Рішення № 137967053, 06.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/306/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Кіровоградської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби

до відповідача: Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області

про визнання протиправним та скасування висновку.

Кіровоградська регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби звернулася з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування висновку Управління Східного офісу ДАСУ в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-11-20-006060-а від 12.01.2026 р.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Кіровоградською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту позивачів було оголошено закупівлю товару «Високоефективний рідинний хромограф (ВЕРХ) код ДК 021:2015:38430000-8 Детектори та аналізатори» інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-11-20-006060-а. За результатами торгів було укладено Договір №284/25 від 11 грудня 2025 року з додатковою угодою №1 від 25.12.2025 р. з ТОВ «ІДЕАЛАБ». Оплата згідно платіжної інструкції №1145 від 26 грудня 2025 року за фактично отриманий товар на підставі видаткової накладної №605 від 25.12.2025 р., що додаються. Товар доставлено Замовнику 25.12.2025 р. згідно експрес-накладної №20451330318647 від 24.12.2025 р. За результатами моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області було оприлюднено Висновок про результати моніторингу, згідно з яким встановлено порушення п.43 підпункту 2 п.44 Особливостей та висунуто вимогу здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Висновком від 12.01.2026 р. встановлено порушення п.43 та підпункту 2 п.44 Особливостей, а саме: Замовник мав надати ТОВ «ІДЕАЛАБ» 24 години на виправлення помилок (відсутність каталожного номера та брошури на колонку ВЕРХ), а оскільки цього не зробив мав відхилити учасника. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом порушень не установлено. Позивач вважає цей Висновок протиправним. Згідно вимог тендерної документації в редакції від 25.11.2025 р. на закупівлю «Високоефективний рідинний хроматограф (ВЕРХ) код ДК 021:2015:38430000-8 Детектори та аналізатори», а саме Додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі Додаток 1 до тендерної документації) при заповненні Таблиці 1 «Технічна специфікація» (далі Таблиця 1) необхідно чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: виробника, модель, каталожний номер. Згідно з підпунктом 2.7 пункту 2 Таблиці 1 складовою частиною предмету закупівлі є колонка ВЕРХ (колонка СІ8 5 мкм, 150x4,6 мм, тримач предколонки, предколонка СІ8 5 мкм, 10x4,6 мм 5 пгг/пак.) Крім того, відповідно до вимог пункту З Таблиці 1, комплект постачання повинен включати вищевказані колонку, тримач предколонки для прямого з`єднання та предколонку. Представник позивача зазанчає, що ВЕРХ (високоефективний рідинний хроматограф або простіше рідинний хроматограф або РХ) це складне та спеціалізоване аналітичне обладнання, яке є складним та специфічним приладом, яке комплектується з модулів, які відповідають вимогам та задачам користувачів. Для правильного розуміння підходу в оцінці пропозицій, варто уточнити, що таке понять «Модуль ВЕРХ» - це керований функціональний блок хроматографічної системи (насос/градієнтний блок, автосамплер, детектор, термостат/колонковий відсік тощо), який має власну електроніку та інтегрується в систему як частина приладу. «Колонка» - це пасивний витратний елемент методу, без електроніки та керування, призначений для первинного введення системи в експлуатацію та роботи за методикою; вона не є керованим модулем системи. В лабораторіях з широкою номенклатурою випробувань можуть бути десятки колонок які в процесі змінюються оператором. Колонки є універсальним виробом та сумісні з будь-якими приладами такого типу. Тому вимога зазначена в Додатку 1 до тендерної документації - «чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: виробника, модель, каталожний номер» застосовується до модулів хроматографа, а не до витратних/допоміжних елементів комплекту. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» містить опис усіх модулів у відповідній таблиці, із зазначенням виробника, моделі та каталожного номеру, що дозволяє ідентифікувати відповідні характеристики (зазначена інформація доступна на офіційному сайті https://www.ecomsro.com/). Вимога щодо надання опису на додаткове/допоміжне обладнання відсутня і може бути надано на розсуд учасника/постачальника. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 26.11.2025 р. №03/2611 (назва файлу « 03- Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») у підпункті 2.7. пункту 2 Таблиці 1 наведено виробника та найменування/параметри колонки ВЕРХ (VDS optilab, СІ8, 5 мкм, 150x4,6 мм), а також комплектність (тримач предколонки, предколонка відповідних параметрів). При цьому представник позивача звертає увагу, що колонка, тримач предколонки та предколонка не є «модулями ВЕРХ» у технічному розумінні. Використовуються для первинного введення системи в експлуатацію та виконання методик. Користувач надалі самостійно може змінювати колонки відповідно своїх потреб/методик. Відповідно, вимога «виробник/модель/каталожний номер для кожного модуля ВЕРХ» застосовується до модулів хроматографічної системи (насос, автосамплер, детектор, термостат тощо), а не до витратних і допоміжних елементів комплекту. Крім того, наведена назва VDS дозволяє чітко ідентифікувати виробника колонок для рідинної хроматографії (https://www.vdsoptilab.de/hplc-columns-made-by-vds-optilab.html). Згідно з підпунктом 3.2. пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» у складі пропозиції учасник повинен надати технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову. Дана вимога щодо надання технічного опису/брошури/каталогу на обладнання від виробника/ів у вільному доступі стосується, перги за все, обладнання (хроматографічних модулів) як складових системи ВЕРХ. Колонка, тримач предколонки та предколонка є витратними/допоміжними елементами методу, які не є модулями ВЕРХ і не визначають конфігурацію приладу як хроматографічної системи. Детальне роз`яснення наведено вище. У висновку відповідач вказує на відсутність каталожного номера та технічного опису (брошури) саме на колонку ВЕРХ. Згідно з п. 43 Особливостей, механізм виправлення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону) та право підпису. Колонка ВЕРХ є складовою частиною предмета закупівлі (технічною характеристикою). Абзац 2 п. 43 Особливостей прямо забороняє виправлення невідповідностей у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі. Таким чином, надання 24 годин на дозавантаження брошури виробника було б прямим порушенням закону з боку Замовника. Представник позивача, з посиланням на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 28.01.2021р. у справі №160/12925/19, наголошує на тому, що положення Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю. Представник позивача зауважує, що здійснення моніторингу публічної закупівлі відбулося після повного виконання умов укладеного договору та закінчення строку його дії, що суперечить положенням абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі». Також представник позивача вказує, що оскільки закупівля №UA-2025-11-20-006060- а відбулася за участі лише одного учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ», будь-які формальні недоліки в його пропозиції не могли вплинути на результати торгів чи надати йому неправомірні переваги, зважаючи на повну відсутність інших конкурентів. Враховуючи повне виконання зобов`язань за договором та оприлюднення відповідного звіту від 05.01.2026 р., вимога ДАСУ про вжиття заходів є юридично необґрунтованою та такою, що порушує баланс між інтересами держави та стабільністю господарських відносин та прямо суперечить принципу максимальної економії та ефективності (ст. 5 Закону). На переконання представника позивача, оскаржуваний Висновок не відповідає критерію чіткості та зрозумілості індивідуального акта. Зобов`язуючи позивача «здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому», відповідач не вказав жодного конкретного способу усунення порушення, яке вже відбулося (невідхилення пропозиції). Враховуючи, що договір уже виконаний, позивач позбавлений можливості зрозуміти, які саме дії він має вчинити для виконання Висновку. Така правова невизначеність, згідно з практикою Верховного Суду (справи №640/467/19, №160/5735/19), є самостійною та достатньою підставою для визнання Висновку протиправним та його скасування.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню (а.с.67-76). Представник відповідача вказує, що в електронній системі закупівель оприлюднений наказ Управління від 22.12.2025 р. №105-з про початок моніторингу процедури закупівлі «Високоефективний рідинний хроматограф (ВЕРХ) код ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори», проведеної Кіровоградською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-20-006060-a). За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що відображені у розділі ІІ «Констатуюча частина» висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.01.2026 р. №10, який оприлюднений в електронній системі закупівель. Представник відповідача зазначив, що порушення вимог пункту 43 Особливостей допущено Замовником через ненадання учаснику ТОВ «ІДЕАЛАБ» вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: щодо надання інформації про каталожний номер запропонованої колонки ВЕРХ, як це вимагалось в Додатку 1 до тендерної документації. Вищевказане порушення вимог пункту 43 особливостей є окремим порушенням та жодним чином не пов`язане з порушенням вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Також порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей допущено Замовником через невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки учасник ТОВ «ІДЕАЛАБ» не надав в складі тендерної пропозиції технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову на складову частину предмета закупівлі високоефективного рідинного хронографа (ВЕРХ) колонку ВЕРХ, внаслідок чого не підтвердив інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації. Зазначена у Висновку інформація про порушення Замовником вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей є окремим порушенням, яке жодним чином не пов`язане з порушенням вимог пункту 43 Особливостей. Представник відповідача вказує, що у першій колонці таблиці 1 «Технічна специфікація» (далі - Таблиця 1) Додатку 1 до тендерної документації наведено технічні характеристики складових частин предмета закупівлі високоефективного рідинного хронографа (ВЕРХ) згідно вимог Замовника, в другій колонці Таблиці 1 учасник повинен зазначити інформацію щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам. Також, згідно з Додатком 1 до тендерної документації, при заповненні Таблиці 1 необхідно чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: виробника, модель, каталожний номер. Згідно з підпунктом 2.7 пункту 2 Таблиці 1 складовою частиною предмету закупівлі є колонка ВЕРХ (колонка С18 5 мкм, 150х4,6 мм, тримач предколонки, предколонка С18 5 мкм, 10х4,6 мм 5 шт/пак). Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 1, комплект постачання повинен включати вищевказані колонку, тримач предколонки для прямого з`єднання та предколонку. Представник відповідача зауважує, що колонка для ВЕРХ (високоефективної рідинної хроматографії) це основний функціональний елемент приладу, що являє собою сталеву трубку (100-250 мм завдовжки), заповнену нерухомою фазою (сорбентом), де під тиском до 150 атм відбувається розділення сумішей на компоненти. Вона забезпечує високу роздільну здатність, аналізуючи речовини за їх фізико-хімічними властивостями. Отже, колонка є невід`ємним робочим елементом (модулем) рідинного хроматографа ВЕРХ, де відбувається безпосередній поділ суміші на компоненти. Вона встановлюється в термостат колонок і функціонує разом з іншими модулями, такими як насос, інжектор та детектор, забезпечуючи розділення завдяки нерухомій фазі (сорбенту). На переконання представника відповідача, твердження позивача про те, що «колонка це пасивний витратний елемент методу», колонка, тримач предколонки та предколонка є «витратним/допоміжним елементом комплекту», не є «модулем ВЕРХ» у технічному розумінні, є такими, що не відповідають дійсності.Також, представник відповідача вважає необґрунтованим твердження позивача про те, що в тендерній документації «вимога щодо надання опису на додаткове/допоміжне обладнання відсутня і може бути надана на розсуд учасника/постачальника». Крім того, згідно з Додатком 1 до тендерної документації, при заповненні Таблиці 1 необхідно чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: виробника, модель, каталожний номер. Однак, учасником не зазначено каталожний номер запропонованої колонки ВЕРХ, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації. Представник відповідача вважає твердження у позовній заяві по те, що назва VDS дозволила чітко ідентифікувати виробника колонок для рідинної хроматографії, не спростовує суті встановленого при проведенні моніторингу порушення вимог пункту 43 Особливостей, оскільки за назвою VDS Замовник не мав можливості дізнатись каталожний номер запропонованої учасником ТОВ «ІДЕАЛАБ» колонки. Представник відповідача зауважує, що відповідно до вимог п.43 Особливостей, в редакції, чинній на дату здійснення закупівлі, Висновок містить інформацію про наявність порушення вимог пункту 43 Особливостей через те, що Замовник не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «ІДЕАЛАБ» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією в частині відсутності каталожного номеру запропонованої колонки ВЕРХ, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації. Надання учасником інформації про каталожний номер колонки ВЕРХ ніяким чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, з урахуванням вищевказаного у Висновку правомірно зазначено про встановлення порушення вимог пункту 43 Особливостей. Крім того, у Висновку відсутня інформація про необхідність застосування механізму виправлення 24 годин на «дозавантаження брошури виробника» на колонки ВЕРХ, як стверджується позивачем у позовній заяві. Натомість, Висновок містить інформацію про те, що оскільки учасник ТОВ «ІДЕАЛАБ» не надав в складі тендерної пропозиції технічний опис/брошуру/каталог на обладнання на складову частину предмета закупівлі високоефективного рідинного хронографа (ВЕРХ) колонку ВЕРХ, внаслідок чого не підтвердив інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Представник відповідача зауважує, що позивачем у позовній заяві підтверджено наявність, вказаного у Висновку порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» через ненадання ним у складі тендерної пропозиції технічного опису/брошури/каталогу на колонку ВЕРХ, оскільки зазначив, що колонка ВЕРХ є складовою частиною предмета закупівлі (технічною характеристикою). На думку представника відповідача, твердження позивача про те, що відсутність лише каталожного номера при наявності повної технічної специфікації не впливає на зміст пропозиції та якість товару, є необґрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідає дійсності, оскільки у Висновку відсутня інформація про порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» через ненадання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про каталожний номер колонки ВЕРХ. На переконання представника відповідача, твердження позивача про те, що «вимога відповідача щодо «вжиття заходів щодо недопущення порушень» у контексті розірвання вже виконаного договору є об`єктивно не виконуваною. Верховний Суд у справі №160/14470/21 наголосив, що вимога про розірвання договору, зобов`язання за яким є припинені, є протиправною», є безпідставною та необґрунтовано, оскільки вищенаведене зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у Висновку полягає лише в тому, що Замовник у своїй подальшій роботі повинен не допускати порушення, встановлені при проведенні вищевказаного моніторингу та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Представник вважає безпідставним та необґрунтованим висновок позивача про те, що положення Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають процедури усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладання із ним договору про закупівлю з посиланням на висновок Верховного Суду, який викладено ним у постанові від 28.01.2021 р. у справі №160/12925/19, оскільки така постанова прийнята щодо висновку, зобов`язальна частина якого взагалі не містила переліку заходів щодо усунення виявлених порушень. Аналогічно, позов безпідставно містить посилання на постанову Верховного Суду від 11.06.2020 р. №160/6502/19. Представник відповідача наголошує на тому, що Перелік формальних помилок затверджений в тендерних пропозиціях учасників, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. №710. Вказаний перелік формальних помилок не містить помилки, встановлені при проведенні закупівлі. Отже, з урахуванням вищезазначеного, встановлені при проведенні моніторингу порушення вимог п.43 та підп.2 п.44 Особливостей, не є формальними помилками. Висновок містить конкретне зобов`язання: здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та в подальшому не допускати такі порушення. Отже, жодних інших дій для виконання зобов`язання у Висновку, Замовник вчиняти не повинен та має проінформувати Управління (та/або надати документи) про те, що, що в подальшому закупівлі будуть проводитись з дотриманням вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Вищевказане зобов`язання жодним чином не пов`язане з виконанням договору, укладеного за результатами закупівлі та не впливає на виконання договору. При цьому, позов безпідставно містить посилання на постанови Верховного Суду від 23.04.2020 р. №160/5735/19. Представник відповідача вважає, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.01.2026 р. №10 є правомірним, обґрунтованим, і скасуванню не підлягає, а зауваження позивача є необґрунтованими та спростовуються наведеними вище доводами.

Представником позивача подано відповідь на відзив у якій зазначено, що відповідач у відзиві наполягає на існуванні двох самостійних порушень: порушення пункту 43 Особливостей та підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Позивач вважає таку позицію штучно створеною та такою, що не відповідає фактичним обставинам. Фактично обидва так звані «порушення» стосуються одного й того самого питання оцінки відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині складової комплекту ВЕРХ. Висновок Держаудитслужби штучно розділяє єдину ситуацію (оцінку комплектності та оформлення пропозиції) на два різні порушення, що не ґрунтується на змісті законодавства. Відповідач стверджує, що Замовник був зобов`язаний надати учаснику 24 години для усунення невідповідності у вигляді відсутності каталожного номера колонки ВЕРХ. З таким твердженням позивач не погоджується, оскільки каталожний номер не є технічною характеристикою предмета закупівлі. Каталожний номер є ідентифікаційним реквізитом виробу, а не його технічною, якісною чи кількісною характеристикою. Технічні характеристики (розмір, тип сорбенту, параметри колонки тощо) були зазначені учасником та відповідали вимогам тендерної документації. Відсутність каталожного номера: не змінює модель; не змінює виробника; не змінює технічні параметри; не впливає на предмет закупівлі. Отже, йдеться виключно про формальний недолік заповнення таблиці, а не про невідповідність предмета закупівлі. Представник позивача наголошує на тому, що механізм 24 годин не є імперативним обов`язком. Відповідач стверджує, що Замовник порушив п.43 Особливостей, не надавши учаснику ТОВ «ІДЕАЛАБ» можливості виправити невідповідності (брошуру та каталожний номер). На думку представника позивача, відповідач вдається до вибіркового трактування норм права. Згідно з абз.2 п.43 Особливостей, невідповідностями, що підлягають виправленню, є лише ті, що не призводять до зміни предмета закупівлі. Брошура виробника та каталожний номер є визначальними технічними параметрами товару. Надання можливості «дозавантажити» ці документи після аукціону дозволило б учаснику пропонувати інший товар, ніж той, що був заявлений спочатку, що прямо заборонено законом. У висновку Відповідач вказує на відсутність каталожного номера та технічного опису (брошури) саме на колонку ВЕРХ. Згідно з п. 43 Особливостей, механізм виправлення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону) та право підпису. Колонка ВЕРХ є складовою частиною предмета закупівлі (технічною характеристикою). Абзац 2 п.43 Особливостей прямо забороняє виправлення невідповідностей у технічних, якісних та кількісних характеристиках предмета закупівлі. Таким чином, надання 24 годин на дозавантаження брошури виробника було б прямим порушенням закону з боку Замовника. Пункт 43 Особливостей передбачає право Замовника розмістити повідомлення про усунення невідповідностей. Норма не встановлює безумовного імперативного обов`язку застосовувати цей механізм у кожному випадку формальної невідповідності. Більше того, абзац другий пункту 43 прямо виключає можливість виправлення невідповідностей у частині технічних характеристик предмета закупівлі. На переконання представника позивача, відсутні правові підстави вважати незастосування механізму 24 годин порушенням. Відповідач стверджує, що Замовник був зобов`язаний відхилити пропозицію через ненадання брошури на колонку ВЕРХ. Представник позивача зазначає, що колонка не є самостійним предметом закупівлі. Предметом закупівлі був високоефективний рідинний хроматограф (ВЕРХ) як цілісна система. Колонка є складовою комплекту постачання, а не окремим предметом закупівлі. Тендерна документація не передбачала обов`язкового надання окремої брошури саме на кожну складову частину комплекту, якщо технічні характеристики підтверджені в інших документах пропозиції. Відсутність брошури не дорівнює невідповідності технічним характеристикам. Учасник надав технічну інформацію щодо відповідності товару вимогам Замовника. Відповідач не довів, що запропонована колонка не відповідає вимогам; технічні характеристики були недостовірними; предмет закупівлі змінено. Отже, відсутність окремого документа (брошури) не може автоматично тягнути відхилення пропозиції без встановлення факту невідповідності предмета закупівлі. Представник позивача зауважує, що відповідач у відзиві жодним чином не спростовує той факт, що станом на дату завершення моніторингу договір був виконаний, а звіт про виконання оприлюднений 05.01.2026 р. Вимога відповідача про «усунення порушення» (яка за своєю суттю передбачає розірвання договору) є технічно та юридично неможливою. Представник позивача вказує на те, що відповідач наполягає на «формальному» порушенні, проте не зазначає, чиї саме права були порушені. Оскільки у процедурі закупівлі брав участь лише один учасник ТОВ «ІДЕАЛАБ», будь-які технічні описки (відсутність каталожного номера) не могли вплинути на результат торгів. Окремо представник позивача наголошує на відсутності порушення принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Представник позивача висновує, що відзив відповідача не спростовує доводів позовної заяви, ґрунтується на формальному підході, штучно конструює два порушення з однієї ситуації. Не доводить фактичної невідповідності предмета закупівлі вимогам документації (а.с.104-106).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.01.2026 р. відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову (а.с.52).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.01.2026 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.54).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.02.2026 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.63).

20.02.2026 р. підготовче засідання відкладено у зв`язку з неявкою повноважних представників сторін (а.с.109).

02.04.2026 р. підготовче засідання не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги (а.с.111).

14.04.2026 р. підготовче засідання не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги (а.с.113).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 р. закрито підготовче провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.126).

У судовому засіданні 12.05.2026 р. заслухано пояснення представників сторін та оголошено перерву для надання представником позивача додаткових доказів (а.с.133-134).

22.05.2026 р. судове засідання не відбулося у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги (а.с.136).

У судовому засіданні 08.06.2026 р. оголошено перерву за клопотанням представника відповідача (а.с.142-143).

У судовому засіданні 22.06.2026 р. досліджено письмові матеріали у справі, суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення і повідомив сторонам дату і час його проголошення (а.с.148-150).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

У період з 23.12.2025 р. по 12.01.2026 р. посадовими особами Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області на підставі наказу від 22.12.2025 р. №105-з (а.с.83-84) проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2025-11-20-006060-а 20.11.2025 р., за результатом якої складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.01.2026 р. №10 (а.с.80-82).

Зі змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 12.01.2026 р. №10 судом встановлено, що предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Олександрівської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.11.2025 р. №104, відповіді Замовника від 25.11.2026 р., 26.12.2026 р. на звернення до Замовника за роз`ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів від 24.11.2025 р., 25.11.2025 р., тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛАБ» (далі ТОВ «ІДЕАДАБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025 р. №109, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.12.2025 р., договір про закупівлю від 11.12.2025 р. №284/25 на суму 3 049 752,00 грн, укладений між Замовником тa ТОВ «ІДЕАЛАБ» (далі Договір), додаткова угода від 25.12.2025 р. №1 до Договору, повідомлення, про внесення змін до договору про закупівлю, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 29.12.2015 р., 31,12.2025 р. Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» встановлено, що згідно з пунктом 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації «вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частини другої сталої 22 Закону, зазначено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі установленим замовником, у тому числі документи, що передбачені в Додатку 3 до цієї тендерної документації».

Відповідно до пункту 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 «Перелік всіх документів тау або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі Додаток 3 до тендерної документації) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинна бути надана згода з умовами та вимогами до предмета закупівлі, передбаченими Додатком 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (далі Додаток 1 до тендерної документації) та гарантування їх виконання надається учасником у вигляді заповненого та підписаного Додатку 1 до тендерної документації.

В першій колонці таблиці 1 «Технічна специфікація» (далі Таблиця 1) Додатку 1 до тендерної документації наведено технічні характеристики складових частин предмета закупівлі високоефективного рідинного хронографа (ВЕРХ) згідно вимог Замовника, в другій колонці Таблиці 1 учасник повинен зазначити інформацію щодо відповідності запропонованою товару технічним вимогам.

Також, згідно з Додатком 1 до тендерної документації, при заповненні Таблиці 1 необхідно чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: виробника, модель, каталожний номер.

Згідно з підпунктом 2.7 пункту 2 Таблиці 1 складовою частиною предмету закупівлі є колонка ВЕРХ (колонка С18 5 мкм, 150 x 4,6 мм, тримач предколонки, предколонка СІ8 5 мкм, 10 x 4,6 мм: 5 шт/пак).

Крім того, відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 1, комплект постачання повинен включати вищевказані колонку, тримач предколонки для прямого з`єднання та предколонку.

В пункті 2.7 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» від 26.11.2025 р. №03/2611 (далі Інформація №03/2611), наданої в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ», зазначено, що учасником пропонується колонка ВЕРХ VDS optilab VDSpher PUR С18-Е з технічними характеристиками, які відповідають вимогам Замовника.

Однак, в пункті 2.7 Інформації №03/2611 не зазначено каталожний номер запропонованої колонки ВЕРХ, що не відповідає вимогам Додатку 1 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби Замовником 29.12.2025 р. надана відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.

Проте, Замовник, на порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив вищенаведену невідповідність та не скористався можливістю надати учаснику ТОВ «ІДЕАЛАБ» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією, натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025 р. №109 визнав його переможцем торгів.

Крім того, згідно з підпунктом 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову.

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» не надано технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову на складову частину предмета закупівлі високоефективного рідинного хронографа (ВЕРХ) колонку ВЕРХ, внаслідок чого не підтверджено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає вимогам пункту 3.2 пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.

На запит Держаудитслужби, Замовником 29,12.2025 р. надана відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.

Внаслідок вищевказаного, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025 р. №109, визнав учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» переможцем торгів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими Особливостями.

В ході моніторингу Замовником 05.01.2026 р. оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛАБ» установлено порушення вимог пункту 43 , підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання, договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом порушень не установлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудителужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Компетенцію Держаудитслужби та її територіальних органів визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. №2939-ХІІ (далі за текстом Закон №2939) та Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. №43 (далі за текстом Положення №43).

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону №2939 орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України з дотриманням принципів, визначених Законом України «Про адміністративну процедуру».

З огляду на зміст статті 2 Закону №2939, головними завданнями органу державного фінансового контролю є, зокрема здійснення державного фінансового контролю за дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Статтею 5 Закону №2939 передбачено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 1 Положення №43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

На підставі пп.3, 9 п.4 Положення №43 Держаудитсоужба відповідно до покладених на неї завдань: реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; застосовує заходи впливу за порушення бюджетного законодавства, накладає адміністративні стягнення на осіб, винних у порушенні законодавства; передає в установленому порядку правоохоронним органам матеріали за результатами державного фінансового контролю у разі встановлення порушень законодавства, за які передбачено кримінальну відповідальність або які містять ознаки корупційних діянь.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (далі за текстом Закон №922) визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №922 рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

На підставі ч.3 ст.8 Закону №922 повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Згідно з ч.4 ст.8 Закону №922 строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.8 Закону №922 за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

За приписами частин 10, 11 статті 8 Закону №922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

Якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.

Таким чином, складений за результатами моніторингу закупівлі висновок про результати моніторингу закупівлі є актом індивідуальної дії, який містить обов`язкові для виконання заходи, направлені на усунення виявлених порушень, і такий висновок в зобов`язальній частині може бути оскаржений як в адміністративному, так і в судовому порядку.

Враховуючи, що в оскарженому висновку вказується про порушення позивачем законодавства про закупівлі, такий висновок має негативні наслідки для позивача, у зв`язку з чим може бути предметом судового оскарження.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:

1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю: оголошення про проведення відкритих торгів не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж; оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;

2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;

3) зміни до тендерної документації та роз`яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз`яснень.

У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;

4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;

5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;

6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;

7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;

8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;

12) звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;

13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.

Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону.

Частинами 1-3 статті 21 Закону №922 передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

4) очікувана вартість предмета закупівлі;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

7) умови оплати;

8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;

9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону;

11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях;

12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування).

В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація.

Дата і час розкриття тендерних пропозицій, крім випадку, встановленого пунктом 10 частини першої цієї статті, та дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Відповідно до ч.ч.1-5 ст.22 Закону №922 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об`єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Частиною 1 статті 23 Закону №922 визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Згідно з ч.ч.1-9 ст.26 Закону №922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію/пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі частини предмета закупівлі (лота).

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.

Ціна тендерної пропозиції/пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Тендерна пропозиція повинна містити підтвердження надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Тендерні пропозиції/пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання або ціна яких перевищує очікувану вартість предмета закупівлі не приймаються електронною системою закупівель.

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку.

До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.

Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.28 Закону №922 перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій.

Розкриття тендерних пропозицій/пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям/умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону.

У разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично розкриваються всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції.

Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.

З огляду на ч.1, 3, 9-12 ст.29 Закону №922 оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.

Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично.

Критеріями оцінки є:

1) ціна; або

2) вартість життєвого циклу; або

3) ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, застосування заходів охорони навколишнього середовища та/або соціального захисту, які пов`язані із предметом закупівлі.

Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

У разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.

Частиною 1 статті 31 Закону №922 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п`ятнадцятою статті 29 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування встановлений Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі за текстом Особливості).

Пунктом 43 Особливостей визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

На підставі п.44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей; зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев`ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей; є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (Офіційний вісник України, 2022 р., №84, ст. 5176);

2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; є такою, строк дії якої закінчився; є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) наведена технічна специфікація (Таблиця 1), яку належить заповнити учаснику процедури закупівлі. При цьому обумовлено, що при заповненні Таблиці 1 чітко зазначити для кожного модулю ВЕРХ: Виробника, Модель, Каталожний номер (а.с.18-19).

Суд враховує, що в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) не конкретизовано та не розмежовано, які із наведених у розділі 2 Таблиці 1 складові частини є модулями ВЕРХ (а.с.18-19).

Відповідач за результатами проведеного моніторингу у процедурі закупівлі розцінював складову частину, відображену у пункті 2.7 розділу 2 Таблиці 1 Колонка ВЕРХ, як модуль ВЕРХ, внаслідок чого висновував про необхідність зазначення щодо колонки ВЕРХ каталожного номеру. При цьому, ні у відзиві на позовну заяву, ні у судовому засіданні представником відповідача не наведено ознак та критеріїв за якими посадові особи Держаудитслужби відносили складові частини високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) до модулів ВЕРХ.

Натомість, представники позивача наголошували на тому, що модулем ВЕРХ є керований функціональний блок хроматографічної системи, який має власну електроніку та інтегрується в систему як частина приладу, тоді як колонка ВЕРХ є пасивним витратним елементом без електроніки та керування, що призначений для первинного введення системи в експлуатацію та роботи за методикою, вона не є керованим модулем системи.

Суд погоджується з міркуваннями позивача в частині того, які саме складові частини високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) слід відносити до модулів ВЕРХ. Як наслідок, суд вважає, що модулями високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) є: насос; градієнтний модуль; автосамплер; термостат колонок; детектор; система керування. Натомість колонка, передколонка та тримач є змінними комплектуючими, а не окремими модулями приладу.

Таким чином, не зазначення учасником процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» каталожного номеру колонки ВЕРХ не слід розцінювати як відсутність у складі тендерної пропозиції інформації, подання якої передбачається тендерною документацією для цілей застосування п.43 та пп.2 п.44 Особливостей.

Також судом встановлено, що в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета Високоефективного рідинного хроматографа (ВЕРХ) передбачено наявність технічного опису/брошури/каталогу на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову (а.с.18-19).

З огляду на п.3.2 п.3 Переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у складі пропозиції учасник повинен надати технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника/ів, який є у вільному доступі, мовою оригіналу та переклад на українську мову (а.с.20-21).

Судом встановлено, що учасником процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» подано у складі тендерної пропозиції технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника на обладнання (а.с.145-147).

У судовому засіданні також оглянуто документи тендерної пропозиції по закупівлі UA-2025-11-20-006060-а 20.11.2025 р. та встановлено подання учасником процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛАБ» технічного опису виробника.

Водночас, суд бере до уваги, що тендерна документація на закупівлю передбачає подання технічний опис/брошуру/каталог на обладнання від виробника на обладнання, а не окремо щодо складових частин, зокрема колонки ВЕРХ.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем не допущено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, у зв`язку з чим висновок Управління Східного офісу ДАСУ в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-11-20-006060-а від 12.01.2026 р. №10 є необґрунтованим, оскільки прийнятий без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому позовна вимога підлягає задоволенню у повному обсязі.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3 328,00 грн (а.с.4), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) у розмірі 3 328,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-11-20-006060-а від 12 січня 2026 року №10.

Стягнути на користь Кіровоградської регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби (код ЄДРПОУ 00700217, м. Кропивницький, проспект Європейський, 58/1) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 3 328,00 грн (три тисячі триста двадцять вісім грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477689, м. Дніпро, вул. Антоновича Володимира, 22, 2).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 06 липня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ