографом, мати при собі картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа.

При проведенні перевірки водій мав і карту водія і роздруківку даних роботи тахографа. Отже висновок відповідача про відсутність у водія одного з документів, визначених п. 3 Інструкції № 385 є безпідставним.

Враховуючи викладене та керуючись пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції № 385, водій мав при проведенні перевірки карту водія та роздруківку даних з цифрового тахографа за кожен день, протягом якого керував транспортним засобом.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд робить висновок, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів правомірності прийняття оскаржуваної постанови, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2662,40 грн, тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області №ОПШ 090855 від 11.03.2026 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" судові витрати в розмірі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 липня 2026 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрохолдинг 2012" (пров. Ванагса, 17,м. Городок,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,32000 , код ЄДРПОУ - 40028765) Відповідач:Управління державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, 51,м. Київ,03150 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя А.І. Петричкович