Ухвала суду № 137954232, 01.07.2026, Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 695/2490/26

номер провадження 1-кс/695/508/26

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , представника скаржника голови Фермерського господарства «Альта-Агро» ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 , розглянувши скаргу Фермерського господарства «Альта-Агро» на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга Фермерського господарства «Альта-Агро» ОСОБА_5 на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, подана 11.06.2026 через електрону пошту суду представником скаржника - адвокатом ОСОБА_4 .

Скарга обгрунтована тим, що 04 червня 2026 року ОСОБА_3 написав заяву про кримінальне правопорушення до Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області. Його заява була зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події за № 11800 від 04.06.2026.

Відповідно до статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Так, в своїй заяві ОСОБА_3 вказав, що являється головою фермерського господарства «АЛЬТА-АГРО» та просив внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань з приводу самовільного захоплення земельних ділянок, кадастрові номера 7121580400:06:001:00078 та 7121580400:06:001:0100, які перебувають в оренді ФГ «Альта-Агро», працівниками ТОВ «Красногірське», код ЄДРПОУ 34223684, провести досудове розслідування та притягнути до відповідальності винних осіб. Працівники ТОВ «Красногірське» самовільно захопили земельні ділянки з наступними кадастровими номерами: 7121580400:06:001:00078 та 7121580400:06:001:0100, які у відповідності до договорів оренди та відповідної реєстрації на законних підставах перебувають у користуванні ФГ «Альта-Агро». Земельна ділянка з кадастровими номером 7121580400:06:001:0100, відповідно до договору оренди земельної ділянки № 1803/26А від 18.03.2026 передана в оренду ОСОБА_6 до ФГ «АЛЬТА-АГРО». Ділянка з кадастровими номером 7121580400:06:001:0078, відповідно до договору оренди земельної ділянки № 1803/26А1 від 18.03.2026, передана в оренду ОСОБА_7 до ФГ «АЛЬТА-АГРО». Дані земельні ділянки, відповідно до договорів, використовуються орендарем для здійснення господарської діяльності, однак в зв`язку з блокуванням доступу, на вище вказані ділянки та фактичного їх захоплення, що супроводжувалося їх засіванням працівниками ТОВ «Красногірське», законний орендар не має можливості доступу до своїх земельних ділянок, а тому змушений звернутися до правоохоронних органів для притягнення винних осіб до відповідальності. Попередні договірні відносини між власниками та орендарями ТОВ «Красногірське» були припинені, про що є відповідні витяги з ДРРП на НМ.

23.04.2026 року здійснено виїзд на територію села Антипівка Золотоніського району Черкаської області та землевпорядною організацією ФОП ОСОБА_8 , було встановлення меж в натурі на земельні ділянки, про які вказано вище та межі земельної ділянки (польової дороги) до цих ділянок. Під час вимірювання все поле, з урахуванням польових доріг було засіяно. Працівники ТОВ «Краногірське», без жодних правових підстав, самовільно займають земельну ділянку, протиправно її використовують, грубо порушують гарантоване Конституцією України та закріплене в Цивільному і Земельному кодексах України право власності, користування та порядок його набуття. Самовільне захоплення в Україні тягне за собою адміністративну, цивільну, а в окремих випадках і кримінальну відповідальність передбачену статтею 197 -1 Кримінального кодексу України.

Своїми умисними діями керівництво та працівники ТОВ «Красногірське» код ЄДРПОУ 34223684 підпадають під ознаки злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України (самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди).

Однак, до цього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а розслідування не розпочато.

04.06.2026 о 15:51 на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 (офіційна поштова скринька Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області) з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 (офіційна поштова скринька адвоката ОСОБА_4 ) було відправлено заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 02.06.2026, з додатками

08.06.2026 під час телефонної розмови з оперативним черговим Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області встановлено, що заява була зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події за № 11800 від 04.06.2026 та відомості до ЄРДР не внесені.

ОСОБА_3 дізнався про факт не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 08.06.2026, тому строк оскарження вказаного рішення не пропущений.

У скарзі скаржник просив:

1.Визнати бездіяльність посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною.

2.Зобов`язати службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за моєю заявою про вчинення кримінального правопорушення (ЄО № 11800), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 Кримінального кодексу України (самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди).

У судовому засіданні представник скаржника -адвокат ОСОБА_4 підтримала скаргу, наполягала на її задоволенні з підстав, викладених в ній.

У судове засідання представник Золотоніського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області не з`явився, з невідомих суду причин, про день, місце та час розгляду скарги повідомлявся належним чином.

Відповідно до ст. 306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду, а в кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - слідчим суддею Вищого антикорупційного суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Вислухавши доводи представника скаржника, ретельно вивчивши скаргу та додані до неї документи, слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 303 КПК України передбачений перелік рішень, дій, бездіяльності слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, який є вичерпним.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скарга повертається якщо вона подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення. (п.3 ч.2 ст.304 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотання про закриття кримінального провадження (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).

Законом передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст.218 КПК України).

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, відповідальні особи, передбачені КПК України здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Водночас нормами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.

Згідно з ч.5. ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

З системного аналізу норм КПК вбачається, що якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»). Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Виходячи з вищевикладеного, вказані норми Закону, крім того, зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Судом встановлено, що представником скаржника ОСОБА_4 було подано на офіційну електронну адресу Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області заяву голови ФГ «Альта-Агро» ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, яка отримана останнім 04.06.2026.

Відповідно до вимог ст.214 КПК України відомості до ЄРДР повинні бути внесені уповноваженими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області не пізніше 05.06.2026 р.

Скарга на бездіяльність Золотоніського РВП подана до суду 11.06.2026 р.

Враховуючи вище викладене, слідчий суддя вважає, що скаржник не пропустив строк, встановлений ст.303 КПК України, на звернення до суду зі скаргою.

Судом витребовувалися із Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області для дослідження в судовому засіданні матеріали по розгляду заяви Фермерського господарства «Альта-Агро» від 04.06.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, поданої представником - адвокатом ОСОБА_4 (ЄО. №11800).

23.06.2026 на вказаний запит суду Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області були надані суду матеріали кримінального провадження №12026255320000198 від 23.04.2026 за ознаками кримінального проступку передбаченого ст.356 КК України.

Із матеріалів кримінального провадження №12026255320000198 вбачається, що відомості про дане кримінальне провадження внесені 23.04.2026 р. за ст.356 КК України на підставі заяви ОСОБА_9 по факту того, що 23.04.2026 р. до Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_9 , керівниці ТОВ «Красногріське» за фактом самовільного зайняття земельної ділянки даного підприємства.

Слідим суддею встановлено, що зазначені матеріали кримінального провадження не містять доказів, що за заявою Фермерського господарства «Альта-Агро» від 04.06.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, поданої представником - адвокатом ОСОБА_4 (ЄО. №11800), внесені відомості в ЄРДР до даного кримінального провадження.

Отже, слідчим суддею встановлено, що заява Фермерського господарства «Альта-Агро» від 04.06.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, подана представником - адвокатом ОСОБА_4 отримана Золотоніським РВП ГУНП в Черкаській області, але по ній не було внесено уповноваженими особами Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що свідчить про порушення ст.214 КПК України.

Частиною 2 ст.307 КПК України передбачено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:

1) скасування рішення слідчого чи прокурора;

2) зобов`язання припинити дію;

3) зобов`язання вчинити певну дію;

4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи, що заява про кримінальне правопорушення була подана до органу досудового розслідування, але по ній не було внесено відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слідчий суддя вважає, що наявні підстави для часткового задоволення скарги в частині зобов`язання службових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З урахуванням положень ч.2 ст.307 КПК України інша вимога скаржника, а саме: визнати бездіяльність посадових осіб Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконною, задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 303-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу Фермерського господарства «Альта-Агро» на бездіяльність Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Золотоніського районного відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Фермерського господарства «Альта-Агро» від 04.06.2026 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 ч.1 КК України, поданої представником - адвокатом ОСОБА_4 (ЄО. №11800), розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У задоволенні решти вимог скарги - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали оголошено 03.07.2026 року о 14 годині 30 хвилин.

Слідчий суддя ОСОБА_1