Ухвала суду № 137940845, 03.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про забезпечення позову

03 липня 2026 року Справа № 580/7168/26

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В. В., розглянувши у письмовому провадженні заяву в порядку забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», третя особа: Черкаська обласна територіальна виборча комісія, про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», третя особа: Черкаська обласна територіальна виборча комісія, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 31.05.2026 про внесення пропозиції про відкликання депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 за народною ініціативою;

- визнати протиправним та скасувати рішення З`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 13.06.2026 року №3-XXVIII/26 про відкликання депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 .

Крім заявлених позовних вимог позивач просить у порядку забезпечення позову:

- зупинити дію рішення з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 12, офіс 302, код ЄДРПОУ 36088708) від 13.06.2026 № 3-XXVIII/26 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 до набрання законної сили рішенням суду в цій справі;

- заборонити Черкаській обласній територіальній виборчій комісії вчиняти будь-які дії, що стосуються відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 , в тому числі оголошувати на пленарному засіданні Черкаської обласної ради постанови про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Черкаської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Заява вмотивована тим, що позивач має законне право на судовий захист. Суд має перевірити чи дотримано процедуру відкликання депутата, не втручаючись у політичні мотиви самої партії. При цьому рішення вищого органу партії про відкликання депутата є остаточним. Не існує правового механізму, який би дозволив повернути особі статус депутата, якщо згодом суд визнає рішення партії незаконним, як і не визначено процедури щодо анулювання мандату наступного за списком кандидата у депутати. Рішення з`їзду політичної партії для виборчої комісії є безальтернативним та обов`язковим до виконання. Отже, навіть якщо рішення суду буде прийнято на користь позивача, виконати його і поновити права позивача буде юридично неможливо, що прямо суперечить засадам судочинства.

Розгляд заяви позивача про забезпечення позову здійснюється згідно ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наявними матеріалами з`ясовано, що ОСОБА_1 є депутатом від Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» Черкаської обласної ради VIII скликання.

На підставі протоколу Загальних зборів до Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 31 травня 2026 року з пропозицією відкликання депутата Черкаської обласної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 , обраного від Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, на XXVIII з`їзді політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» ухвалено рішення від 13.06.2026 №3-XXVIII, яким вирішено відкликати депутата Черкаської обласної ради за народною ініціативою ОСОБА_1 .

Листом №19 від 13.06.2026 за підписом голови секретаріату політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» повідомлено Черкаську обласну територіальну виборчу комісію про вищевказане рішення від 13.06.2026 №3-XXVIII.

Вирішуючи клопотання про забезпечення позову, суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 2 ст. 151 КАС України визначено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Спосіб забезпечення позову має бути безпосередньо пов`язаним з предметом спору, співмірним суті порушеного права та водночас запобігати порушенню прав інших осіб, тобто в основі має бути принцип збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу.

Порядок відкликання депутатів місцевих рад і заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон № 93-IV) та Виборчим кодексом України.

Згідно статті 5 Закону №93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав.

Відповідно до ч. 9 ст. 38 Закону № 93-IV рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції).

Згідно з ч. 7 ст. 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Частина 9 ст. 41 Закону № 93-IV визначає, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Відповідно до ч. 1 ст. 284 Виборчого кодексу України у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, міської, сільської, селищної виборчої комісії депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у відповідному територіальному або єдиному виборчому списку від цієї організації партії у порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 283 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 ст. 284 Виборчого кодексу України реєстрація особи, зазначеної у частині першій цієї статті, депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією у порядку, передбаченому статтею 283 цього Кодексу.

Рішення з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 13.06.2026 є рішенням вищого керівного органу політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 , обраного від Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ». Із прийняттям вказаного рішення повноваження ОСОБА_1 , як депутата Черкаської обласної ради припиняються.

Отже, Черкаська обласна територіальна виборча комісія, у свою чергу в силу ч. 9 ст. 41 Закону № 93-IV зобов`язана визнати замість позивача обраним депутатом Черкаської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Центральна виборча комісія у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.

Зокрема у постанові ЦВК від 09.03.2021 № 110 «Про окремі питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області» звернуто увагу на те, що перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії щодо визнання особи обраною депутатом місцевої ради (оформлених протоколом про результати відповідних місцевих виборів) та про реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.

У вказаній постанові ЦВК зазначає, що на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом.

Ідентичний висновок міститься у постанові ЦВК від 03.02.2021 № 38 «Про окремі питання діяльності Охтирської районної територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області».

Отже, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення з`їзду політичної партії про відкликання за народною ініціативою депутата та подальша реалізація цього рішення унеможливить виконання рішення суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта.

Таким чином, необхідним є вжиття заходу забезпечення позову у цій справі шляхом зупинення дії рішення з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», оформлене протоколом засідання від 13.06.2026 про відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 на підставі якого Черкаська обласна територіальна виборча комісія має виконати обов`язок та визнати обраним депутатом Черкаської обласної ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Вжиття заходів забезпечення позову не суперечить меті застосування правового інституту забезпечення позову, такий захід забезпечення позову не відноситься до переліку заборон щодо забезпечення позову, передбачених КАС України. Розгляд справи судом і ухвалення рішення, яке буде неможливо виконати, та яке не спричинить ефективного захисту, поновлення порушених прав/інтересів позивача, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства, визначеним у ст. 2 КАС України.

Заходи забезпечення позову не змінюють обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, не спричиняють негативних наслідків для інших осіб, не зумовлюють фактичного вирішення спору по суті; такі заходи є адекватними та співмірними із заявленими позовними вимогами, спрямовані виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті, має тимчасовий характер - до набрання законної сили рішенням у справі.

Застосовуючи заходи забезпечення позову, судом не розглядається питання протиправності рішення з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» та наявності обставин, як підстав для задоволення позову. Відповідність оскаржуваного рішення вимогам Закону буде встановлено судом у ході розгляду справи по суті.

Щодо решти вимог заяви про забезпечення позову слід зазначити наступне.

Відповідно до положень Закону № 93-IV процедура відкликання депутата за народною ініціативою складається з чітко розмежованих етапів. Заборона вчиняти дії може бути застосована судом лише до того суб`єкта, який на момент розгляду заяви має реальні процедурні повноваження на вчинення відповідних дій.

Щодо заборони Черкаській обласній територіальній виборчій комісії вчиняти будь-які дії, що стосуються відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 , в тому числі оголошувати на пленарному засіданні Черкаської обласної ради постанови про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Черкаської обласної організації Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ», слід зазначити, що на час зупинення дії рішення XXVIII з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» від 13.06.2026 №3-XXVIII/26 таке рішення не вважається таким, що створює відповідні юридичні наслідки.

Таким чином, зупинення дії зазначеного рішення унеможливлює здійснення щодо заявника будь-яких дій у процедурі відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 в т.ч. прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати.

Отже, у задоволенні інших заходів заявника щодо забезпечення позову у процедурі відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 до набрання законної сили рішенням у цій справі, слід відмовити.

Положеннями ст. 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію рішення з`їзду політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» (01001, м. Київ, вул. Володимирська, 12, офіс 302, код ЄДРПОУ 36088708) від 13.06.2026 №3-XXVIII/26 про відкликання за народною ініціативою депутата Черкаської обласної ради ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до набрання законної сили відповідним судовим рішенням у справі №580/7168/26.

У застосуванні інших заходів забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Ухвала підлягає негайному виконанню, оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО