Рішення № 137974061, 06.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 липня 2026 року Справа № 520/10556/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача, Державної податкової служби України (ЄДРПОУ 43005393), у погодженні рішення про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових та направлення до Харківської міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових з подальшим наданням для постійного проживання разом із сім`єю ОСОБА_1 .

- зобов`язати відповідача, Державну податкову службу України (ЄДРПОУ 43005393), погодити рішення про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових та направити до Харківської міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових та надання її для постійного проживання разом із сім`єю ОСОБА_1 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідачі надали до суду відзив, з позовними вимогами не погоджуються, просять відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 , з 04.05.1995 працює в податкових органах, зокрема в Головному управлінні Державної податкової служби України в Харківській області, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 .

Згідно довідки №К-7-4538/0/88-25.08-31-10916/0/129-25 від 09.10.2025 позивач із сім`єю з 2 осіб (вона, син ОСОБА_2 ) перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у Виконавчому комітеті Харківської міської ради, з 08.04.1997 (загальна черга).

На підставі ордеру №065427 на заселення до службового житлового приміщення від 20.03.2012 позивачеві надано для проживання двокімнатну квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Ордер виданий на підставі рішення виконкому Харківської міської ради від 06.03.2012 №127.

Ордер виданий для проживання позивачу разом із ОСОБА_3 (чоловік) та ОСОБА_2 (син).

При цьому, згідно свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_3 , виданим Орджонікідзевським відділом ДРАЦС РС ХМУЮ, шлюб між ОСОБА_3 та ОСОБА_1 розірвано 16.07.2013.

20.03.2012 між Державною податковою службою у Харківській області та ОСОБА_1 укладено договір найму службової квартири.

Предметом Договору є користування службовою квартирою, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , для проживання разом із членами сім`ї на період трудових відносин.

Наразі за вказаною адресою зареєстровані та проживають: ОСОБА_2 (син позивача), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (мати позивача), що підтверджується Довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб від 20.04.2026.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єктів: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 - відомості відсутні (витяги від 10.10.2025).

16.10.2025 позивачем було направлено заяву на адресу Голови Житлово- побутової комісії Головного управління ДПС у Харківській області з метою розгляду питання про виключення службової квартири з числа службових з подальшим її закріпленням за позивачем.

Згідно Протоколу засідання Житлово-побутової комісії Головного управління ДПС у Харківській області від 13.02.2026 №1 вирішено підготувати та направити повторно листи до Державної податкової служби України щодо виключення з числа службових квартир за адресами, зокрема: АДРЕСА_2 .

На звернення позивача від 16.10.2025 Головним управлінням ДПС в Харківській області надано Лист №14439/6/20-40-17-02-07 від 23.03.2026 згідно якого зазначено, що ГУ ДПС в Харківській області підготовлено та направлено на ДПС звернення та пакет документів з питання погодження рішення про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових та направлення клопотання з означеного питання до Харківської міської ради.

Листом №1541/8 від 19.03.2026, наданим Державною податковою службою України, відмовлено у погодженні рішення про виключення службових квартир з числа службових.

Підставою для відмови стало те, що у ДПС не відпала потреба у використанні службових квартир у м. Харкові.

Також зазначено, що здійснення заходів щодо виключення жилих приміщень з числа службових не є обов`язком, а є виключно правом установи, організації, підприємства.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 31 Житлового кодексу України (Кодекс втратив чинність крім статей 31-42, 43-46, 47-49, 51-53, 57-60, 71, 72, 127-132-2 на підставі Закону від 13.01.2026 № 4751-IX, однак був чинним на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

У відповідності із положеннями статті 125 Житлового кодексу України до осіб, яких не може бути виселено з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення, зокрема, належать: особи, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років.

Згідно частини першої статті 118 Житлового кодексу України, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

У відповідності до статті 26 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-XII (був чинним на час виділення позивачу службової квартири) держава гарантує правовий і соціальний захист осіб начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію".

У відповідності до п. 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року № 37, жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Механізм та порядок виключення квартир із числа службових у ДПС регулюється нормами Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Державній податковій службі України та її територіальних органах, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 10 червня 2021 року № 338 (далі Положення № 338).

Відповідно до абзацу 3 п. 5 розділу І Положення № 338 громадяни, які пропрацювали в ДПС або її територіальному органі, що надав їм службове жиле приміщення, не менше як 10 років та проживають у цьому службовому жилому приміщенні не менше як 10 років, перебувають на обліку для отримання житла, не мають іншого житла у приватній власності (вони, а також члени їх родини), мають право звернутись із відповідною заявою до ДПС або її територіального органу про надання ними клопотання до органу місцевого самоврядування про виключення цього житла з числа службового.

За правилами п. 6 розділу І Положення № 338 рішення про можливість виключення жилого приміщення з числа службових приймається:

Головою ДПС із урахуванням пропозицій Комісії з житлових питань ДПС - для службових жилих приміщень, які належать ДПС;

керівником територіального органу ДПС із урахуванням пропозицій Комісії з житлових питань територіального органу ДПС - для службових жилих приміщень, які належать територіальному органу ДПС. Рішення керівника територіального органу ДПС погоджується Головою ДПС із урахуванням пропозицій Комісії з житлових питань ДПС.

Пунктом 7 розділу І Положення № 338 унормовано, що виключення жилого приміщення з числа службових провадиться за рішенням виконавчого органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням приміщення на підставі клопотання:

Голови ДПС - для службових жилих приміщень, які належать ДПС;

керівника територіального органу ДПС, погодженого Головою ДПС - для службових жилих приміщень, які належать територіальному органу ДПС.

Про виключення жилого приміщення з числа службових здійснюється відповідний запис у журналі оперативного обліку службових жилих приміщень.

Згідно пункту 1 розділу ІІ Положення № 338, Комісія з житлових питань є колегіальним органом, який утворюється в ДПС та її територіальних органах.

Основним завданням Комісії з житлових питань ДПС відповідно до п. 3 розділу II Положення № 338 є, у тому числі, розгляд заяв працівників, клопотань працівників ДПС та територіальних органів стосовно виключення жилих приміщень з числа службових.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка працювала з 04.05.1995 в податкових органах, зокрема в Головному управлінні Державної податкової служби України в Харківській області, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , що надали їй службове жиле приміщення, більше 10 років та проживає у цьому службовому жилому приміщенні більше 10 років, а також не має іншого житла у приватній власності, що свідчить про наявність у позивачки права на звернення із відповідною заявою до територіального органу ДПС про надання ним клопотання до органу місцевого самоврядування про виключення цього житла з числа службового.

З огляду на приписи п. 6, п. 7 розділу І, п. 3 розділу II Положення 338, звернення позивача із відповідною заявою мало бути розглянуто керівником територіального органу ДПС із урахуванням пропозицій Комісії з житлових питань територіального органу ДПС. Надалі, виключення спірного жилого приміщення з числа службових провадиться за рішенням виконавчого органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням приміщення на підставі клопотання керівника територіального органу ДПС, погодженого Головою ДПС.

Тому саме на територіальний орган, Головне управління ДПС України в Харківській області буде покладено обов`язок з розгляду заяви позивачки.

Водночас суд зазначає, що повноваження, щодо прийняття рішення про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових є дискреційними повноваженнями відповідача.

Задля належного захисту прав позивачки, суд вважає за можливе зобов`язати ГУ ДПС в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 що виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових, з урахуванням висновків суду в цій справі.

Щодо направлення до Харківської міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових та надання її для постійного проживання разом із сім`єю ОСОБА_1 , суд зазначає, що така вимога є передчасною, а отже задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної податкової служби України (пл. Львівська, буд. 8,м. Київ,04053, код ЄДРПОУ 43005393), Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61057, код ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Харківській області у погодженні рішення про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових та направлення до Харківської міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових з подальшим наданням для постійного проживання разом із сім`єю ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ДПС у Харківській повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 з числа службових з урахуванням висновків суду в цій справі.

Відмовити в задоволені інших вимог.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 43983495) сплачений судовий збір 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.