Постанова № 13794674, 25.01.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2011 р. справа № 2а-28072/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Ушенка С. В.

при секретаріКутафіній К.Ю.

за участю

представника позивача - Білецького В.М. (за довіреністю),

представника відповідача - не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області про визнання акту № 74 від 25.11.2010 р. недійсним в частині нарахування пені в розмірі 1252956,63 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» звернулося з позовною заявою до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області про визнання акту № 74 від 25.11.2010 р. недійсним в частині нарахування пені в розмірі 1252956,63 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області проводилась перевірка з питань правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків. За результатами проведеної перевірки ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» була нарахована пеня за порушення строків сплати страхових внесків в розмірі 1369507,03 грн. Сума нарахованої пені в розмірі 116550,40 грн. на недоїмку 707000 грн. позивачем не заперечується. Суму нарахованної пені в розмірі 1252956,63 грн. позивач не визнає, оскільки сума недоїмки в розмірі 11206778,60 грн. виникла внаслідок рішень Кабінету Міністрів України відповідно до протоколів № 48 від 23.07.2009 р., № 70 від 29.10.2009 р., № 4 від 20.01.2010 р., які зобовязали Міністерство вугільної промисловості та Державне казначейство України кошти, виділені з Державного бюджету підприємствам вугільної промисловості та кошти від реалізації вугільної продукції, на протязі липня 2009 р. лютого 2010 р. направляти виключно на виплату заробітної плати робітникам, без сплати страхових внесків у фонди соціального страхування. За період з липня 2009 р. по лютий 2010 р. грошові кошти виділялися позивачу лише для виплати заробітної плати без відповідних нарахувань, в звязку з чим вважає незаконним нарахування пені на недоїмку 11206778,60 грн. в сумі 1252956,63 грн., яка виникла в період з липня 2009 р. по лютий 2010 р.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним в позові, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності суду не надавав.

Представник позивача не заперечував проти розгляду справи у відсутність представника відповідача у зв”язку з чим, враховуючи приписи ст. 128 КАС України, а також те, що відповідач є суб”єктом владних повноважень, - суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи і перевіривши їх наявними в ній доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» (ідентифікаційний код 34032208, 85670, Донецька область, м. Вугледар) зареєстроване Виконавчим комітетом Вугледарської міської ради Донецької області 10.04.2006 року, як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та зроблено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 25.11.2010 р. № 74, заборгованість ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» зі сплати страхових внесків становила 13515350,47 грн., в тому числі недоїмка в розмірі 11913778,60 грн. За несвочасну сплату страхових внесків відповідачем підприємству нарахована пеня в розмірі 1369507,03 грн. за період з 01.06.2009р. по 31.10.2010р., про необхідність сплати якої зазначено в спірному Акті перевірки.

Оскільки саме спірним Актом перевірки позивачеві нараховано до сплати пеню за несвоєчасну сплату страхових внесків, і саме цей Акт, на думку позивача, порушує його права та інтереси, суд вважає правомірним звернення позивача до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом, так як несплата нарахованої в Акті суми пені може бути результатом для застосування до позивача іншого виду санкцій, а тому спірний Акт, на думку суду, є правовим актом індивідуальної дії суб”єкта владних повноважень і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Предметом даного спору є правомірність нарахування відповідачем пені у сумі 1252956,63 грн., при цьому сума пені позивачем не оскаржується.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», страхування від нещасного випадку та професійного захворювання здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Вугледарі Донецької області утримується за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, є юридичною особою та виступає в даних правовідносинах як субєкт владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, з незалежних від них обставин, а також в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообовязковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємств. Відповідно до Основ, які регулюють дані правовідносини, відсутність на розрахункових рахунках грошових коштів, - не є підставою для несплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен повинен сплачувати податки і збори у порядку і розмірах, передбачених Законом.

Ненадходження платежів до Фонду перешкоджає своєчасно та в повному обсязі провадити відшкодування матеріальної і моральної шкоди потерпілим, а також реалізації державної політики у сфері страхування від нещасних випадків на виробництві, чим прямо порушуються інтереси Фонду, застрахованих осіб і держави взагалі.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» роботодавець, як страхувальник, зобовязаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно ст. 47 вказаного Закону страхувальник ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» здійснює страхові внески у Фонд соціального страхування від нещасних випадків у порядку і строки, які визначаються страховиком. Правлінням Фонду визначено, що «страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки. У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат» - п. 4.12 «Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за № 867/14134.

Нараховані страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування відповідних сум на відповідний рахунок Фонду. Не внесені страхувальниками у встановлений термін страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються з нарахуванням пені.

Страховий внесок ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» визначений у встановленому розмірі страхового тарифу, а саме: 13,5 % до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувань і компенсаційних виплат, у тому числі в натуральній формі.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та п. 5.1 «Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року № 36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 серпня 2007 р. за №867/14134, не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 % річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Відповідно до п. 5.2 «Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України», пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на наявність відповідних Протоколів, прийнятих Кабінетом Міністрів України, якими, на його думку, він був звільнений від сплати страхових внесків.

Але суд не приймає доводи позивача до уваги виходячи при цьому з наступного.

Відповідно до приписів Конституції України, зміни до Законів України можуть бути внесені лише шляхом прийняття у встановленому порядку відповідного Закону. Кабінет Міністрів України не наділений правом прийняття Законів, в тому числі і правом внесення змін до нормативно-правових актів.

Судом встановлено, що на законодавчому рівні будь-яких змін щодо звільнення платників страхових внесків від їх сплати або щодо призупинення дії окремих норм, які стосуються цього, ні до Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», ні до їнших законів і нормативно-правових актів, які регулюють дані правовідносини, не приймалося.

Протоколи КМУ, на які посилається позивач, по своїй суті не є навіть нормативно-правовими актами, не містять в собі правового навантаження, яке підлягає обов”язковому виконанню, порушують вимоги законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а також права та інтереси застрахованих осіб.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 9, 11, 14, 17, 18, 71, 86, 91, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Вугледарі Донецької області про визнання акту № 74 від 25.11.2010 р. недійсним в частині нарахування пені в розмірі 1252956,63 грн. відмовити в повному обсязі.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 31.01.2011 р., її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні 25.01.2011р. в присутності представника позивача і приєднано до матеріалів адміністративної справи.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Ушенко С. В.