Ухвала суду № 137940859, 03.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

03 липня 2026 року Справа № 580/12285/24 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В. В., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в адміністративній справі № 580/12285/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 580/12285/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням від 06.02.2025, що набрало законної сили 30.09.2025, з урахуванням ухвали від 26.02.2025 про виправлення описки, у справі № 580/12285/24 Черкаський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24.

Ухвалою від 19.01.2026 суд встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області тримісячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом трьох місяців з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду 06.02.2025 у справі № 580/12285/24.

Ухвалою від 30.03.2026 суд змінив спосіб виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №580/12285/24 в частині зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, шляхом: «Стягнути 428 773 (чотириста двадцять вісім тисяч сімсот сімдесят три) грн. 47 коп. з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )».

16.04.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду звіт про виконання судового рішення у справі № 580/12285/24, в якому зазначило, що Головним управлінням рішення суду у цій справі виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Позивач подала до суду заяви та додаткові пояснення у справі, в яких зазначила про триваюче невиконання відповідачем рішення суду та невиконання вимог ухвали суду про встановлення судового контролю. Псилається на те, що відповідач протиправно здійснив перерахунок пенсії із фіксацією показників станом на 2021 рік у сумі 15 059,76 грн, а також обмежив виплату межами бюджетних асигнувань. Судовим рішенням визначено розмір пенсії в еквіваленті 8 мінімальних пенсій за віком, що є змінною величиною і має обчислюватися на основі актуальних (поточних) показників. Застосований відповідачем підхід призвів до істотного заниження розміру належних позивачу виплат. Тому просить вжити заходи судового контролю, передбачених ст. 382 КАС України; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання належного звіту про повне виконання рішення суду; розглянути питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області; розглянути питання щодо застосування заходів процесуального примусу та/ або інших заходів реагування, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.

19.06.2026 позивач подала заперечення щодо звіту Головного управління, в яких просить не вважати рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 виконаним; продовжити здійснення судового контролю за виконанням рішення суду. Вказує, що звіт Головного управління не підтверджує фактичного та повного виконання зазначеного рішення суду.

Розглянувши поданий звіт Головного управління, суд встановив таке.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 провело перерахунок пенсії позивача за період з 01.07.2021 відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(II)/2021 та відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР від 06.06.1996 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

З наявних у матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії вбачається, що розмір пенсії з 01.07.2021 становить 15 059,76 грн, а саме: 14 832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Вирішуючи питання про прийняття звіту, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин першої-другої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частинами першою-другою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (ч. 2 ст. 382-2 КАС України).

Суд врахував, що на виконання рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 відповідач провів перерахунок/розміру пенсії з 01.07.2021 у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплачених сум.

Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 15 059,76 грн, а саме: 14 832,00 грн пенсія по інвалідності, обчислена в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком (1854,00 грн х 8); 227,76 грн додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам з інвалідністю 2 групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Таким чином, відповідач здійснив нарахування позивачу пенсії із розрахунку восьми мінімальних пенсій станом на дату, з якої проведено перерахунок, а саме: 01.07.2021 у розмірі 14 832,00 грн (1854,00 грн х 8) і після цього всі подальші перерахунки пенсії обчислено виходячи з основного розміру пенсії 14 832,00 грн.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2021 - 1854 грн, з 01.12.2021 - 1934 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2022 - 2027 грн, станом на 01.12.2022 - 2093 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 - 2093 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2024 - 2361 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено розмір прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність станом на 01.01.2025 - 2361 грн.

Отже, враховуючи визначення Законами про бюджет розміру прожиткового мінімуму у кожному році, суд вважає, що відповідач зобов`язаний перераховувати та виплачувати пенсію відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням таких законодавчих визначень.

Водночас, посилання відповідача на застосування при проведенні виконання судового рішення, яке набрало законної сили прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність, що встановлений станом на 01.07.2021 як на правомірність своїх дій, оскільки, на думку відповідача, рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 не містить зобов`язань здійснювати перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням мінімального розміру пенсії за віком у подальшому та не було предметом спору, суд вважає неправомірним, оскільки при розрахунку пенсії позивача у подальшому з 01.12.2021, з 01.01.2022, 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.10.2022, з 01.12.2022, з 01.01.2023, 01.03.2023, з 01.01.2024, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025 застосуванню підлягає як розрахункова величина прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність, визначена Законами України «Про Державний бюджет України» станом на 01.12.2021 (1 934,00 грн), 01.07.2022 (2 027,00 грн), 01.12.2022 (2 093,00 грн), 01.01.2024 (2 361,00 грн), а не станом на 01.07.2021 (1 854,00 грн).

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 в частині здійснення перерахунку пенсії фактично виконане відповідачем не в повному обсязі.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких обставин суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати виконання рішення суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 з одночасним встановленням нового строку на подання звіту протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали. Підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

Окремо суд наголошує, що в разі неподання звіту у строк визначений судом, у відповідності статті 382-2 КАС України, суд постановляє ухвалу про накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про результати виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області новий строк для подання звіту про результати виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі № 580/12285/24 протягом одного місяця з дня отримання копії цієї ухвали.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяВалентин ГАРАЩЕНКО