Рішення № 137942028, 03.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/5405/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубіної М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Пенітенціарної академії України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України, про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

У С Т А Н О В И В:

08.05.2026 до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Пенітенціарної академії України (зареєстрована у суді 12.05.2026), у якій просить:

стягнути з ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Пенітенціарної Академії України (код ЄДРПОУ: 08571788 IBAN UA408201720313241001201007942 банк: ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 180 660,30 грн (сто вісімдесят тисяч шістсот шістдесят грн 30 коп.).

На обґрунтування позовних вимог представник Пенітенціарної академії України посилається на те, що відповідач звільнився зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), тому відповідно до положень статті 74 цього Закону він має відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, проте до теперішнього часу витрати на навчання відповідач не відшкодував.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 14.05.2026 позовну заяву Пенітенціарної академії України прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У письмових поясненнях третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача вказує на те, що відповідач свого обов`язку щодо проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання, не виконав, звільнився з роботи за власним бажанням, тому має відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до норм чинного законодавства, право вимоги на яке виникло у Академії, яка є стороною Контракту №41 про здобуття освіти укладеного з відповідачем та якими безпосередньо здійснювались витрати на утримання ОСОБА_1

18.06.2026 було розміщено оголошення про виклик до суду відповідача ОСОБА_1 у справі № 620/5405/26 за вищевказаним позовом на офіційному веб-сайті Чернігівського окружного адміністративного суду у складі веб-порталу «Судова влада України» у розділі «Громадянам» за посиланням «Оголошення про виклик до суду» та на головній сторінці веб-сайту.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на вказану позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом ректора Академії Державної пенітенціарної служби України від 22.08.2022 № 300/ОД ОСОБА_1 з 29.08.2022 був зарахований курсантом першого курсу денної форми навчання Академії Державної пенітенціарної служби.

30.11.2022 між Академією Державної пенітенціарної служби (надалі - Академія) з однієї сторони, Департаментом з питань виконання кримінальних покарань з другої сторони та відповідачем, з третьої сторони, укладено Контракт №41 про здобуття освіти у закладах вищої освіти, які здійснюють підготовку фахівців для потреб Міністерства юстиції України (надалі - Контракт ).

Згідно із Наказом Міністерства Юстиції України від 06.10.2023 №3548/5 Академію Державної пенітенціарної служби, код ЄДРПОУ 08571788, було перейменовано на Пенітенціарну академію України, код ЄДРПОУ 08571788.

Відповідно до умов зазначеного Контракту, Відповідач навчався в Академії на денній формі навчання за рахунок коштів державного бюджету та зобов`язувався після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству юстиції України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону № 580-VIII в повному обсязі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до абз. 7 пункту 1 розділу II Контракту Академія зобов`язана проводити претензійно-позовну діяльність у справах про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому навчальному закладі.

У період з 29.08.2022 по 20.06.2025 відповідач за рахунок коштів державного бюджету перебував у період навчання на грошовому, продовольчому, речовому, медичному забезпеченні, був забезпечений житлом із наданням відповідних комунальних послуг.

Відповідно до наказу Академії від 19.06.2025 № 420/ОС відповідачу присвоєно ступінь вищої освіти «бакалавр» та видано диплом про освіту. Після здобуття вищої освіти, відповідно до умов контракту, відповідач був направлений для подальшого проходження служби.

Згідно із наказом від 26.02.2026 №33/ОС-26 відповідача призначено на посаду начальника відділення соціально-психологічної служби відділу соціально-виховної та психологічної роботи державної установи «Бердичівський виправний центр (№108)».

Відповідно до наказу начальника Державної установи «Бердичівський виправний центр (№108)» від 31.03.2026 №50/ОС-26 відповідача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону № 580-VIII (за власним бажанням).

Академію про звільнення відповідача повідомлено керівництвом Державної установи «Бердичівський виправний центр (№108)» письмово листом вих. №3-1408 від 31.03.2026.

Відповідно до Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 20.06.2025 № 5/877, яка була складена на підставі Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (далі Порядок № 261), загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 138 118,13 грн, в т.ч.: грошове забезпечення з нарахуваннями - 62 898,83 грн., продовольче забезпечення - 47 764,84 грн., речове забезпечення - 15 076,19 грн.,- медичне забезпечення 2 421,11 грн., витрат становить - оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії - 9 957,16 грн.

Під час закінчення навчання 20.06.2025 відповідача особисто було ознайомлено із зазначеною Довідкою - розрахунком, про що свідчить підпис ОСОБА_1 на Довідці.

Крім того, ОСОБА_1 було повідомлено про те, що на виконання вимог, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2025 №455 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 і від 30 серпня 2017 №704» буде здійснено перерахунок грошового забезпечення після внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5.

Так, на виконання вимог, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2025 №455 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 і від 30 серпня 2017 №704», ОСОБА_1 було проведено перерахунок грошового забезпечення з нарахуванням, на підставі чого було видано Додаткову Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 12.08.2025 № 5/1174.

Відповідно до Додаткової Довідки-розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 12.08.2025 № 5/1174, яка була складена на підставі Порядку № 261, загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 196 373,63 грн., вт.ч.: грошове забезпечення з нарахуваннями - 105 441,00 грн.,- продовольче забезпечення - 47 764,84 грн.,- речове забезпечення - 15 076,19 грн.,- медичне забезпечення - 2 421,11 грн.,- оплата комунальних послуг та за спожиті енергоносії- 9 957,16 грн.

31.03.2026 під час звільнення з Державної установи «Бердичівський виправний центр (№108)» відповідача особисто було повідомлено про необхідність відшкодування витрат на навчання в Академії протягом 30 днів з моменту отримання повідомлення.

Однак до теперішнього часу витрати на навчання відповідач не відшкодував.

Оскільки, в добровільному порядку суму витрат, пов`язаних з його утриманням у зазначеному закладі вищої освіти, відповідач не відшкодував, позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України від 23.06.2005 №2713-ІV «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Тож, спірні правовідносини врегульовано Законом №580-VIII та Порядком №261..

Відповідно до частини другої статті 74 Закону №580-VIII підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Згідно з частиною четвертою статті 74 Закону №580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частини п`ятої статті 74 Закону №580-VIII).

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, зокрема, за власним бажанням.

Постановою Кабінету Міністрів України 12.04.2017 затверджено Порядок №261.

Відповідно до пункту 1 Порядку №261 цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з пунктом 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у закладах вищої освіти здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

З матеріалів справи встановлено, що загальна сума визначених до відшкодування витрат становить 180 660,30 грн.

31.03.2026 під час звільнення з Державної установи «Бердичівський виправний центр (№108)» відповідача особисто було повідомлено про необхідність відшкодування витрат на навчання в Академії протягом 30 днів з моменту отримання повідомлення.

Згідно з пунктом 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Відповідачем доказів добровільного відшкодування заборгованості по витратах, пов`язаних з утриманням його у Пенітенціарній академії України, в межах заявлених позовних вимог, суду не надано.

Суд наголошує, що курсанти, які навчаються у Пенітенціарній академії України, перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними). Водночас, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового звільнення з органів Державної кримінально-виконавчої служби України, відповідач на теперішній час зазначену вище суму коштів не відшкодував, що є підставою для задоволення позову повністю.

При цьому суд відзначає, що вказаний розрахунок містить, зокрема, витрати на грошове забезпечення відповідача, які включаються до фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням, і підписаний ним без зауважень та із зобов`язанням відшкодувати ці та інші вказані у цьому розрахунку витрати.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статями 72-77, 139, 227, 241-243, 246, 250-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Пенітенціарної академії України до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України, про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Пенітенціарної Академії України (код ЄДРПОУ: 08571788 IBAN UA408201720313241001201007942 банк: ДКСУ м. Київ МФО 820172) витрати пов`язані з утриманням його в Академії Державної пенітенціарної служби в сумі 180 660,30 грн (сто вісімдесят тисяч шістсот шістдесят грн 30 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - Пенітенціарна академія України (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08571788; місцезнаходження юридичної особи: вул. Гонча, 34 м. Чернігів, 14000).

Відповідач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 00015622; місцезнаходження юридичної особи: вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001).

Суддя Марія ДУБІНА