Ухвала суду № 137961463, 06.07.2026, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

06 липня 2026 року м. Черкаси Справа № 925/1229/22

Господарський суд Черкаської області у складі судді Зарічанської З.В., розглянувши заяву заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі

за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в інтересах держави,

до відповідача 1 - Черкаської міської ради,

відповідача 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив",

про визнання незаконними та скасування рішень міської ради, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державних реєстрацій речових прав - прав оренди, зобов`язання повернути земельні ділянки,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Куліш А.А., прокурор відділу Черкаської обласної прокуратури, посвідчення від 11.01.2021 № 059128;

від інших учасників справи участі не брали.

УСТАНОВИВ:

У провадженні Господарського суду Черкаської області перебувала справа за позовом Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури, в інтересах держави до відповідача 1 - Черкаської міської ради та відповідача 2 - Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (далі - ТОВ "Єврокомфорт актив") з вимогами:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", "з'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", "н'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", "м'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

5. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) з припиненням права оренди за номером запису 45855699.

6. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) з припиненням права оренди за номером запису 45841512.

7. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) з припиненням права оренди за номером запису 45840228.

8. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою та товариством з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) з припиненням права оренди за номером запису 45855006.

9. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) повернути на користь Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 25212542) земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності.

10. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) повернути на користь Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 25212542) земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності.

11. Зобов`язати товариство з обмежено відповідальністю "Єврокомфорт актив" (код ЄДРПОУ 43447493) повернути на користь Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 25212542) земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

20.03.2023 суд ухвалив рішення, яким позов задовольнив частково та ухвалив:

"2. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

3. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "З-1", "з", «з'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

4. Визнати незаконним та скасувати рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", «н'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц'", який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

5. Визнати незаконним та скасувати п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", «м'», який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236.

6. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855699.

7. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4220 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0009 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45841512.

8. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45840228.

9. Визнати недійсним договір оренди землі від 17.12.2021 на земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 укладений між Черкаською міською радою (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) та товариством з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) з припиненням права оренди за номером запису 45855006.

10. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 1,0553 га кадастровий номер 7110136700:04:059:0008 за рахунок земель комунальної власності.

11. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,4756 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0010 за рахунок земель комунальної власності.

12. Зобов`язати товариство з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) повернути на користь Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) земельну ділянку площею 0,3944 га кадастровий номер 7110136700:04:060:0011 за рахунок земель комунальної власності.

13. Стягнути з Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 11 164,50 грн судового збору.

14. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт Актив" (ідентифікаційний код 43447493, вул. Смілянська, 127, м. Черкаси, 18007) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 12 405 грн судового збору."

В решті позову відмовив.

Постановою від 03.04.2026 Північний апеляційний господарський суд апеляційну скаргу ТОВ "Єврокомфорт Актив" на рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - задовольнив частково. Рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - скасував в частині задоволення вимог про визнання незаконними та скасування:

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-350 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4220 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0009) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під склад (в стані руйнування) літ "И-1", який має адресу вул. Байди Вишневецького, 70/1.

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-351 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,4756 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0010) по вул. Байди Вишневенького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ "3-1", "з", з', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 234.

рішення Черкаської міської ради № 3-352 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 1,0553 га (кадастровий номер 7110136700:04:059:0008) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під учбовий корпус (в стані руйнування ) літ. "Н-1", "н", н', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 230 та клуб з прибудовами (в стані руйнування) літ. "Ц-1", "ц", "ц"', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 228.

п. 1-6 рішення Черкаської міської ради № 3-353 від 09.02.2021 "Про надання ТОВ "Єврокомфорт актив" земельної ділянки в оренду по вул. Байди Вишневецького, 70" на 49 років, без зміни її цільового призначення площею 0,3944 га (кадастровий номер 7110136700:04:060:0011) по вул. Байди Вишневецького, 70, яка за цільовим призначенням віднесена до земель житлової та громадської забудови (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ - 02.03.) під клуб з прибудовою (у стані руйнування) літ "М-1", "м", м', який має адресу: вул. Добровольчих батальйонів, 236, - та ухвалив у скасованій частині нове рішення про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог. В решті рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 у справі № 925/1299/22 - залишив без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 241 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

З викладеного випливає, що рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023 в частині, що залишена без змін постановою Північного апеляційного господарського суду, набрало законної сили 03.04.2026.

Додатковою постановою від 22.04.2026 Північний апеляційний господарський суд заяву Черкаської міської ради про прийняття додаткової постанови щодо розподілу судових витрат у справі № 925/1229/22 - задовольнив. Здійснив розподіл судового збору за розгляд справи № 925/1229/22 в суді першої інстанції наступним чином: стягнув з Черкаської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури 4 962 грн судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції; стягнув з ТОВ "Єврокомфорт Актив" на користь Черкаської обласної прокуратури 12 405 грн судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції. В решті судовий збір за розгляд справи в суді першої інстанції в сумі 9 924 грн залишив за Черкаською обласною прокуратурою.

08.05.2026 на виконання рішення Господарського суду Черкаської області від 20.03.2023, постанови Північного апеляційного господарського суду від 03.04.2026 та додаткової постанови Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 суд видав відповідні накази.

12.05.2026 на виконання ухвали Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.04.2026 суд направив справу № 925/1229/22 для розгляду судом касаційної інстанції.

27.05.2026 постановою від 27.05.2026 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Єврокомфорт актив" залишив без задоволення, а постанову Північного апеляційного господарського суду від 04.03.2026 у справі № 925/1229/22 залишити без змін.

15.06.2026 заступник керівника Черкаської обласної прокуратури подав заяву з вимогою встановити порядок виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 у справі № 925/1229/22 про стягнення з Черкаської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури 4 962 грн судового збору, шляхом стягнення з Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури 4 962 грн судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції.

В обґрунтування поданої заяви прокурор зазначає, що рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2025 № 91-201 "Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2026 рік", серед розпорядників коштів місцевого бюджету Черкаська міська рада не була визначена як розпорядник місцевого бюджету Черкаської територіальної громади, а отже не має відкритих рахунків у органах Казначейства. Вказані обставини унеможливлюють виконання рішення суду у справі № 925/1229/22, що викликає потребу у зміні способу його виконання.

Система органів місцевого самоврядування в місті Черкасах має певні особливості, які полягають в розподілі повноважень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету між відповідними структурними підрозділами департаментами /управліннями, які є розпорядниками бюджетних коштів територіальної громади міста Черкаси, і є виконавчими органами Черкаської міської ради, підконтрольними та підзвітними Черкаській міській раді, підпорядкованими її виконавчому комітету та міському голові. Головними розпорядниками бюджетних коштів, які визначені додатком № 3 рішення міської ради від 24.12.2025 № 91-201 "Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2026 рік", є відповідні структурні підрозділи Черкаської міської ради. Департаменти/управління, як юридичні особи - головні розпорядники бюджетних коштів Черкаської міської територіальної громади, мають відкриті рахунки в органах казначейства та обслуговуються в Управлінні. Кожен з департаментів/управлінь відповідальний за конкретний визначений напрямок діяльності Черкаської міської ради.

Відповідно до пояснювальної записки до рішення міської ради від 24.12.2025 № 91-201 "Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2026 рік" за бюджетною програмою "Код Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету" - 0180 "Інша діяльність у сфері державного управління" за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади встановлені бюджетні призначення по загальному фонду в сумі 13458258,00 тис. грн, у тому числі головному розпоряднику коштів - департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради на реалізацію завдань та заходів, пов`язаних із реалізацією програми забезпечення виконання судових рішень на 2024-2028 роки, в сумі 1409369,00 тис. грн. Виконання додаткового рішення суду у цій справі за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради відповідатиме вимогам Бюджетного кодексу України та Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011. Отже, у зв`язку з неможливістю виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 у справі № 925/1229/22 у частині стягнення з Черкаської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури судового збору у сумі 4962 грн, існує необхідність у зміні порядку її виконання, шляхом стягнення з Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради на користь Черкаської обласної прокуратури 4962 грн судових витрат зі сплати судового збору.

Ухвалою від 15.06.2026 суд заяву заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зміну порядку виконання рішення суду призначив до розгляду у судовому засіданні на 06.07.2026 об 11:30.

19.06.2026 представник Черкаської міської ради подав заяву про проведення засідання за відсутності його представника.

Присутня у судовому засіданні 06.07.2026 прокурор подану заяву підтримала. Представники інших учасників справи у судовому засіданні участі не брали, про дату та час розгляду заяви належно повідомлені, що підтверджується довідками про доставку електронних листів (копій ухвал суду від 15.06.2026) до їх електронних кабінетів.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно зі ст. 17 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності.

Відповідно до ст. 331 ГПК України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. (абз. 1 ч. 1) Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення або розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. (ч. 2). Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочки або розстрочки виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. (абз. 1 ч. 3)

За наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. (ч. 3 ст. 33 Закону України "Про виконавче провадження")

Поняття "спосіб" і "порядок" виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого статтею 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Отже, під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб. Зокрема, зміна способу виконання рішення можлива шляхом видозмінення зазначеної у рішенні форми виконання (грошової чи майнової), тобто за відсутності у боржника присудженого позивачеві майна в натурі або грошових коштів, достатніх для покриття заборгованості.

Зміна способу та порядку виконання рішення є однією з процесуальних гарантій захисту та відновлення захищених судом прав та інтересів фізичних і юридичних осіб. Зі змісту та призначення інституту зміни способу виконання рішення, ухвали, постанови вбачається, що він є ефективним процесуальним засобом на гарантування виконання рішення (п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.04.2015 № 11-рп/2012).

Зміна способу та порядку виконання рішення, здійснена судом в порядку, визначеному ст. 331 ГПК України, не є прийняттям нового рішення, яке підлягає окремому виконанню, але означає прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання. Отже, така ухвала є допоміжним процесуальним актом реагування суду на перешкоди, які унеможливлюють або ускладнюють виконання судового рішення та спрямована на забезпечення повного виконання рішення суду і відповідного судового наказу.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 01.12.2021 у справі № 905/3250/16.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. (ч. 1 ст. 18 ГПК України)

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами. (ч. 1 ст. 326 ГПК України)

Виконання судового рішення здійснюється на підставі наказу, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції. (абз. 1 ч. 1 ст. 327 ГПК України)

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. (ст. 129-1 Конституції України)

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2012 № 18-рп/2012).

Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. (ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини")

У ч. 1 ст. 6 Конвенції закріплено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.07.2004 по справі Шмалько проти України (заява № 60750/00) зазначено, що для цілей ст. 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як невід`ємна частина судового розгляду. У рішенні від 17.05.2005 по справі Чіжов проти України (заява № 6962/02) Європейський суд з прав людини зазначив, що позитивним обов`язком держави є організація системи виконання рішень таким чином, щоб переконатися, що неналежне зволікання відсутнє та що система ефективна і законодавчо, і практично, а нездатність державних органів ужити необхідних заходів для виконання рішення позбавляє гарантії параграф 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Відповідно до усталеної практики Європейського Суду з прав людини право на суд, захищене ст. 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Було б незрозуміло, якби стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо тлумачити статтю 6 як таку, що стосується виключно доступу до судового органу та судового провадження, то це могло б призводити до ситуацій, що суперечать принципу верховенства права, який договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду" (див. рішення від 19.03.1997 зі справи "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece); рішення від 20.07.2004 зі справи "Шмалько проти України").

У пп. 1 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України визначено установити, що до законодавчого врегулювання безспірного списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету рішення суду про стягнення (арешт) коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) виконується виключно Казначейством України. Зазначені рішення передаються до Казначейства України для виконання. Безспірне списання коштів державного бюджету (місцевих бюджетів) здійснюється Казначейством України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за черговістю надходження таких рішень, щодо видатків бюджету - в межах відповідних бюджетних призначень та наданих бюджетних асигнувань. Видатки бюджетних установ, щодо яких прийнято рішення про накладення на них арешту, дозволяється здійснювати в частині видатків, які статтею 55 цього Кодексу визначено як захищені, у разі зазначення про це у судовому рішенні;

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 03.08.2011. (далі - Порядок).

Рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). (п. 3 Порядку)

Виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. (ч. 1, 2 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")

Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. (ч. 1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")

Сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання. (ч. 2 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні")

Головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень (п. 18 ст. 2 Бюджетного кодексу України)

Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. (п. 3 ч. 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України)

Наказом Міністерства фінансів України від 22.12.2011 № 1691 визначено порядок формування Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, згідно з відомостями якого Черкаська міська рада не є ані розпорядником, ані одержувачем бюджетних коштів.

Суд звертає увагу, що відповідно до абз. 2 п. 2 Порядку, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання.

Згідно з Додатком до рішення Черкаської міської ради від 24.12.2025 № 91-201 Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2026 рік (2357600000), за бюджетною програмою "Інша діяльність у сфері державного управління" за рахунок коштів бюджету міської територіальної громади встановлено бюджетні призначення по загальному фонду в сумі 13 458 255 грн, у тому числі головному розпоряднику коштів - Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради на реалізацію завдань та заходів, пов`язаних із реалізацією програми забезпечення виконання судових рішень на 2024-2028 роки, в сумі 1 409 369 грн.

Також суд враховує, що листом від 19.05.2026 № 04-11-06/911 Про повернення виконавчого документа, Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області повернуло Черкаській обласній прокуратурі наказ Господарського суду Черкаської області від 08.05.2026 у справі № 925/1229/22 без виконання, зазначивши при цьому, що саме департаменти/управління, як юридичні особи - головні розпорядники бюджетних коштів Черкаської міської територіальної громади мають відкриті рахунки в органах казначейства та обслуговуються в Управлінні. Черкаська міська рада в свою чергу, яка є боржником за наказом Господарського суду Черкаської області від 08.05.2026 по справі № 925/1229/22, не обслуговується в Управлінні та не має відкритих рахунків в органах Казначейства.

Отже, оскільки Черкаська міська рада не є розпорядником та одержувачем бюджетних коштів, не має відкритих рахунків в органах Казначейства, суд доходить висновку, що у цьому випадку зазначене є обставинами, які унеможливлюють виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 у справі № 925/1229/22.

З огляду на відсутність у Черкаської міської ради статусу розпорядника бюджетних коштів, та, як наслідок, відсутність розрахункового рахунку в Управлінні Державної казначейської служби України, що унеможливлює виконання Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 у справі № 925/1229/22, суд дійшов висновку про достатність підстав для задоволення заяви заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 7 ст. 331 ГПК України, про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, встановлення чи зміну способу та порядку його виконання або відмову у вчиненні відповідних процесуальних дій постановляється ухвала, яка може бути оскаржена. У необхідних випадках ухвала надсилається установі банку за місцезнаходженням боржника або державному виконавцю, приватному виконавцю.

Керуючись ст. 234, 235, 255, 331 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

УХВАЛИВ:

Заяву заступника керівника Черкаської обласної прокуратури про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Встановити порядок виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 22.04.2026 у справі № 925/1229/22 про стягнення з Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 25212542, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бул. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000, р/р: UA138201720343160001000003751 в Державній казначейській службі України в м. Київ) 4 962 грн судового збору за розгляд справи в суді першої інстанції, шляхом стягнення з Черкаської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради (ідентифікаційний код 38764676, вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000) на користь Черкаської обласної прокуратури (ідентифікаційний код 02911119, бульв. Шевченка, 286, м. Черкаси, 18000).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та може бути оскаржена до Північного апеляційного господарського суду протягом десяти днів з дня її оголошення.

Копії ухвали надіслати учасникам справи за допомогою системи "Електронний суд".

Суддя Зоя ЗАРІЧАНСЬКА