Рішення № 137926464, 24.06.2026, Господарський суд Хмельницької області

Єдиний державний реєстр судових рішень

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Незалежності, 1, м. Хмельницький, 29607, тел. (0382) 71-81-84, (0382) 71-81-83

e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, ЄДРПОУ 03500128

________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"24" червня 2026 р. Справа № 924/76/26

Господарський суд Хмельницької області у складі: суддя Гладій С.В., при секретарі судового засідання Гусько О.В., розглянувши матеріали справи

за позовом заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону м. Львів в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький,

Міністерства оборони України м. Київ

Квартирно експлуатаційного відділу м. Хмельницький

до Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України м. Вінниця

до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельні Інноваційні Технології Групп м. Хмельницький

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив Житлово будівельний кооператив Ведмідь-2 м. Хмельницький

про визнання недійсним з моменту укладення договору про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору № 1 від 26.09.2019 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №2 від 07.07.2020 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №3 від 01.07.2021 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №4 від 11.05.2022 № 4 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №5 від 21.11.2024 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №6 від 03.11.2025 до договору від 17.09.2018 № 11/18

про відновлення становища, яке існувало до порушення, шляхом зобов`язання ТОВ Будівельні Інноваційні Технології Групп звільнити земельну ділянку з площею 2,06 га, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018

Представники сторін:

від позивача 1 не з`явився

від позивача 2 Балтак Д.О. за довіреністю від 20.08.2024р.

від позивача 3 Мевша Д.В. - згідно з витягу з наказу та положення

від відповідача 1 Лукіянчук С.М. згідно наказу №24-ДП від 04.11.2024р.

від відповідача 2 Домінюк Л.А. згідно довіреності

від третьої особи: Островський В.В. за довіреністю №3012 від 30.12.2025р.

від прокуратури Лупійчук Б.В. прокурор відділу представництва інтересів держави в суді Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону.

Відповідно до ст. 240 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі.

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону м. Львів в інтересах держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації м. Хмельницький, Міністерства оборони України м. Київ, Квартирно експлуатаційного відділу м. Хмельницький звернувся з позовною заявою до Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України м. Вінниця до товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельні Інноваційні Технології Групп м. Хмельницький

про визнання недійсним з моменту укладення договору про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №1 від 26.09.2019 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №2 від 07.07.2020 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №3 від 01.07.2021 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №4 від 11.05.2022 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №5 від 21.11.2024 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про визнання недійсним з моменту укладання додаткового договору №6 від 03.11.2025 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп

про відновлення становища, яке існувало до порушення, шляхом зобов`язання ТОВ Будівельні Інноваційні Технології Групп звільнити земельну ділянку площею 2,06 га, що розташована на провулку Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, демонтувавши огорожу, баштовий кран, техніку для забивання паль, та повернути земельну ділянку у відання держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.

В обгрунтування позову посилається на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153 військовій частині НОМЕР_1 (відділу капітального будівництва ІНФОРМАЦІЯ_1 ) виділена земельна ділянка загальною площею 20,0 га для будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України (містечка « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») та закріплена за цією військовою частиною на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 042361, що був зареєстрований у Книзі записів державних актів на право користування землею виконавчого комітету Хмельницької районної ради у 1992 році за № 142-4.

Відтак, передані на користь військових формувань землі перебували у державній власності.

Зазначає, що передача місцевим органам влади території, яка перебувала у державній власності, отримавши у подальшому статус «земель оборони», повинна здійснюватись за нормативно визначеною процедурою, яка встановлювала необхідність отримання згоди Міністра оборони України.

Вважає, що земельна ділянка загальною площею 20,0 га, що знаходиться на території м. Хмельницький, отримана за рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153, належить до земель оборони в силу положень указаного Закону, а також положень ст. 70 ЗК УРСР від 18.12.1990 та ст. 77 ЗК України від 25.10.2001, відповідно до яких землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Вказує, що 01.06.2005 Міністр оборони України звернувся до Хмельницької обласної державної адміністрації із листом № 220/1535 щодо зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України, у якому міститься інформація про реформування системи замовників та організації будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України.

Міністром оборони України у цьому листі зазначено, що станом на 2005 рік нараховувалось понад 45 тисяч безквартирних військовослужбовців, а пунктом 8 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (у редакції, чинній на дату зазначеного листа) передбачалось забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями протягом трьох років після звільнення. У листі Міністр оборони України клопотав про надання Хмельницькою обласною державною адміністрацією розпорядження місцевим адміністраціям щодо зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України та при видачі дозвільних документів на будівництво житла не обтяжувати замовників Міністерства оборони України технічними умовами на розвиток інфраструктури міста через обмежені обсяги бюджетного фінансування потреб оборонного відомства.

При цьому, зазначає, що умовою зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців зазначалась передача земельних ділянок виключно замовникам будівництва Міністерства оборони України. Додатком до цього листа був перелік об`єктів житлового будівництва, яке здійснюється власним планом замовників Міністерства оборони України в Хмельницькій області, у пункті 1 якого визначено будівництво групи житлових будинків на 288 квартир на території військового містечка № НОМЕР_2 , розташованого на АДРЕСА_1 (МКР «Ракове-2»), замовником якого визначено Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України (далі Подільське УКБ МО України).

Звертає увагу на те, що 17.06.2005 Хмельницькою обласною державною адміністрацією на адреси райдержадміністрацій та міських рад за супровідним листом № 70/17-26-1437/2005 скеровано зазначений вище лист оборонного відомства.

У подальшому, у доповнення до даного листа Хмельницька обласна державна адміністрація сприяла Подільському УКБ МО України в оформленні земель оборони згідно з переліком, скерувавши 06.07.2005 лист на адресу Хмельницької міської ради № 98/99-26-1625/2005, у якому зазначила, що саме з метою забезпечення своєчасного введення в експлуатацію житлових будинків, що призначені для заселення військовослужбовців Хмельницького військового гарнізону, просить пришвидшити відведення Подільському УКБ МО України наведених у додатку ділянок земель оборони для будівництва житла (реконструкції існуючих будівель під житло) для сімей військовослужбовців гарнізону на території Хмельницької області та якнайшвидше видати інші необхідні дозвільні документи на проєктування і будівництво цього житла (реконструкцію під це житло). Указані у додатку до зазначеного листа землі і фонди оборони знаходяться на території військових містечок гарнізону, які частково або повністю вивільняються у зв`язку з реформуванням (скороченням) Збройних Сил України. При передачі їх Подільському УКБ МО України вони не відчужуються і залишаються в загальнодержавній власності в управлінні (постійному користуванні) Міністерства оборони України, тобто під загрозу на відчуження не підпадають.

Окрім того, у даному листі міститься посилання на доповідь начальника Подільського УКБ МО України, згідно з якою останнє неодноразово зверталось до органу місцевого самоврядування щодо вирішення зазначених вище питань, але необхідні рішення не приймались, що ставило під загрозу виконання державних гарантій щодо соціального захисту військовослужбовців Української Армії, які проходять службу на території м. Хмельницький або за вислугою років чи в зв`язку зі скороченням звільнені з лав Збройних Сил України і проживають у місті, та членів їх сімей.

Зазначає, що 31.10.2006 рішенням четвертої сесії Хмельницької міської ради № 17 погоджено місце розташування багатоповерхових житлових будинків за бюджетні кошти Подільському УКБ МО України та надано згоду на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно з додатком, у пункті 1.2 якого згідно з архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій та з введенням в експлуатацію почергово кожних 2-ох секцій на 72 квартири разом кожного з 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків окремо Подільському УКБ МО України погоджено місце розташування та надано згоду на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на АДРЕСА_2 та на АДРЕСА_3 .

23.11.2006 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 882-А надано дозвіл на будівництво об`єктів містобудування з видачею архітектурно планувальних завдань та технічних умов згідно з додатком, пунктом 1.2 якого Подільському УКБ МО України надано дозвіл на будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків на земельній ділянці площею 2,06 га, розташованої на пров. Незалежності, 11 та на пров. Незалежності, 13.

12.01.2007 Приватним малим підприємством «Сталкер» розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Подільському УКБ МО України під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на пров. Незалежності, 11 та на АДРЕСА_1 .

16.01.2007 Подільське УКБ МО України звернулось до Хмельницької міської ради з листом № 163/УКБ-7/22 з метою отримання в постійне користування земельної ділянки для будівництва 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на АДРЕСА_2 та на АДРЕСА_3 .

Вказує на те, що зі змісту даного листа вбачається, що метою отримання Подільським УКБ МО України земельної ділянки площею 2,06 га в постійне користування було для спорудження об`єктів капітального будівництва житла для сімей військовослужбовців і пенсіонерів Збройних Сил, які обліковуються в черзі Хмельницького військового гарнізону на одержання житла та поліпшення умов, а саме 2-ох 144-квартирних 9 типоверхових житлових будинків по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 . Вихідним листом Хмельницького міського управління земельних ресурсів Держкомзему України від 10.10.2006 № 5215/01-16 визначено, що умовою відведення даної земельної ділянки Подільському УКБ МО України в зв`язку з тим, що Подільське УКБ МО України є структурою Міністерства оборони України і знаходиться в загальнодержавній власності, є відведення цієї земельної ділянки ІНФОРМАЦІЯ_3 в постійне користування. Фінансування проєктування і будівництва вказаних житлових будинків мало виконуватись за рахунок Державного бюджету України.

Зазначає, що проєктування та спорудження зазначених об`єктів мало здійснюватися на виконання Державної програми розвитку Збройних Сил України, затвердженої Указом Президента України від 27.10.2005 № 1862-25Т/2005, та Державної програми соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що була прийнята відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Окрім того, у цьому ж листі Подільське УКБ МО України зазначає, що дана земельна ділянка була виділена військовій частині НОМЕР_1 (відділу капітального будівництва ІНФОРМАЦІЯ_1 ) для будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України (містечка « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної Ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153 і закріплена за цією військовою частиною державним актом на право користування землею серії Б № 042361. Вона знаходиться у загальнодержавній власності в користуванні Міністерства оборони України. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15.11.2004, яке було підтверджено листом Міністра оборони України від 01.06.2005 № 220/1535 (був доведений до відома Хмельницького міського голови листами Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.06.2005 № 70/17-26-1437/2005 і від 06.07.2005 № 98/99-26-1625/2005), розташовані на вказаній земельній ділянці незавершені будівництвом будівлі і споруди разом з самою земельною ділянкою за відповідними актами передані для будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України Подільському УКБ МО України.

Поряд з цим, серед переліку земельних ділянок рішення Міністра оборони України про надання права замовнику капітального будівництва Міністерства оборони України на проєктування та забудову територій військових містечок Міністерства оборони України та реконструкцію фондів під житло у Житомирській, Хмельницькій, Вінницькій та Рівненській областях від 15.11.2004 відсутня зазначена земельна ділянка та рішення Хмельницького міськвиконкому від 05.08.1987 № 153, на підставі якого її відведено військовій частині НОМЕР_1 .

Зазначає, що 22.08.2007 рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради № 23 «Про надання земельних ділянок в постійне користування юридичним особам, в оренду суб`єктам підприємницької діяльності, релігійній громаді, громадянам та внесення змін до рішення сесії міської ради» Подільському УКБ МО України надано в постійне користування земельну ділянку площею 20 600 кв. м, розташованої на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13, під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 типоверхових житлових будинків зі зміненою категорією землі землі житлової та громадської забудови.

Звертає увагу на те, що 22.10.2007 на підставі указаного рішення органу місцевого самоврядування Подільському УКБ МО України видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 338547 площею 20 600 кв. м, яка розташована на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, з цільовим використанням земельної ділянки: під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 типоверхових житлових будинків (категорія земель землі житлової та громадської забудови).

Вважає, що з 22.10.2007 Подільське УКБ МО України як визначений оборонним відомством замовник будівництва отримав у постійне користування земельну ділянку площею 2,06 га із земель оборони з єдиною метою під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків виключно для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей.

Проте з часу отримання земельної ділянки у постійне користування Подільським УКБ МО України, як замовником будівництва, не здійснено жодних заходів для проведення будівництва на земельній ділянці, яка була відведена для цієї мети.

Зауважує, що з відомостей Державного земельного кадастру вбачається, що датою державної реєстрації земельної ділянки площею 2,06 га, розташованої на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, з визначеним кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, є 11.09.2019.

Також з відомостей Державного земельного кадастру вбачається, що 24.01.2025 проведено нормативну грошову оцінку указаної земельної ділянки, яка становить 18 113 791,00 грн.

Вказує, що земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 6810100000:24:003:0018, однак, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що речове право щодо неї не зареєстровано.

При цьому, 17.09.2018 між Подільським УКБ МО України, в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Лукіянчука С.М., який діяв на підставі Положення про Подільське УКБ МО України, затвердженого наказом Державного секретаря Міністерства оборони України від 17.06.2003 № 24 (далі Положення № 24), та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельні Інноваційні Технології Групп» (далі ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп») укладено договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький № 11/18 (далі Договір № 11/18).

Згідно з п. 1.1 предметом Договору № 11/18 є співпраця і участь сторін у будівництві багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький, передача Подільським УКБ МОУ ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» передбачених цим договором функцій замовника щодо проєктування, будівництва, реалізації майнових прав на об`єкти нерухомого майна, що будуть створені у майбутньому, введення в експлуатацію, оформлення права власності.

Пунктами 2.1, 2.3, 3.1 Договору № 11/18 передбачено, що проєктна загальна площа Об`єкта будівництва орієнтовно складає 18 000 кв. м. Фактична площа буде встановлена на підставі обмірів, виконаних сертифікованим спеціалістом з технічної інвентаризації (виготовлення технічної документації на нерухомість) після завершення будівництва та прийняття Об`єкта в експлуатацію. Об`єкт буде розміщено на земельній ділянці орієнтованою площею 2,06 га, що розташована по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький, кадастровий номер 6810100000:24:003:0018. При цьому кількість квадратних метрів загальної площі житла, що підлягає отриманню Подільським УКБ МОУ після завершення реконструкції, визначається за опосередкованою вартістю новозбудованого житла для Хмельницької області, яка встановленим порядком визначена Мінрегіонбудом на момент здійснення фінансування (пайового внеску).

Відповідно до п. 3.4 Договору № 11/18 після завершення будівництва, введення Об`єкта в експлуатацію та підписання Акта приймання-передачі та розподілу Об`єкта, Подільському УКБ МОУ підлягає безумовному отриманню загальної площі житла (квартир) для заселення військовослужбовцями Збройних Сил України в кількості не менш 720 кв. м.

Зазначає, що ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» набуває право власності на весь Об`єкт без урахування тієї частини, яка за умовами договору передається Подільському УКБ МОУ (п. 3.7 Договору № 11/18).

Пунктом 4.4 Договору № 11/18 визначено обов`язки ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп», з яких серед іншого, відповідно до пп. 4.4.9 Договору № 11/18 останнє зобов`язано забезпечити погашення заборгованості за користування земельною ділянкою, а також провести інші розрахунки.

Додатковим договором № 1 до Договору № 11/18 від 26.09.2019 внесено зміни до п. 4.4.9 та додано після слів «за користування земельною ділянкою» наступне речення «своєчасно здійснювати оплату за користування земельною ділянкою до моменту передачі її в комунальну власність та внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав».

Також додатковими договорами № 1 від 26.09.2019, № 2 від 07.07.2020, № 3 від 17.07.2021, № 4 від 11.05.2022 до Договору № 11/18 неодноразово вносились зміни до п.п. 2.1, 2.2, 3.4, а саме: щодо проєктної загальної площі житла, планового терміну введення об`єкта в експлуатацію та безумовного отримання загальної площі житла (квартир) для заселення військовослужбовцями Збройних Сил України.

Вказує на те, що додатковим договором № 4 до Договору № 11/18 від 11.05.2022 викладено пункт 2.1 у ньому в редакції проєктної загальної площі житла об`єкта 21 348,80 кв. м, а пункт 3.4 не менше 1281,20 кв. м. Додано до пункту 3.4 Договору № 11/18 абзац третій, яким Подільському УКБ МО України передбачено отримання не менше 269,13 кв. м загальної площі гаражів та критих автостоянок або за домовленістю сторін коштів в грошовому еквіваленті згідно з додатком № 1.

Згідно з п. 6.1 Договору № 11/18 договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до виконання сторонами зобов`язань за договором або його дострокового припинення відповідно до умов договору.

Зазначає, що 17.06.2003 наказом Державного секретаря Міністерства оборони України № 24 з метою організації управління і оптимізації системи єдиного замовника з капітального будівництва у Збройних Силах України та з метою максимального заощадження бюджетних коштів, відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 15.12.1992 № 8-92 «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності» (далі Декрет) затверджено Положення № 24.

Зазначає, що Подільське УКБ МО України виконує функції замовника Міністерства оборони України (Орган управління) на будівництво об`єктів житлово комунального, соціального, загальновійськового призначення, а також у порядку, встановленому чинним законодавством України та цим Положенням залучається до вирішення питань придбання та обміну житла в Вінницькій, Рівненській, Житомирській, Тернопільській, Хмельницькій та Чернівецькій областях (зі змінами).

Органом управління майном, управління майном, яке віднесено до земель оборони, є Міністерство оборони України, що підтверджується Законами України «Про управління об`єктами державної власності», «Про правовий режим майна у Збройних Силах України», «Про оборону України», «Про Збройні Сили України».

Вважає, що пунктом 2 наказу Державного секретаря Міністерства оборони України від 17.06.2023 № 24 Подільське УКБ МО України уповноважено здійснювати функції замовника капітального будівництва у Збройних Силах України у відповідних областях, а не делегувати їх іншим суб`єктам господарювання. Передача (делегування) повноважень функцій замовника будівництва іншій юридичній особі Положенням № 24 не передбачено.

Щодо правового статусу земельної ділянки на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький та порушення вимог земельного законодавства під час укладення оспорюваного договору зазначає що, земельна ділянка площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, з 05.08.1987 належить до земель оборони та входить в межі Державного акту на право користування землею серії Б № 042361, виданого 1992 році, загальною площею 20,0 га.

Звертає увагу на те, що отримання Подільським УКБ МО України частини земельної ділянки із загальної площі 20,0 га у постійне користування із зміною категорії земель як землі житлової та громадської забудови не свідчить про її вибуття із державної форми власності, оскільки указана земельна ділянка була виділена з єдиною метою під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей.

Вказує на те, що у клопотаннях Міністра оборони України та Подільського УКБ МО України при виділенні частини указаної земельної ділянки під будівництво житлових будинків містилась умова її приналежності до загальнодержавної власності. Фінансування проєктування та будівництва будинків планувалось за рахунок Державного бюджету України.

Вважає, що земельна ділянка площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018 належить до земель оборони, оскільки підстави припинення права власності чи користування нею, передбачені ст.ст. 140 142 Земельним кодексом України (далі ЗК України), відсутні. Держава в особі Кабінету Міністрів України чи Міністерства оборони України не відмовлялась від зазначеної земельної ділянки у добровільному порядку, указана земельна ділянка не відчужувалась для інших потреб, окрім як надана для будівництва житлових будинків для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей.

Вказує на те, що Подільським УКБ МО України у листі Подільського УКБ МОУ від 27.03.2025 № 62/ДУ-25 у 2020 році зазначено, що будівництво на земельній ділянці площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018 не підпадає під норми та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715, оскільки така є категорією земель житлової та громадської забудови.

Також зазначає, що з листа Подільського УКБ МО України від 27.03.2025 № 62/ДУ-25 конкурси з відбору пропозицій на забудову земельної ділянки площею 2,06 га відповідно до вимог зазначеного Порядку не проводились.

Вважає, що укладення Подільським УКБ МО України із суб`єктом господарювання Договору № 11/18 без оцінки результатів експертної грошової оцінки земельної ділянки, що належить до земель оборони, здійснено всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715, оскільки, окрім вибуття з державної власності майна, розташованого на землях оборони, після завершення будівництва житлових будинків вибуває з власності держави і земельна ділянка.

Зауважує, що взагалі є незрозумілими співвідношення площі житла, що підлягає отриманню Подільським УКБ МО України від загальної площі, оскільки відсутні відомості щодо відповідного розрахунку (у відповіді від 07.01.2026 № 7/ДУ-26 Подільське УКБ МО України проігнорувало вимогу на лист Спеціалізованої прокуратури регіону 03.01.2025 № 15-1129ВИХ-25 надати інформацію, що стало підставою для визначення розміру площі житла, яке належатиме військовослужбовцям за умовами договору).

Вказує, що за умовами договору отриманню військовослужбовцями ЗС України житла для заселення всього складає 6 % від загальної площі будівництва, де проєктна загальна площа об`єкта становить 21 348,80 кв. м, а загальна площа житла (квартир), яка підлягає безумовному отриманню військовослужбовцями ЗС України, 1281,80 кв. м.

Також зазначає, що умовами оспорюваного договору не передбачено будівництво житлових будинків саме як під житло для військовослужбовців та членів їхніх сімей або соціального та доступного житла.

Зауважує, що з листів КЕВ м. Хмельницький від 15.04.2025 № 577/5/1708 та від 05.12.2025 № 577/5/6010 з долученими фотокопіями до листа вбачається, що на зазначеній земельній ділянці площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, встановлено огорожу та баштовий кран, розміщена техніка для забивання паль, а з кінця 2022 року будівництво на майданчику не ведеться.

Вважає, що Подільське УКБ МО України, укладаючи із суб`єктом господарювання договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків про пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький № 17/18 від 17.09.2018 № 17/18, за умовами якого товариство з обмеженою відповідальністю набуває право власності на весь об`єкт після завершення його будівництва, а відтак, і право на землю, розпорядилось Документ сформований в системі «Електронний суд» 26.01.2026 16 земельною ділянкою площею 2,06 га поза волею її законного власника держави в особі Кабінету Міністрів України та землекористувача Міністерства оборони України.

Також, вважає, що під час укладення спірного Договору № 11/18 Подільське УКБ МО України, як державна організація Міністерства оборони України, не дотрималося встановленого порядку (механізму) його укладення, який за своєю правовою природою є договором про спільну діяльність.

Крім того, зазначає, що у Подільського УКБ МО України відсутні повноваження, відповідно до яких воно б мало право бути замовником будівництва на земельній ділянці на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький.

Вважає, що оспорюваний Договір № 11/18 укладено Подільським УКБ МО України з перевищенням наданих йому повноважень, оскільки стороною такого договору (замовником) має бути Міністерство оборони України.

Зазначає, що Подільське УКБ МО України хоч є землекористувачем земельної ділянки загальною площею 2,06 га з 2007 року, проте, остання належить до земель оборони за наведених вище обставин, надана у користування управлінню з єдиною метою будівництва житлових будинків виключно для військовослужбовців Збройних Сил України, а тому право розпорядження указаною земельною ділянкою в управління відсутнє, зокрема про її передачу з державної до комунальної форми власності за результатами виконання оспорюваного Договору № 11/18.

Також згідно із затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.05.2013 № 666-р у переліку земельних ділянок, на яких планується будівництво житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей із залученням не бюджетних коштів, земельна ділянка площею 2,06 га не передбачалася Урядом до забудови.

Вказує, що Подільським УКБ МО України укладено договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків з комерційним товариством з перевищенням наданих йому повноважень і всупереч законодавству, що регламентує порядок використання земель оборони, порядок, організацію будівництва житла для військовослужбовців та членів їх сімей на земельних ділянках, що належать до земель оборони, порядок укладення державними підприємствами, установами, організаціями, а також господарськими товариствами договорів про спільну діяльність, зокрема без проведення конкурсу та погодження Міністерства оборони України.

Зазначає, що оскільки суб`єктом права власності на земельну ділянку є Міністерство оборони України, то саме йому надане право будівництва на цій ділянці, то лише він як її власник набуває права власності на збудовані на такій земельній ділянці об`єкти, а не комерційне товариство.

Вважає, що при укладенні спірного договору, а також його спрямованість на перешкоджання законному власнику земельної ділянки в реалізації права власності, наявні правові підстави для усунення державі в особі Міністерства оборони України перешкод у користуванні ділянкою шляхом визнання недійсним договору про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18.

Щодо застосування наслідків недійсності правочину до спірних правовідносин, вважає, що сторони Договору № 11/18 (у разі визнання його недійсним) зобов`язані привести до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину, шляхом зобов`язання ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» звільнити земельну ділянку площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, демонтувавши огорожу, баштовий кран, техніку для забивання паль, та повернути земельну ділянку у відання держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 10.02.2026р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку розгляду за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.03.2026р.

За результатами підготовчого засідання 10.03.2026р. постановлено ухвалу про оголошено перерву до 20.03.2026р.

Відповідач (Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України) через електронний суд 18.03.2026р. на адресу суду надіслав відзив на позов в якому не визнає позов в повному обсязі, вважає його необґрунтованим, безпідставним та таким, що не відповідає задоволенню.

Зазначає, що наказом Державного секретаря Міністерства оборони України (далі - МОУ) від 17.06.2003 № 24 затверджено Положення про ПУКБ та уповноважено виконувати функції замовника капітального будівництва в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях.

Пунктом 1 Положення ПУКБ підпорядковане начальнику управління капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва МОУ.

Згідно наказів МОУ в процесі реорганізації системи управління майном, що є у загальнодержавній власності змінювався створений засновником (МОУ) Орган управління (підпорядкування) з визначеними йому повноваженнями.

Вказує, що в ході реорганізацій ПУКБ підпорядковувалось: начальнику управління капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва МОУ, директору Департаменту капітального будівництва МОУ (ДКБ МОУ), начальнику Головному квартиро експлуатаційного управління ЗСУ (ГКЕУ ЗСУ) , начальнику Головного управління майна та ресурсів МОУ, начальнику Головного управління капітальних вкладень МОУ та в даний час Головному управлінню оборонних активів.

Згідно п.5 Положення ПУКБ є самостійним господарюючим об`єктом, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав і нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем в судах загальної юрисдикції України, отримує прибуток від здійснення госпрозрахункової діяльності і розподіляє його у відповідності з чинним законодавством України.

Згідно п.6 Положення ПУКБ основними завданнями є: …. «залучення : коштів інвесторів на будівництво та придбання жилих будинків, у спорудженні інженерних комунікацій та об`єктів іншого призначення ….. та інших джерел інвестування у встановленому чинним законодавством України порядком.

Згідно п.12 Положення начальник управління відповідає за виконання завдань, покладених на Управління.

Зазначає, що наказом ПУКБ від 31.12.2015р. № 41 з метою виконання покладених на ПУКБ завдань затверджено склад конкурсної комісії та «Положення про конкурсну комісію». Наказом від 29.08.2016р. №30 внесені зміни до складу конкурсної комісії.

Зауважує, що на обліку ПУКБ перебуває 6 Оригіналів Державних актів на право постійного користування земельними ділянками , в тому числі Оригінал Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 338 547 від 22.10.2007р. з цільовим призначенням під будівництво та категорією земель - землі житлової та громадської забудови.

Зазначає, що виданий Державний акт відповідав (на 2007р.) та відповідає діючим вимогам законодавства України в сфері земельних відносин та містобудівної документації, а саме під будівництво з відповідною категорією земель - землі житлової та громадської забудови. Дана земельна ділянка перебуває на балансі та бухгалтерському обліку ПУКБ (балансовому субрахунку 122-право користування майном). Платником земельного податку за користування зазначеною земельною ділянкою з 2007р. являється виключно ПУКБ за рахунок власних обігових коштів управління.

Вказує на те, що рішенням Господарського суду Вінницької області по справі №902/176/17 від 04.05.2017р. встановлено належність аналогічної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови, а не до земель оборони.

Вважає, що будівництво житла на даній земельній ділянці не підпадає під норми та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 06.11.2011р. № 715.

Звертає увагу на те, що на виконання пунктів Положення ПУКБ листом №251/ДУ-17 від 09.08.2017р. звернулося до ГКЕУ ЗСУ (Орган управління МОУ) про наміри щодо будівництва житла та отримало позитивну відповідь №303/8/32 від 11.08.2017р. щодо проведення конкурсів по залученню інших джерел фінансування по будівництву житла.

В період підготовчого етапу проведено незалежну експертну оцінку земельної ділянки з отриманням висновку щодо її ринкової вартості станом на 30.03.2017р., виконані відповідні розрахунки приведення вартісних показників і індексу інфляції незавершеного будівництва, затверджено конкурсну документацію.

Зазначає, що протоколом засідання конкурсної комісії щодо будівництва житла у м. Хмельницький №б/н від 18.07.2017р. підведено підсумки оголошеного конкурсу, який не відбувся та визначено пропозиції щодо його проведення.

Протоколом № б/н розкриття конкурсних пропозицій від 14.08.2018р. визначено коло претендентів на забудову. Протоколом № б/н оцінки конкурсних пропозицій від 14.08.2018р. встановлено найкращу пропозицію ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп»

Вважає, що Договір від 17.09.2018 №11/18 між ПУКБ і ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» укладений особою, яка мала необхідний обсяг цивільної дієздатності, відповідає Законам України, тривав в умовах COVID-19 та продовжується в умовах воєнного стану.

Звертає увагу на негативні наслідки для Міністерства оборони України (засновнику ПУКБ) та ПУКБ щодо невиконання зобов`язань забудовником ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» перед третіми особами (приватними інвесторами), які не виявляють вимог на предмет спору в даному суді та відповідно недоотримання МОУ квартир загальною площею не менше 1281,2 м2 для заселення військовослужбовцями ЗСУ. На підставі наведеного, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач (ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп») через електронний суд 18.03.2026р. на адресу суду надіслав відзив на позов в якому проти позову заперечує.

Вважає, що за умови визнання спірного правочину недійсним, у держави виникають зобов`язання перед Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельні Інноваційні Технології Групп».

Зазначає, що з моменту укладання спірного договору товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельні Інноваційні Технології Групп» спільно з Подільським УКБ МОУ здійснили наступне: отримали у МКП «Хмельницькводоканал» технічні умови на водовідведення та оплатили надані послуги у сумі 3821,5 грн, що підтверджується платіжними інструкціями № 4 від 26.07.2021 року та № 11 від18.08.2021 року; отримали у АТ «ОГС «Хмельницькгаз» технічні умови та виготовили проектно кошторисну документацію на будівництво внутрішніх мереж газопостачання та оплатили надані послуг на загальну суму 68192,4 грн, що підтверджується платіжними інструкціями № 79 від 10.01.2022 р., №86 від 03.02.2022 р.; замовлено у ФОП Соловйова Ю.С. розроблення проекту виконання робіт (ПВР) на нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами по провулку Незалежності, 11, 13 в м. Хмельницький (перша черга) та оплачено виконану роботу на суму 27932,00 грн, що підтверджується платіжними інструкціями № 81 від 10.01.2022 р, та №4 від 27.04.2022р.; замовлено у ФОП Арсентьєв А.В. виконання інженерно-геологічних вишукань та оплачено виконану роботу на суму 37500,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями №1 від 03.06.2021 року, № 13 від 26.08.2021 р, № 82 від 21.01.2022 р.; замовлено у ФОП Колісника В.В. виготовлення проектно-кошторисної документації та оплачено робочий проект на загальну суму 672200,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями № 9 від 04.08.2021 р., № 20 від 16.09.2021 р., № 67 від 04.11.2021 р., № 69 від 08.11.2021 р., № 74 від 01.12.2021 р., № 78 від 30.12.2021 р., № 1 від 31.03.2022 р., № 2 від 21.04.2022 р., № 5 від 19.05.2022 р., № 40 від 21.12.2022 р., № 44 від 23.12.2022 р., № 76 від 25.12.2022 р., № 87 від 20.01.2023 р., № 97 від 07.03.2023 р., № 125 від 27.03.2023 р., № 292 від 29.04.2024 р., № 300 від 23.05.2024 р., № 315 від 04.09.2024 р.

Зазначає, на виконання умов договору 11/18 від 17.08.2018 року, ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» на рахунок Подільського УКБ МОУ сплачено витрат за користування земельною ділянкою по договору 11/18 від 17.08.2018 року по пров. Незалежності у м. Хмельницький на загальну суму 803310,98 грн., що підтверджується платіжними інструкціями № 66 від 29.10.2021 р., № 68 від 04.11.2021 р., № 70 від 29.11.2021 р., № 71 від 30.11.2021 р., № 77 від 29.12.2021 р., № 80 від 10.01.2022 р., № 84 від 31.01.2022 р., № 87 від 03.02.2022 р., № 6 від 20.05.2022 р., № 10 від 120.08.2022 р., № 11 від 18.08.2022 р., № 25 від 30.11.2022 р., № 48 від 29.12.2022 р., № 106 від 16.03.2023 р., № 138 від 05.04.2023 р., № 153 від 26.04.2023 р., № 210 від 31.07.2023 р., № 241 від 01.11.2023 р., № 249 від 22.11.2023 р.

Вказує, що за період 2022-2024 років ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» на виконання договору підряду №1/22 від 31.05.2022 року понесли витрати по будівництву багатоквартирного будинку по пров. Незалежності 11-13 на суму 3 936 520,00 грн. Такі фінансові вкладення понесені на виконання п. 1.5 Договору № 11/18 від 17.08.2018 року про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький.

Вважає, що за всі проведені роботи та отримані послуги з реалізації проєкту нове будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами по провулку Незалежності, 11, 13 в м. Хмельницький (перша черга) сумарно понесло затрати у розмірі 6 334 748, 86 грн.

Вказує, що за умови ухвалення судом рішення про задоволення даного позову з держави на користь ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» слід стягнути: 6 334 748, 86 грн.

Також зазначає, що спірний договір за своєю правовою природою є змішаним договором, який містить елементи інвестиційного договору, будівельного підряду (договір підряду, договір на капітальне будівництво). Такий договір не суперечить вимогам чинного законодавства.

При цьому, зміст спірного договору абсолютно не містить ознак договору про спільну діяльність. Так, розподіл прав та обов`язків між сторонами неможливо кваліфікувати як договір про спільну діяльність, оскільки обов`язок щодо здійснення конкретних дій, обумовлених предметом договору, зокрема будівництво багатоповерхових житлових будинків фактично покладено на одну сторону - ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп», договір не містить кваліфікуючих ознак спільної діяльності зокрема, спільності внесків, набуття здійснених вкладів у спільну часткову власність кожного з учасників договору та спільної (однакової) мети учасників договору, що стала підставою для його укладення.

Зауважує, що спірним договором не передбачено спільне покриття витрат або збитків від будівництва.

Натомість у пункті 5.2. договору сторони погодили, що сторона 2 (ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп») повністю несе ризик втрати чи пошкодження об`єкта з дати набрання чинності цим договором і до повного його виконання у межах внесених нею інвестицій.

У пункті 3.5. договору сторони погодили, що у якості компенсації витрат пов`язаних з організацією та супроводженням будівництва багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький сторона 2 зобов`язується перерахувати стороні 1 кошти в сумі 300 тис. грн. не пізніш дати отримання дозволу на початок виконання будівельних робіт за домовленістю сторін, а пунктом 4 додаткового договору № 3 від 01 липня 2021 року така сума збільшена до 500 тисяч гривень.

Крім того сторона 2 зобов`язується компенсувати стороні 1 сплату земельного податку в сумі 480 тис. грн. Не пізніше дати отримання містобудівних умов і обмежень.

У пункті 3.6. сторона 2 бере на себе зобов`язання за домовленістю сторін по окремому договору перераховувати стороні 1 кошти за здійснення технічного нагляду за будівництвом в обсязі 1 % від вартості будівельних робіт по гл. 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, що не відповідає суті спільних витрат учасників та безвідплатної природи договору про спільну діяльність.

Умовами пункту 1.5.4. передбачено, що здійснення розрахунків за виконання будівельно-монтажних (будівельних) та спеціальних робіт покладено на сторону 2. Окрім того, за змістом пункту 4.4.4. договору здійснення інвестування за договором в обсягах, строки та на умовах, визначених цим договором покладено на сторону 2, яка згідно з пунктом 4.1.2 договору має право залучати співінвесторів до фінансування об`єкта будівництва в порядку визначеному законодавством.

Забезпечення погашення витрат замовника, а також проведення інших розрахунків щодо оплати проектних робіт, експертизи проекту, технічного обстеження, технічних умов, тощо також покладено на сторону 2 (пункт 4.4.9. договору).

Щодо недопустимості поєднання сторін судового процесу Позивача (Міністерства оборони України) та Відповідача (Подільське УКБ Міністерства оборони України) в одній особі зазначає, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово зазначала, що в разі якщо держава вступає у цивільні (господарські) правовідносини, вона має цивільну правоздатність на рівні з іншими учасниками цивільних правовідносин. Держава набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Отже, поведінка органів, через які діє держава, зокрема, у цивільних (господарських) відносинах розглядається як поведінка держави у цих відносинах. Тому у відносинах, у які вступає держава (зокрема, цивільних, господарських), органи, через які діє держава, не мають власних прав і обов`язків, але наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних відносинах (пункти 6.21, 6.22 постанови Великої Палати Верховного Суду у справі № 5023/10655/11 від 20 листопада 2018 р., пункти 4.19, 4.20 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26 лютого 2019 р. у справі № 915/478/18).

У судовому процесі держава бере участь у справі як сторона через відповідний її орган, наділений повноваженнями у спірних правовідносинах (пункт 35 постанови ВП ВС від 27 лютого 2019 р. у справі № 761/3884/18). Такий же висновок справедливий щодо господарського процесу. Отже, під час розгляду спору в суді фактичною стороною у справі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто імператив зазначеного конституційного положення встановлює обов`язок органів державної влади та їх посадових осіб дотримуватись принципу законності при здійсненні своїх повноважень, що забезпечує здійснення державної влади за принципом її поділу.

Як підкреслив Конституційний Суд України у своєму рішенні від 01.04.2008 № 4-рп/2008, неухильне додержання органами законодавчої, виконавчої та судової влади Конституції та законів України забезпечує реалізацію принципу поділу влади і є запорукою їх єдності, важливою передумовою стабільності, підтримання громадського миру і злагоди в державі.

Законом України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», який набрав чинності 30.09.2016, до Конституції України внесені зміни, а саме Конституцію України доповнено статтею 131-1, пунктом 3 частини 1 якої передбачає, що прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Законодавство передбачає два випадки представництва прокурором у суді законних інтересів держави у разі їх порушення або загрози порушення: захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження щодо захисту інтересів держави.

Зазначає, що в обох цих випадках прокурор здійснює представництво держави, яка і є фактичною стороною у справі.

Зауважує, що позов фактично пред`явлений прокурором в інтересах держави (в особі Міноборони) до неї самої (Подільського УКБ МОУ).

Вважає, що зазначене не відповідає частині першій статті 45 ГПК України, відповідно до якої сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути особи, зазначені у статті 4 цього Кодексу.

Зазначає, що позивач і відповідач не можуть збігатися, оскільки такий збіг унеможливлює наявність спору.

Вважає, що можна констатувати поєднання сторін судового процесу - Позивача та Відповідача в одній особі, що є недопустимим. На підставі викладеного просить в позові відмовити.

Ухвалою суду від 20.03.2026р. у задоволенні клопотання Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України про зупинення провадження у справі до завершення кримінального провадження №42024242310000020 від 18.06.2024р. та розгляду справи у суді відмовлено. Поновлено строк та прийнято відзиви на позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп та Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України з доданими документами. Клопотання заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону м. Львів про витребування доказів задоволено, витребувано у Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України, копії документів, що підтверджують сплачені товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп кошти / виконані роботи / надані послуги під час виконання договору про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським УКБ МО України та ТОВ Будівельні Інноваційні Технології Групп. Продовжено строк підготовчого провадження у справі №924/76/26 на тридцять днів та підготовче засідання відкладено на 06.04.2026р.

Ухвалою суду від 06.04.2026р. залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариства з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп: Обслуговуючий кооператив Житлово будівельний кооператив Ведмідь-2 та підготовче засідання у справі №924/76/26 відкладено на 29.04.2026р.

22.04.2026р. третя особа на адресу суду надіслала пояснення по справі в яких проти позову заперечує, посилається на те, що 08 лютого 2021 року ОК «ЖБК «Ведмідь-2» уклав інвестиційний договір з ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» у якому, відповідно, перший виступає Інвестором, другий - Забудовником.

Вказує на те, що предметом цього Договору є інвестування і участь Сторін в будівництві за проектом "Нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по провулку Незалежності 11,13 в м. Хмельницькому," надалі-об`єкт) на земельній ділянці, переданої у користування по Державному акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 338547 від 22.10.2007 року, кадастровий номер 6810100000:24:003:0018, і якою користується Забудовник на підставі Договору №11/18 від 17.09.2018 про будівництво багатоквартирних житлових будинків по провул. Незалежності у м. Хмельницький, з подальшим отриманням Сторонами у власність квартир (приміщень) після введення Об`єкта в експлуатацію (пункт 1.1 Договору)

Пунктом 1.4. визначено, що Інвестор здійснює фінансування будівництва об`єкту шляхом внесення Інвестиції, а Забудовник забезпечує реалізацію Інвестиції Інвестора для будівництва об`єкту згідно Договору.

Зазначає, що з метою реалізації умов договору ОК «ЖБК «Ведмідь-2» профінансувало будівництво за проектом " Нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по провулку Незалежності 11,13 в м. Хмельницькому" на загальну суму 10560320,26 (десять мільйонів п`ятсот шістдесят тисяч триста двадцять гривень, 26 копійок), що підтверджується бухгалтерською довідкою, яка додається.

Вважає, що визнання спірного договору недійсним безпосередньо порушить права та законні інтереси третіх осіб - інвесторів, інтереси яких представляє кооператив. Кооператив здійснив фінансування будівництва, уклав відповідні правочини з пайовиками, внаслідок чого у останніх виникли майнові права та законні очікування щодо набуття у власність об`єктів нерухомості.

Також, вважає, що визнання договору недійсним також суперечитиме принципу правової визначеності та стабільності цивільного обороту, оскільки призведе до втручання у сформовані господарські відносини та порушення балансу інтересів сторін і третіх осіб. На підставі наведеного, просить в позові відмовити.

Ухвалою суду від 29.04.2026р. підготовче засідання відкладено на 11.05.2026р.

Ухвалою суду від 11.05.2026р. закрито підготовче провадження та призначено справу №924/76/26 до судового розгляду по суті на 27.05.2026р.

За результатами судового засідання 27.05.2026р. постановлено ухвалу про оголошення перерви до 12.06.2026р.

За результатами судового засідання 12.06.2026р. постановлено ухвалу про оголошення перерви до 24.06.2026р.

Прокурор в судовому засіданні 24.06.2026р. позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Позивач (Хмельницька обласна державна адміністрація) в судове засідання 24.06.2026р. не з`явився, надіслав на адресу суду клопотання в якому просить розгляд справи проводити без його участі, позовні вимоги підтримує.

Позивач (Міністерство оборони України) в судовому засіданні 24.06.2026р. позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Позивач (Квартирно експлуатаційний відділ м. Хмельницький) в судовому засіданні 24.06.2026р. позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Відповідач (Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України) в судовому засіданні 24.06.2026р. проти позову заперечує, та просить в позові відмовити в повному обсязі.

Відповідач (ТОВ "Будівельні Інноваційні Технології Групп) в судовому засіданні 24.06.2026р. проти позову заперечує, та просить в позові відмовити в повному обсязі.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153 «Про відведення земельних ділянок організаціям, підприємствам, установам області під різні види будівництва», встановлено, відвести підприємствам, установам і організаціям земельні ділянки. Дозволити обмін таких на рівновеликі площі під будівництво та інші потреби за рахунок земель колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів у розмірах і на умовах згідно з додатками: відведення земельних ділянок проводити за погодженням із землекористувачами в міру освоєння за прямим призначенням; організаціям і підприємствам, яким в відводяться земельні ділянки в тимчасове користування, по закінченні строку експлуатації повернути ці землі попереднім землекористувачам у стані, придатному для сільськогосподарського використання.

Відповідно до додатку №3 до даного рішення затверджено список установ, організацій та інших землекористувачів, яким відводяться земельні ділянки під різні види будівництва, а саме: колгосп «Поділля» передає в порядку обміну військовій частині НОМЕР_3 , 20 га (ріллі - 18,1 га, доріг 1,9 га).

Згідно з Державним актом на право користування землею серії В №042361 від 1992 року право безстрокового користування на земельну ділянку площею 20,0 га надано військовій частині НОМЕР_1 , для житлового будівництва.

Наказом державного секретаря Міністерства оборони України від 17.06.2003 за №24 «Про затвердження Положення про Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України» наказано затвердити Положення про Подільське управління капітального будівництва МОУ.(п. 1). Уповноважено Подільське управління капітального будівництва МОУ здійснювати функції замовника капітального будівництва у Збройних Силах України в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях.

Додатком до наказу Міністерства оборони України №24 від 17.06.2003р. затверджено Державним секретарем МОУ Положення про Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України, згідно п. 1 якого Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України є державною госпрозрахунковою організацією Міністерства оборони України та призначене для забезпечення виконання завдань капітального будівництва житла для військовослужбовців і членів їх сімей, об`єктів військового призначення для потреб Збройних Сил України з метою підтримання їх у стані бойової та мобілізаційної готовності. Управління підпорядковане начальнику управління капітального будівництва на придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України. Управління виконує функції замовника Міністерства оборони України на будівництво об`єктів житлово комунального, соціального, загальновійськового призначення, а також у порядку, встановленого чинним законодавством України та цим Положенням залучається до вирішення питань придбання та обміну житла в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях.

Управління є самостійним господарюючим суб`єктом, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав і нести обов`язки, бути позивачем і відповідачем у судах загальної юрисдикції України, отримує прибуток від здійснення госпрозрахункової діяльності і розподіляє його згідно з чинним законодавством.(п. 5 Положення).

Пунктом 6 Положення передбачено, що основними завданнями Управління є: забезпечення в межах наданих повноважень реалізації державної політики в галузі будівництва; участь у вирішенні питань придбання та обміну житла для військовослужбовців Збройних Сил України у встановленому порядку; виконання завдань з будівництва та реконструкції житлових будинків, об`єктів освіти, охорони здоров`я, зв`язку, військового господарства, об`єктів культурно-побутового й іншого призначення та ефективного використання капітальних вкладень, що спрямовуються на ці цілі; залучення: коштів інвесторів у будівництво та придбання жилих будинків. у спорудження інженерних комунікацій та об`єктів іншого призначення; пайових внесків інвесторів у будівництво разом з житлом, споруд соціально-побутового, торговельного та інших призначень; кредитних позик від інвесторів на житлове будівництво: внесків або благодійних пожертвувань приватних осіб, організацій на житлове будівництво та інших джерел інвестування у встановленому чинним законодавством України порядку; сприяння впровадженню у будівництво прогресивних проектних рішень, нових будівельних матеріалів, конструкцій та виробів; участь у виконанні державних програм розвитку Збройних Сил, інших програм і планів) з питань оборони, що входять до його компетенції.

Згідно п. 7 Положення управління відповідно до покладених на нього завдань: укладає договори на придбання житла для військовослужбовців в обсягах затверджених лімітів, здійснює оплату, отримання та передачу цього житла з діючим законодавством; укладає договори підряду на виконання робіт з будівництва об`єктів та здійснює контроль за їх виконанням згідно з чинним законодавством.

Відповідно до п. 11 Положення начальник Управління: здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань; керується посадовими обов`язками, які затверджуються начальником управління капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України; видає в межах своєї компетенції по Управлінню накази, організовує і контролює їх виконання: затверджує положення про структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників Управління, розподіляє обов`язки між заступниками начальника Управління, керівниками структурних підрозділів; розпоряджається коштами в межах затвердженого фінансового плану та несе персональну відповідальність за їх цільове використання; призначає представників Управління для участі в тендерних комітетах для закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, підписує платіжні документи, акти приймання - передачі майна та матеріальних активів, перевірки матеріальних активів, що постачаються, комерційні акти; за погодженням з управлінням капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України укладає угоди на капітальне будівництво та ремонт, інвестування будівництва житла для військовослужбовців та членів їх сімей, придбання та обмін квартир, надання послуг та інші угоди в межах своєї компетенції; формує та представляє в управління капітального будівництва пооб`єктні титульні списки капітального будівництва і капітального ремонту та вносить до них зміни в установленому порядку; здійснює управління майном, наданим йому Органом управління для вирішення покладених на Управління завдань; списує матеріальні цінності та кошти у встановленому порядку; призначає на посади і звільняє з посад працівників Управління.

15.11.2004р. директором Департаменту капітального будівництва та управління фондами Міністерства оборони України винесено рішення про надання права замовнику капітального будівництва Міністерства оборони України на проектування та забудову територій військових містечок Міністерства оборони України та реконструкцію фондів під житло у Житомирській, Хмельницькій, Вінницькій та Рівненській областях, яке затверджено Міністром оборони України та першим заступником Міністра оборони України.

01.06.2005р. Міністерство оборони України звернулося з листом №220/1535 «Щодо зняття заборони на оформле6ння земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців ЗС України» до Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить надати розпорядження місцевим адміністраціям щодо зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців Збройних Сил України. При цьому оформлення земельних ділянок проводити виключно на замовників будівництва Міністерства оборони України. Крім того, просить при видачі дозвільних документів на будівництво житла не обтяжувати замовників Міністерства оборони України технічними умовами на розвиток інфраструктури міста через обмежені обсяги бюджетного фінансування потреб Міністерства оборони України.

Згідно додатку затверджено Перелік об`єктів житлового будівництва, яке здійснюється за власним планом замовників Міністерства оборони України в Хмельницькій області, згідно якого зазначено Замовник будівництва Подільське УКБ, населений пункт м. Хмельницький, вул. Незалежності, МКР «Ракове-2», в/м №24, будівництво групи житлових будинків на 288 квартир.

17.06.2005р. перший заступник голови адміністрації звернувся з листом №70/17-26-1437/2005 до голів райдержадміністрацій, міських (міст обласного значення) про направлення копії лист Міністра оборони України від 01.06.2005р. №220/1535 «Щодо зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців ЗС України» і просить прискорити видачу дозвільних документів на проектування та будівництво житла.

Хмельницьке обласне головне управління земельних ресурсів звернулося з листом №06-03/1-03-586/05 від 24.06.2005р. до облдерадміністрації, згідно якого останнього повідомлено про те, що за дорученням підготовлено проект лист головам міських рад (міст обласного значення) крім м. Нетішина та голові Ізяславськеої райдержадміністрації з питань зняття заборони на оформлення земельних ділянок під будівництво житла для військовослужбовців ЗС України.

06.07.2005р. Хмельницька обласна державна адміністрація звернулася з листом № 98/99-26-1625/2005 «На зміну і в доповнення до нашого вихідного від 17.06.2005 №70/17-26-1437/2005 «Щодо будівництьва житла для військовослужбовців Збройних Сил України та відведення земельних ділянок для цього» до Хмельницької міської ради в якому просить прискорити відведення наведених у додатку до зазначеного листа ділянок земель оборони для будівництва (реконструкції існуючих будівель під житло) для сімей військовослужбовців гарнізону Подільському управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України, яке згідно з відповідними наказовими документами Міністерства оборони України визначене виконувати функції замовника капітального будівництва і придбання житла для військовослужбовців Збройних Сил України на території Хмельницької області, а також - як найшвидше видати інші дозвільні документи на проектування і будівництво цього житла (реконструкцію піл це житло). Вказані у додатку до зазначеного листа землі і фонди оборони находяться на території військових містечок гарнізону, які частково або повністю вивільняються в зв`язку з реформуванням (скороченням) Збройних Сил України. При передачі їх Подільському УКБ МОУ вони не відчужуються і залишаються в загальнодержавній власності в управлінні (постійному користуванні) Міністерства оборони України, тобто під заборону на відчуження не підпадають. Окрім того, у даному листі міститься посилання на доповідь начальника Подільського УКБ МО України, згідно з якою останнє неодноразово зверталось до органу місцевого самоврядування щодо вирішення зазначених вище питань, але необхідні рішення не приймались, що ставило під загрозу виконання державних гарантій щодо соціального захисту військовослужбовців Української Армії, які проходять службу на території м. Хмельницький або за вислугою років чи в зв`язку зі скороченням звільнені з лав Збройних Сил України і проживають у місті, та членів їх сімей.

31.10.2006 рішенням четвертої сесії Хмельницької міської ради № 17 «Про погодження місця розташування багатоповерхових житлових будинків за бюджетні кошти Подільському управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України та надання згоди на розроблення проектів відведення земельних ділянок під будівництво» погоджено місце розташування багатоповерхових житлових будинків за бюджетні кошти Подільському УКБ МО України та надано згоду на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок згідно з додатком, у пункті 1.2 якого згідно з архітектурно-планувальним завданням, технічними умовами відповідних організацій та з введенням в експлуатацію почергово кожних 2-ох секцій на 72 квартири разом кожного з 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків окремо Подільському УКБ МО України погоджено місце розташування та надано згоду на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на пров. Незалежності, 11 та на пров. Незалежності, 13.

23.11.2006 рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 882-А «Про надання дозволу на будівництво об`єктів містобудування, з видачею забудовникам архітектурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування» надано дозвіл на будівництво об`єктів містобудування з видачею архітектурно планувальних завдань та технічних умов згідно з додатком.

Додатком до даного рішення виконавчого комітету від 23.11.2006р. №882-А затверджено список забудовників, яким надається дозвіл на будівництво об`єктів містобудування з видачею архітектурно планувальних завдань та технічних умов згідно п. 1 пп.1.2 якого Подільському УКБ МО України надано дозвіл на будівництво 2-ох 144-квартирних 9 типоверхових житлових будинків на земельній ділянці площею 2,06 га, розташованої на пров. Незалежності, 11 та на пров. Незалежності, 13.

12.01.2007 Приватним малим підприємством «Сталкер» розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Подільському УКБ МО України під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на пров. Незалежності, 11 та на пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький.

16.01.2007 Подільське УКБ МО України звернулось до Хмельницької міської ради з листом № 163/УКБ-7/22 «Щодо надання в постійне користування земельної ділянки для будівництва 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на пров. Незалежності, 11 та на пров. Незалежності, 13» згідно якого просить надати в постійне користування земельну ділянку площею 2.06 га для спорудження об`єктів капітального будівництва житла для сімей військовослужбовців і пенсіонерів Збройних Сил, які обліковуються в черзі Хмельницького військового гарнізону на одержання житла та поліпшення житлових умов, а саме - 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків на АДРЕСА_2 та на АДРЕСА_3 .

Вихідним листом Хмельницького міського управління земельних ресурсів Держкомзему України від 10.10.2006 № 5215/01-16 визначено, що умовою відведення даної земельної ділянки Подільському УКБ МО України в зв`язку з тим, що Подільське УКБ МО України є структурою Міністерства оборони України і знаходиться в загальнодержавній власності, є відведення цієї земельної ділянки Подільському УКБ МО України в постійне користування. Проектування та спорудження зазначених об`єктів буде здійснюватись на виконання Державної програми розвитку Збройних Сил України, яка була затверджена Указом Президента України від 27.10.2005р. №1862-25Т/2005, та Державної програми соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, що була прийнята у відповідності до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей». Фінансування проєктування і будівництва вказаних житлових будинків мало виконуватись за рахунок Державного бюджету України. Окрім того, дана земельна ділянка на якій планується спорудження зазначених об`єктів, була виділена військовій частині НОМЕР_1 (відділу капітального будівництва 19 Ракетної дивізії 43 Ракетної армії) для будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України (містечка « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної Ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153 і закріплена за цією військовою частиною державним актом на право користування землею серії Б № 042361, що був зареєстрований у Книзі записів Державних актів на право користування землею виконавчого комітету Хмельницької районної Ради у 1992 році за №143-4. Вона знаходиться у загальнодержавній власності в користуванні Міністерства оборони України. Згідно з рішенням Міністра оборони України від 15.11.2004, яке було підтверджено листом Міністра оборони України від 01.06.2005 № 220/1535 (був доведений до відома Хмельницького міського голови листами Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.06.2005 № 70/17-26-1437/2005 і від 06.07.2005 № 98/99-26-1625/2005), розташовані на вказаній земельній ділянці незавершені будівництвом будівлі і споруди разом з самою земельною ділянкою за відповідними актами передані для будівництва житла для військовослужбовців Збройних Сил України Подільському УКБ МО України.

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради № 23 «Про надання земельних ділянок в постійне користування юридичним особам, в оренду суб`єктам підприємницької діяльності, релігійній громаді, громадянам та внесення змін до рішення сесії міської ради» від 22.08.2007р. Подільському УКБ МО України надано в постійне користування земельну ділянку площею 20 600 кв. м, розташованої на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13, під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків зі зміненою категорією землі землі житлової та громадської забудови.

22.10.2007 на підставі указаного рішення органу місцевого самоврядування Подільському УКБ МО України видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 338547 площею 20 600 кв. м, яка розташована на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, з цільовим використанням земельної ділянки: під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків (категорія земель землі житлової та громадської забудови).

Головним Квартирно експлуатаційним управлінням Збройних Сил України 11.08.2017р. надіслано на адресу Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України лист №303/8/32/973 я кому повідомлено, що проаналізувавши доповідь щодо проведення конкурсів по залученню інших джерел фінансування по будівництву житла для безквартирних військовослужбовців та членів їх сімей Хмельницького та Старокостянтинівського гарнізонів та збільшення кредиторської заборгованості по сплаті земельного податку.

Головним управлінням в цілому підтримується ініціатива та робота Подільського УКБ щодо залучення інших джерел фінансування будівництва житла для військовослужбовців на земельних ділянках, по яким оформлені акти на право постійного користування та змінено цільове призначення із земель оборони на землі житлової та громадської забудови у м. Сгарокостянтинів по вул. Попова та у м. Хмельницький по вул. Чорновола, вул. Городовікова та пров. Незалежності, як одним з основних шляхів погашення наявної кредиторської заборгованості.

При цьому для забезпечення прозорості та запобігання корупції рекомендуємо більш широко висвітлювати інформацію про проведення конкурсів та крім того безпосередньо звертатись до відомих в регіонах забудовників щодо участі їх у конкурсах.

14.08.2018р. Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України проведено конкурс з будівництва багатоквартирних житлових будинків на земельних ділянках у м. Хмельницькому по вул. Чорновола та пров. Незалежності.

За результатами розкриття конкурсних пропозицій по будівництву багатоквартирних житлових будинків на земельних ділянках у м. Хмельницькому переможцем конкурсних пропозицій визначено ТОВ «Будівельні інноваційні технології групп».

17.09.2018р. між Подільським УКБ МО України, в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Лукіянчука С.М., який діяв на підставі Положення про Подільське УКБ МО України, затвердженого наказом Державного секретаря Міністерства оборони України від 17.06.2003 № 24 (Сторона 1), та товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельні Інноваційні Технології Групп» (далі ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп») (Сторрна 2) укладено договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький № 11/18.

Згідно з п. 1.1 договору є співпраця і участь сторін у будівництві багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький, передача Подільським УКБ МОУ (Стороною 1) ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» (Стороні 2) передбачених цим договором функцій замовника щодо проєктування, будівництва, реалізації майнових прав на об`єкти нерухомого майна, що будуть створені у майбутньому, введення в експлуатацію, оформлення права власності. Для цього Стороні 2 надається право укладати Договори купівлі-продажу нерухомого майна (квартири та ін.), яке буде створено в майбутньому, із юридичними та фізичними особами, приймати від них оплату, виконувати будівельно-монтажні роботи та інші зобов`язання, оформлення права власності згідно умов укладених Договорів. Вартість частини Об`єкта (право власності Сторони 2 на частину Об`єкта) вважатиметься оплаченою Стороною 2 у повному обсязі через інвестування Стороною 2 у будівництво Об`єкта і виконання Стороною 2 частини функцій замовника.

Згідно п. 1.4 договору цей договір встановлює виключне право Сторони 2 на вчинення всіх дій, передбачених цим договором.

Відповідно до п. 1.5 договору Сторона 1 передає, а Сторона 2 бере на себе зобов`язання здійснювати функції замовника щодо проектування, будівництва, реалізації майнових прав на нерухомість, що буде створена в майбутньому, введення в експлуатацію, оформлення права власності на об`єкт будівництва та його частини визначені виключно цим договором, зокрема, але не обмежуючись, а саме: забезпечення здійснення авторського та технічного нагляду за будівництвом Об`єкта будівництва, а також контролю за якістю будівельних матеріалів, будівельно-монтажних (будівельних) та спеціальних робіт на Об`єкті будівництва відповідно до затвердженої проектно-кошторисної (проектної) документації (п. 1.5.5), підготовка виконавчої та іншої документації для прийняття закінченого будівництвом Об`єкта в експлуатацію.(п. 1.5.7), забезпечення введення Об`єкта будівництва в експлуатацію та отримання документів, що засвідчують відповідність збудованого Об`єкта проектній документації, вимогам законодавства України. (п. 1.5.8), отримання сертифікату відповідності (або іншого, передбаченого законодавством документа), що засвідчує відповідність закінченого будівництвом Об`єкта (п. 1.5.9), укладення будь-якого виду правочинів в порядку встановленому законодавством, спрямованих на реалізацію об`єктів нерухомого майна в об`єкті будівництва або майнових прав на ці об`єкти в межах частини об`єкту будівництва, що належить Стороні 2. (п. 1.5.10).

Пунктами 2.1, 2.3 договору передбачено, що проєктна загальна площа Об`єкта будівництва орієнтовно складає 18 000 кв. м. Фактична площа буде встановлена на підставі обмірів, виконаних сертифікованим спеціалістом з технічної інвентаризації (виготовлення технічної документації на нерухомість) після завершення будівництва та прийняття Об`єкта в експлуатацію. Обов`язок виготовлення технічної документації на Об`єкт покладається на Сторону 2. Об`єкт буде розміщено на земельній ділянці орієнтованою площею 2,06 га, що розташована по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький, кадастровий номер 6810100000:24:003:0018.

Відповідно до п. 3.1 договору обсяг інвестицій визначає Сторона 2 після коригування проектної документації, виконання договору підряду з капітального будівництва Об`єкта, інших витрат Сторони 2, що безпосередньо або опосередковано пов`язані з будівництвом, та повинен бути достатнім для спорудження і введення в експлуатацію запроектованого Об`єкта будівництва. Сторона 1, за довіреністю Міністерства оборони України, має пріоритетне право участі у фінансуванні будівництва Об`єкту за умови передбачення та виділення фінансового ресурсу на будівництво цього Об`єкту у відповідному бюджетному році за рахунок державних капітальних вкладень за бюджетною програмою КПКВ 2101190 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Збройних Сил України. При цьому кількість квадратних метрів загальної площі цього житла що підлягає отриманню Старого 1 після завершення будівництва, визначається за опосередкованою вартістю новозбудованою житла для Хмельницької області, яка встановленим порядком визначена Мінрегіонбудом на момент здійснення фінансування (пайового внеску).

Відповідно до п. 3.4 договору після завершення будівництва, введення Об`єкта в експлуатацію та підписання Акта приймання-передачі та розподілу Об`єкта, Стороні 1 (Подільському УКБ МОУ) підлягає безумовному отриманню загальної площі житла (квартир) для заселення військовослужбовцями Збройних Сил України в кількості не менш 720 кв. м.

Згідно п. 3.6 договору за домовленістю Сторін по окремому договору Сторона 2 зобов`язується перераховувати Стороні 1 кошти за здійснення технічного нагляду за будівництвом в обсязі 1 % від вартості будівельних робіт по гл. 1-9 зведеного кошторисного розрахунку.

Відповідно до п. 3.7. договору після завершення будівництва, введення Об`єкта в експлуатацію та підписання Акта приймання-передачі та розподілу Об`єкту Сторона 2 набуває право власності на весь Об`єкт без врахування тієї частини, яка за умовами цього договору передається Стороні 1. Акт приймання-передачі та розподілу, які стосуватимуться переходу права власності на Об`єкт до Сторони 2, повинні містити відмітку про те, що вартість Об`єкта оплачена Стороною 2 у повному обсязі через інвестування Стороною 2 у будівництво Об`єкта за рахунок своїх інвестицій і виконання нею функцій замовника.

Згідно п. 4.2 договору Сторона 2 не має права здійснювати реалізацію частини Об`єкту що належить Стороні 1.

Пунктом 4.3 договору передбачено, що Сторона 2 не має права без згоди Сторони 1 переоформити право землекористування.

Згідно п. 4.6 договору Сторона 1 зобов`язана: передати після набрання чинності цим договором Стороні 2 за актом будівельний майданчик, всю наявну у Замовника документацію для будівництва Об`єкта (земельну, технічну, дозвільну)(п. 4.6.1), сприяти Стороні 2 у вирішені питань, пов`язаних з органами державної влади та органами місцевого самоврядування(п. 4.6.2), передавати Стороні 2 будь-які документи, необхідні для виконання функцій замовника за цим договором не пізніше ніж через 5 робочих днів з моменту отримання письмового запиту Сторони 2 (п. 4.6.3), виконувати всі обов`язки, передбачені цим Договором, додатками до нього, а також ті, що ними не передбачені, але випливають зі змісту відносин між сторонами, які необхідні для проектування, будівництва та введення в експлуатацію Об`єкта будівництва (п. 4.6.4).

Відповідно до п. 6.1 договору договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до виконання Сторонами зобов`язань за договором або його дострокового припинення відповіднодо умов договору.

Даний договір підписаний сторонами та скріплений печаткою.

Згідно з витягу з Державного земельного кадастру №НВ-6809702512019 від 11.09.2019р., земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:25:003:0541, площею 2,0601 га, цільове призначення 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків, що розташовані на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, 11.09.2019р. за Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України зареєстровано право державної власності на підставі державного акту від 22.10.2007 ЯЯ 338547.

Згідно з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-6809702532019 від 11.09.2019р., земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, площею 2,0601 га, цільове призначення 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків, що розташовані на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, 11.09.2019р. за Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України зареєстровано право державної власності на підставі державного акту від 22.10.2007 ЯЯ 338547.

26.09.2019р. між сторонами укладено додатковий договір №1 до договору №11/18 про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018р., згідно п. 2 якого внесено зміни до р. 4.4.9 договору та додано після слів «за користування земельною ділянкою» наступне речення «своєчасно здійснювати оплату за користування земельною ділянкою до моменту передачі її в комунальну власність та внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав».

Також додатковими договорами № 1 від 26.09.2019, № 2 від 07.07.2020, № 3 від 17.07.2021, № 4 від 11.05.2022 до Договору № 11/18 неодноразово вносились зміни до п.п. 2.1, 2.2, 3.4, а саме: щодо проєктної загальної площі житла, планового терміну введення об`єкта в експлуатацію та безумовного отримання загальної площі житла (квартир) для заселення військовослужбовцями Збройних Сил України.

11.05.2022р. між сторонами укладено додатковий договір № 4 до Договору № 11/18, згідно п. 2 якого викладено пункт 2.1 договору у наступній редакції: «Проєктна загальна площа житла об`єкта орієнтовно складає 21 348,80 кв. м.

Пунктом 4 додаткової угоди передбачено, що змінити в п. 3.4 договору речення: «не менше 1261,00 кв. м.» на речення «не менше 1281,20 кв.м.».

Відповідно до п. 5 додаткового договору додано до п. 3.4 договору абзац третій у наступній редакції: «Також, Стороні 1 підлягає отриманню не менше 269,13 кв.м. загальної площі гаражів та критих автостоянок або за домовленістю Сторін коштів у грошовому еквіваленті, згідно Додатку №1».

21.11.2024р. між сторонами укладено додатковий договір №5 до договору №11/18, згідно п. 1 викладено п. 2.2 договору в наступній редакції: «Враховуючи дію воєнного стану плановий термін введення Об`єктів в експлуатацію продовжити до: 1 черга грудень 2025 року, ІІ черга грудень 2026 року, ІІІ черга грудень 2026 року, ІV черга грудень 2027 року, V черга грудень 2028 року.»

Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності на речові права на земельну ділянку від 02.04.2025р., земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, цільове призначення 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків, форма власності державна площа 2.0601 га, місце розташування на пров. Незалежності, 11, пров. Незалежності, 13 у м. Хмельницький, 12.01.2007р. зареєстровано проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни їх цільового призначення.

03.11.2025р. між сторонами укладено додатковий договір №6 до договору №11/18, згідно п. 1 викладено п. 2.2 договору в наступній редакції: «Враховуючи дію воєнного стану плановий термін введення Об`єктів в експлуатацію продовжити до: 1 черга 31.06.2027 року, ІІ черга 31.06.2028 року, ІІІ черга 31.12.2028 року, ІV черга 31.06.2029 року, V черга 31.12.2029 року.».

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №403853227 від 14.11.2024р., земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:25:003:0599, площею 17,2798 га право власності зареєстровано за Хмельницькою обласною державною адміністрацією 22.04.2024р. Право постійного користування даною земельною ділянкою 22.04.2024р. зареєстровано за Квартирно експлуатаційним відділом м. Хмельницький (підстава: державний акт на право постійного користування землею від 23.12.1975).

13.03.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-292вих-25 до Подільського управління капітального будівництва Мінівстерства оборони України просить надати завірені належним чином копії правовстановлюючих документів щодо земельної ділянки та об`єктів нерухомості (інв. №№ 27, 28, 258 та 122), документів, на підставі яких Подільським УКБ МОУ отримано земельну ділянку (об`єкти нерухомості), договору від 17.09.2018 № 11/18 та додатковими угодами до нього. Також, просить повідомити щодо об`єктів нерухомості (інв. №№ 27, 28, 258 та 122), отриманих Подільським УКБ МОУ, зокрема, щодо їх наявності / руйнування / списання / тощо, із наданням належним чином завірених копій документів та просить повідомити, чи здійснюється на даний час будівництво на вказаному об`єкті, чи здані будинки в експлуатацію та чи наявні акти прийому-передачі квартир з належним підтвердженням відповідними документами. Окрім того, просить повідомити чи ініціювалось Подільським УКБ МОУ після ухвалення Верховним Судом постанови від 29.01.2025 у справі № 924/1014/23 питання розірвання аналогічного договору від 17.09.2018 № 11/18 про будівництво багатоповерхового житлового будинку по пров. Незалежності, Пум. Хмельницький. Якщо ні, то прошу повідомити причини.

27.03.2025р. Подільське управління капітального будівництва Мінівстерства оборони України на адресу Спеціалізованої прокуратури надіслало листа №62/ДУ-25 в якому повідомило, що в ПУКБ стосовно земельної ділянки наявні документи: оригінал Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ№ 338547 від 22.10.2007р. з цільовим призначенням під будівництво та категорією земель - землі житлової та громадської забудови, копія рішення Міністра оборони від 15.11.2004 року. В рішенні МОУ земельна ділянка за адресою по пров. Незалежності відсутня. На підставі якого наказу, рішення, розпорядження чи звернення МОУ була сформована та надана в користування ПУКБ земельна ділянка на даний час встановити не вбачається за можливе. Виданий Державний акт відповідав (на 2007р.) діючим вимогам законодавства України в сфері земельних відносин та містобудівної документації, а саме під будівництвом відповідною категорією земель - землі житлової та громадської забудови. Дана земельна ділянка перебуває на балансі та бухгалтерському обліку ПУКБ (балансовому субрахунку 122-право користування майном).Платником земельного податку за користування зазначеною земельною ділянкою з 2007 року являється виключно ПУКБ за рахунок власних обігових коштів управління. Рішенням Господарського суду Вінницької області по справі №902/176/17 від 04 травня 2017 року встановлено належність аналогічної земельної ділянки до земель житлової та громадської забудови, а не до земель оборони. Постановою Верховного Суду по справі № 924/1341/23 від 11.03.2025р. у складі колегії суддів Касаційного господарського суду встановлена відповідність аналогічного договору ПУКБ чинному законодавству України. З огляду на викладене будівництво житла на даній земельній ділянці не підпадає під норми та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 06.11.2011р. № 715. Договір від 17.09.2018 №11/18 укладено відповідно до Положення про ПУКБ та чинного законодавства України, будівництво триває в умовах СОVІD-19 та воєнного стану. Об`єкти нерухомості за інв.№27,28,258,122 на 01.01.2025 на бухгалтерському обліку, в т.ч. позабалансовому в ПУКБ не перебувають. Документація відсутня. Відповідальними за майно Міністерства Оборони (облік, ремонт, перечача, списані та зберігання документації) покладено на КЕВ міста, району.

13.03.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з вимогою №15-291вих-25 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Хмельницького, в якій просить надати завірені належним чином копії правовстановлюючих документів щодо земельної ділянки та об`єктів нерухомості (інв. №№ 27, 28, 258 та 122) до отримання їх Подільським УКБ МОУ, документів, на підставі яких Подільським УКБ МОУ отримано земельну ділянку (об`єкти нерухомості). Також, просить повідомити чи вживав КЕВ м. Хмельницький заходи щодо захисту та поновлення інтересів держави шляхом визнання в судовому порядку недійсним договору від 17.09.2018 № 11/18 (якщо так, то які саме та коли?).

15.04.2025р. Квартирно експлуатаційний відділ м. Хмельницького листом №577/5/1708 повідомив Спеціалізовану прокуратуру, що дана ділянка розташована в межах військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізонна з кадастровим номером 6810100000:25:003:0599 площею 17,2798 га, державний акт серії Б № 042361 від 01.01.1992 виданий Хмельницькій КЕЧ району. На земельній ділянці переданій до ПУКБ встановлено паркан та баштовий кран, розміщена техніка для забивання паль. З кінця 2022 року будівництво на майданчику не ведеться. Зазначені в запиті будівлі №№ 27, 28, 258 та КИП за № 122 не входять в межі ділянки 2,0601га.

13.03.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-293вих-25 до Міністерства оборони України в якому просить надати інформацію, а саме; чи відомо Міністерству оборони України про укладення договору від 17.09.2018 № 11/18 (якщо так, вказати з якого часу?); чи були повноваження у тимчасово виконуючого обов`язки начальника Подільського УКБ МОУ Лукіянчука С.М. на підписання від імені Міністерства оборони України договору від 17.09.2018 № 11/18?; чи була включена земельна ділянка площею 2,06 га, що розташована по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький, кадастровий номер 6810100000:24:003:0018, до відповідного переліку земельних ділянок, на яких заплановано будівництво житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, затвердженого Кабінетом Міністрів України? У випадку невключення її до такого переліку, чи скеровувались відповідні пропозиції?; чи було Міністерство оборони України замовником будівництва житла відповідно до умов договору від 17.09.2018 № 11/18?; чи проводився конкурс із дотриманням вимог Порядку № 715 перед укладенням Подільським УКБ МОУ договору від 17.09.2018 № 11/18? У випадку не проведення конкурсу із дотриманням вимог Порядку № 715 перед укладенням Подільським УКБ МОУ договору від 17.09.2018 № 11/18, відсутності повноважень у тимчасово виконуючого обов`язки начальника Подільського УКБ МОУ Лукіянчука С.М. на підписання від імені Міністерства оборони України договору від 17.09.2018 № 11/18, не включення земельної ділянки площею 2,06 га, що розташована по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький, до відповідного переліку земельних ділянок, на яких заплановано будівництво житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, просить повідомити чи вживало Міністерство оборони України заходи щодо розірвання, визнання недійсним договору від 17.09.2018 № 11/18 (якщо так, то які саме та коли?) та чи зверталося Міністерство оборони України до суду з позовом щодо розірвання, визнання недійсним договору від 17.09.2018 № 11/18, зважаючи на судове рішення з аналогічного питання (якщо так, то які результати його розгляду?). Також, просить повідомити, чи здійснюється на даний час будівництво на вказаному об`єкті, чи здані будинки в експлуатацію та чи наявні акти прийому-передачі квартир з належним підтвердженням відповідними документами. Окрім того, просить повідомити щодо зазначених вище об`єктів нерухомості (інв. №№ 27, 28, 258 та 122), отриманих Подільським УКБ МОУ, зокрема, щодо їх наявності / руйнування / списання / тощо, із наданням належним чином завірених копій документів.

03.04.2025р. Головне управління військової юстиції листом №4873-25 повідомило Спеціалізовану прокуратуру, про те, що за інформацією отриманою від Головного управління оборонних активів та Подільського УКБ Договір було укладено відповідно до Положення про Подільське УКБ та чинного законодавства України, будівництво триває. Також зазначає, що земельна ділянка площею 2,06 га, яка розташована по пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький, відсутня у рішенні Міністерства оборони України від 15.11.2004 про надання права замовнику капітального будівництва Міністерства оборони України на проектування та забудову територій військових містечок Міністерства оборони України та реконструкцію фондів під житло у Житомирській, Хмельницькій, Вінницькій та Рівненській областях. Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №338547 від 22.10.2007 цільове призначення (використання) земельної ділянки - під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-ти поверхових житлових будинків, категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Конкурс із дотриманням вимог Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715 перед укладенням Подільським УКБ Договору не проводився, об`єкти нерухомості за інв. №№ 27, 28, 258, 122 станом на 01.01.2025 на бухгалтерському обліку, в т.ч. позабалансовому, у Подільському УКБ не перебувають

05.05.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-487вих-25 до Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить надати належним чином завірені копії листа Міністерства оборони України від 01.06.2025 №220/1535, листів Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.06.2005 №70/17-26-1437/2005 і від 06.07.2005 №98/99-26-1625/2005.

03.06.2025р. Хмельницька обласна військова адміністрація листом №99/40-12-4999/2025 на адресу Спеціалізованої прокуратури надіслала належним чином завірені копії листів: Міністерства оборони України від 01.06.2025 №220/1535, Хмельницької обласної державної адміністрації від 17.06.2005 №70/17-26-1437/2005 і від 06.07.2005 №98/99-26-1625/2005.

05.05.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-489вих-25 до Міністерства оборони України в якому просить надати належним чином завірену копію листа Міністра оборони України від 01.06.2005 № 220/1535, при цьому, повідомивши, про яку саме земельну ділянку йдеться у рішенні Міністра оборони України від 15.11.2004. Також, просить надати належним чином завірену копію відповідного акту прийому-передачі даної земельної ділянки Подільському УКБ МО України, а також належним чином завірені копії Державної програми розвитку Збройних Сил України, затвердженої Указом Президента України від 27.10.2005 № 1862-25Т/2005, та Державної програми соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей. Окрім того, просить повідомити з наданням підтверджуючих документів, на підставі чого змінено мету з будівництва 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків саме для сімей військовослужбовців та пенсіонерів Збройних Сил України за бюджетні кошти на будівництво таких будинків за небюджетні кошти суб`єкта господарювання (ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Груп») із наданням останньому орієнтовною площею 20067,60 кв. м разом із земельною ділянкою, окрім 1281,20 кв.м, які залишаються для військовослужбовців Збройних Сил України. Також просить повідомити причини невжиття оборонним відомством відповідних заходів реагування щодо зазначеного у даному листі порушень щодо використання земель оборони, вчинених структурним підрозділом Міністерства оборони України.

13.06.2025р. Головне управління військової юстиції листом №220/74/2391 повідомило Спеціалізовану прокуратуру, про те, що у разі надходження відповідних матеріалів на адресу юридичної служби оборонного відомства (Головного управління, відповідного територіального юридичного відділу), позовна робота із порушеного питання буде невідкладно організована встановленим у Міноборони порядком.

18.06.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-630вих-25 до Міністерства оборони України в якому просить повідомити причини невжиття оборонним відомством відповідних заходів реагування щодо зазначених у листі порушень щодо використання земель оборони, вчинених структурним підрозділом Міністерства оборони України.

03.07.2025р. Головне управління військової юстиції листом №220/74/2624 повідомило Спеціалізовану прокуратуру, про те, що відповідно до доручення державного секретаря Міністерства оборони України та за додаткової ініціативи Головного управління під час опрацювання Листа, Головним управлінням оборонних активів та Головним управлінням капітальних вкладень, як підрозділами, до предметної компетенції яких у Міноборони віднесено порушені у Листі питання, вцілому, з відповідними обгрунтуваннями, висловлено позиції (додаються) щодо відсутності підстав для організації і ведення претензійно-позовної роботи, у тому числі -представництва інтересів держави в особі оборонного відомства органами прокуратури в порядку, визначеному ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Разом з тим, у разі надходження відповідних матеріалів на адресу юридичної служби оборонного відомства (Головного управління, відповідного територіального юридичного відділу), позовна робота із порушеного питання буде невідкладно організована у встановленому Міноборони порядку. Відповідно до доручення державного секретаря Міністерства оборони України та за додаткової ініціативи Головного управління під час опрацювання Листа, Головним управлінням оборонних активів та Головним управлінням капітальних вкладень, як підрозділами, до предметної компетенції яких у Міноборони віднесено порушені у Листі питання, в цілому, з відповідними обгрунтуваннями, висловлено позиції (додаються) щодо відсутності підстав для організації і ведення претензійно-позовної роботи, у тому числі -представництва інтересів держави в особі оборонного відомства органами прокуратури в порядку, визначеному ст. 23 Закону України "Про прокуратуру". Разом з тим, у разі надходження відповідних матеріалів на адресу юридичної служби оборонного відомства (Головного управління, відповідного територіального юридичного відділу), позовна робота із порушеного питання буде невідкладно організована у встановленому Міноборони порядку.

15.08.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-783вих-25 до Міністерства оборони України в якому повторно просить повідомити причини невжиття оборонним відомством відповідних заходів реагування щодо зазначених вище у даному листі порушень щодо використання земель оборони, вчинених структурним підрозділом Міністерства оборони України.

06.09.2025р. Головне управління військової юстиції листом №220/74/3147 повідомило Спеціалізовану прокуратуру, про те, що відповідно до Інструкції з організації претензійної та позовної роботи, самопредставництва, представництва інтересів Міністерства оборони України та Збройних Сил України у судах та інших державних органах, виконання судових рішень, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 30.12.2016 року № 744 (зі змінами), у випадку отримання від структурних підрозділів до предметної компетенції яких віднесено порушені у Листі питання договірного (претензійного) матеріалу, а не пред`явлення прокурором позовної заяви до суду, юридичною службою буде організовано ведення позовної роботи. Позиція щодо організації та ведення претензійно-позовної роботи із порушеного питання також була викладена у листі Головного управління від 13.06.2025 № 220/74/2391. Відтак, взаємосуперечливі твердження у листі Головного управління на які звертається увага спеціалізованою прокуратурою, відсутні.

26.11.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-1112вих-25 до Міністерства оборони України в якому просить надати інформацію з долученням підтверджуючих документів: чи відомо Міністерству оборони України про укладення договору від 17.09.2018 № 11/18 (якщо так, вказати з якого часу з наданням доказів)?; чи були повноваження у тимчасово виконуючого обов`язки начальника Подільського УКБ МОУ Лукіянчука С.М. на підписання від імені Міністерства оборони України договору від 17.09.2018 № 11/18?; чи скеровувались пропозиції щодо включення земельної ділянки площею 2,06 га, що розташована по пров. Незалежності, Пум. Хмельницький, кадастровий номер 6810100000:24:003:0018, до відповідного переліку земельних ділянок, на яких заплановано будівництво житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, затвердженого Кабінетом Міністрів України?; чи було Міністерство оборони України відповідно до п. 1.4 Положення про організацію капітального будівництва (реконструкції) об`єктів Збройних Сил України військового, спеціального, житлового та соціально-культурно-побутового призначення, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.11.2015 № 610 (далі - Положення) (чинного на час укладення правочину), замовником будівництва житла відповідно до умов договору від 17.09.2018 № 11/18?; якщо Міністерство оборони України у порушення вимог Положення не було замовником будівництва житла відповідно до умов договору від 17.09.2018 № 11/18, просить повідомити причини цього та про вжиті заходи реагування щодо такого договору, укладеного структурним підрозділом оборонного відомства самостійно та без відому останнього; причини передачі частини земель оборони стороннім особам із незначною часткою, відведеною військовослужбовцям та членам їх сімей, від загального результату спільної діяльності структурного підрозділу оборонного відомства із третьою особою; причини відсутності заходів реагування; причини схвалення відсутності належного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей за результатами укладення договору від 17.09.2018 № 11/18 та подальшої втрати земельної ділянки із земель оборони площею 2,06 га, за передачу якої до власності сторонніх осіб держава отримує лише 1281,20 кв. м, хоча треті особи отримують орієнтовно 18 786,40 кв. м.

26.11.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-1113вих-25 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Хмельницький в якому просить надати належним чином завірених копій підтверджуючих документів: правовстановлюючу документацію на землі оборони військового містечка № НОМЕР_2 ; підставу передачі земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 від військової частини НОМЕР_1 до Хмельницької КЕЧ району (рішення, акт приймання-передачі тощо); причини проведення інвентаризації земель оборони військового містечка № НОМЕР_2 на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької районної ради народних депутатів від 23.12.1975 № 277-в «Про затвердження акту на право користування землею Хмельницької КЕЧІ району ПрикВО Хмельницької області» та Державного акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району 23.12.1975 загальною площею 2487,6 га, а не на підставі рішення виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів від 05.08.1987 № 153 та Державного акту на право постійного користування землею серії Б № 042361, виданого військовій частині НОМЕР_1 ; чи входить земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:25:003:0599 площею 17,2798 га в межі Державного акту на право користування землею, виданого Хмельницькій КЕЧ району 23.12.1975 загальною площею 2487,6 га. Окрім того, просить повідомити, чи ведеться на земельній ділянці з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018 площею 2,0601 га будівництво, що на даний час знаходиться на земельній ділянці (у тому числі техніка, обладнання для проведення будівельних робіт), у зв`язку з чим прошу провести обстеження указаної земельної ділянки із наданням підтверджуючих фотознімків.

05.12.2025р. Квартирно експлуатаційний відділ м. Хмельницький листом №577/5/6010 повідомив Спеціалізовану прокуратуру, що військове містечко № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону включає в себе земельні ділянки, які входять в межі Державного акту на право користування землею №б/н від 23.12.1975 року, Державного акту на право постійного користування землею серії Б №042361 від 01.01.1992. Державна інвентаризація земельної ділянки 6810100000:25:003:0599 проводилася Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі наказу №2-13 від 06.02.2023, Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації №968/2023-р від 30.11.2023 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо державної інвентаризації земель оборони на території Хмельницької міської ради Хмельницького району, в тому числі земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:25:003:0599, яка входить в межі військового містечка № НОМЕР_2 Хмельницького гарнізону та входить в межі Державного акту на право постійного користування землею Б №042361. Також повідомляю, що на земельній ділянці кадастровий номер 6810100000:24:003:0018 площею 2,0601 га., яка використовується ПУКБ встановлено паркан та баштовий кран, розміщена техніка для забивання паль. З кінця 2022 року будівництво на майданчику не ведеться.

03.12.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-1128вих-25 до Хмельницької міської ради в якому просить надати на адресу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони завірені належним чином копії: проектно-кошторисну документацію щодо будівництва об`єкта (за наявності) та містобудівні умови та обмеження на нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано - прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по пров. Незалежності, 11, 13 в м. Хмельницькому.

10.12.2025р. Хмельницька міська рада в своїй відповіді №6880-02-23-25 повідомила Спеціалізовану прокуратура про те, що управлінням архітектури та містобудування Хмельницької міської ради було видано містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 25.03.2021 №90 (МШ 1:7946-0461-6043-9202) на «Нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по пров. Незалежності, 11, 13 в м. Хмельницькому», замовник: Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України. Крім того, повідомила, що в управлінні архітектури та містобудування Хмельницької міської ради інформація щодо проєктно-кошторисної документації на вищевказаний об`єкт будівництва відсутня.

03.12.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-1129вих-25 до Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України в якому просить надати належним чином завірені копії документів: що стало підставою для визначення розміру площі саме 1281,20 кв.м, житла для отримання Подільським УКБ МО України із загальної площі житла об`єкта 21348,80 кв.м; чи укладались додаткові договори до Договору № 11/18 після 11.05.2022; проєктно-кошторисну документацію щодо будівництва об`єкта, а також повідомити чи така є затвердженою; містобудівні умови та обмеження; чи здійснюється на даний час будівництво на вказаному об`єкті, чи здані будинки в експлуатацію та чи наявні акти прийому-передачі квартир з належним підтвердженням відповідними документами.

07.01.2026р. Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України на адресу Спеціалізованої прокуратури надіслало листа №7/ДУ-26 в якому повідомило, що земельна ділянка не належить до земель оборони. На постійній основі проводиться робота з забудовниками щодо можливості збільшення загальної площі житла для отримання ПУКБ. БГТГ провело відповідні розрахунки та погодилося на збільшення частки ПУКБ в межах своїх фінансових можливостей з конкурсних 4,0% до 6,0% від загальної площі житла та додатково нежитлових приміщень в еквіваленті. 11.05.2022 між ПУКБ та БІТГ укладено Додаткові договори №5 від 21.11.2024 та №6 від 03.11.2025 в частині переносу термінів здачі Об`єктів в експлуатацію в зв`язку з дією воєнного стану в Україні. ПКД не надається на підставі п.1.1 Договору щодо передачі частини функцій Замовника, доступна в системі ЄДЕССБ у відповідності до МБУЮ, пройденої експертизи та затверджена в установленому порядку, що відображено в дозвільному документі ЄДЕССБ № ІУ01222068140 від 04.07.2022р. Будівництво триває в умовах воєнного стану.

16.12.2025р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листом №15-1178вих-25 до Хмельницької обласної державної адміністрації в якому просить, повідомити про вжиті заходи щодо відновлення порушених інтересів держави за фактом використання земель оборони всупереч зазначеним вимогам законодавства внаслідок укладення Договору № 11/18, а також порушення цілей, для яких земельна ділянка була виділена Подільському УКБ МО України.

12.01.2026р. Хмельницька обласна державна адміністрація на адресу Спеціалізованої прокуратури надіслала листа №99/24-12-322/2026 в якому повідомила, що у зв`язку з обмеженим фінансуванням Хмельницька обласна військова адміністрація не вживала заходів, у тому числі судовою характеру, щодо відновлення порушених інтересів держави за фактом використання земель оборони всупереч зазначеним у листі вимога законодавства внаслідок укладення договору №11/18, а також порушення цілей, для яких, земельна ділянка була виділена Подільському УКБ МО України. У випадку встановлення порушень чинного законодавства, не заперечує щодо представництва Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону інтересів держави, в особі Хмельницької обласної військової адміністрації, у судах з метою усунений порушень, вимог законодавства у сфері використання земель оборони.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 13.01.2026р. №460016041 відомості щодо права власності земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, відсутні.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 13.01.2026р. №460016402 відомості щодо права власності земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:25:003:0541, відсутні.

14.01.2026р. та 15.01.2026р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листами №15-69вих-26 та №15-74вих-26 до Хмельницької обласної державної адміністрації, №15-70вих-26 та №15-75вих-26 до Квартирно експлуатаційного відділу м. Хмельницький, №15-72вих-26 та №15-76вих-26 до Міністерства оборони України в якому повідомлено останніх про підготовлений позов до суду.

09.02.2026р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листами №15-226вих-26 до Міністерства оборони України та №15-228вих-26 до Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України в яких просить надати належним чином завірені копії документів, що підтверджують сплачені ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» кошти / виконані роботи / надані послуги під час виконання договору про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським УКБ МО України та ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп».

03.04.2026р. Спеціалізована прокуратура звернулася з листами №15-482вих-26 до Міністерства оборони України та №15-483вих-26 до Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України в яких просить надати нормативно та документально обгрунтовану правову позицію щодо двосторонньої реституції за договором про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18, укладеного між Подільським УКБ МО України та ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп», враховуючи постанову Верховного суду від 14.01.2026 у справі №914/475/22, прийнятої у подібних правовідносинах.

06.05.2026р. Головне управління військової юстиції листом №220/74/1240 повідомило Спеціалізовану прокуратуру, про те, що відсутні підстави для застосування двосторонньої реституції за договором.

Матеріали справи містять поземельну книгу земельної ділянки кадастровий номер 6810100000:24:003:0018, яка відкрита 11.09.2019, згідно з якою цільове призначення вказаної земельної ділянки - 02.03 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, категорія земель землі житлової та громадської забудови, вид використання під будівництво 2-ох 144-квартирних 9 ти поверхових житлових будинків, площа 2.0601 га., експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за ескізним проектом «Нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по пров. Незалежності 11, 13 в м. Хмельницькому», Додатком №1 до договору №11/18 від 17.09.2018р. затверджено акт розподілу приміщень об`єкта . «Нове будівництво багатоповерхових житлових будинків з вбудовано прибудованими нежитловими приміщеннями та гаражами з почерговою здачею по пров. Незалежності 11, 13 в м. Хмельницькому» від 11.05.2022р., дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ012220628140 від 04.07.2022р., містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва від 25.03.2021 №90, наказ управління архітектури та містобудування «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва» від 25.03.2021 №90, план меж землекористування загальною площею 69,4200 га військового містечка № 24 Хмельницького гарнізону у місті Хмельницький, мкр. Раково, план ж/м №24 м. Хмельницький, вул. Майборського, вул. Ціолковського, вул. Довженка, вул. Горбанчука, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про проведення державної інвентаризації земель» №243 від 06.02.2023, Розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації №968/2023-р від 30.11.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо державної інвентаризації земель оборони», фотознімки, лист Головного управління капітальних вкладень 371/800-сл від 02.07.2025р., лист Головного управління оборонних активів №73/700-сл від 26.06.2025р., рішення №1 про заснування ТОВ «Будівельні інноваційні технології групп» від 26.04.2018р., інвестиційний договір від 08.02.2021 року, укладений між ТОВ "Будівельні Інноваційні Технології Груп" та обслуговуючим кооперативом "Житлово-будівельний кооператив «Ведмідь-2», документація щодо проведення конкурсу по будівництву багатоповерхових житлових будинків на земельних ділянках у м. Хмельницький.

Дослідивши зібрані у справі докази та давши їм правову оцінку в сукупності, судом прийнято до уваги наступне:

Щодо підстав звернення прокурора з даним позовом.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ст.14 ГПК України).

Статтею 73 ГПК України встановлено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування.

Згідно з ст. 74 Господарського процесуального кодексу України обов`язок доказування і подання доказів покладається на сторони. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Стаття 79 ГПК України передбачає, що наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом кожній стороні була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, в т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, прийняти участь у досліджені доказів, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абзацами 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до абзаців 1 - 3 частини 4 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Одночасно згідно з положеннями частин 3-5 статті 53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Таким чином, зі змісту вищезазначених законодавчих положень вбачається, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Перший "виключний випадок" передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак, підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює неналежно.

"Нездійснення захисту" має прояв в пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він обізнаний про порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" має прояв в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

"Неналежність" захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, серед іншого, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Верховний Суд звертає увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює у судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Разом з тим, прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави (аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17 та від 20.09.2018 у справі № 924/1237/17).

Таким чином, прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Отже, прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим. Аналогічну правову позицію викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

З огляду на викладене, підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є належне обґрунтування, підтверджене достатніми доказами, зокрема, але не виключно, повідомленням прокурора на адресу відповідного органу про звернення до суду від його імені, відповідними запитами, а також копіями документів, отриманих від органу, що свідчать про наявність підстав для такого представництва. У такому випадку суд зобов`язаний дослідити: чи знав або повинен був знати відповідний орган про допущені порушення інтересів держави, чи мав відповідні повноваження для їх захисту, проте всупереч цим інтересам за захистом до суду не звернувся.

Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Західного регіону, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у спірних правовідносинах, до Міністерства оборони України надіслано листи від 13.03.2025 № 15-293ВИХ-25, від 05.05.2025 № 15-489ВИХ-25, від 18.06.2025 № 15-630ВИХ-25, від 15.08.2025 № 15-783ВИХ-25 та від 26.11.2025 № 15-1112ВИХ-25, в яких викладено факт порушення інтересів держави та запитано інформацію про вжиті заходи останніми, з метою захисту інтересів держави.

У своїх відповідях від 02.04.2025 № 220/74/1350, від 13.06.2025 № 220/74/2391, від 03.07.2025 № 220/74/2624, від 06.09.2025 № 220/74/3147 Міністерство оборони України зазначає про відсутність, на думку останнього, порушень вимог законодавства. При цьому, упродовж тривалого часу заходи представницького характеру шляхом пред`явлення позову до суду, спрямованого на поновлення порушених прав та інтересів Міністерством оборони України не вживаються, а останнє у свою чергу, повідомляє, що разі пред`явлення прокурором позову до суду позовна робота із порушеного питання буде невідкладно організована у встановленому Міноборони порядку.

Таким чином, Міністерством оборони України після повідомлень прокуратури з лютого 2025 року заходи, направлені на відновлення порушених інтересів держави протягом розумного строку не вживались, більше того, останнім не вбачається порушення законодавства, що дає підстави стверджувати про бездіяльність вказаного оборонного відомства у даному випадку, у зв`язку з чим створило підстави для заявлення даної позовної заяви прокуратурою.

Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону зверталась до Хмельницької обласної державної адміністрації з відповідним інформуванням, чим надано можливість вжити вичерпних заходів щодо відновлення законності щодо земель оборони (лист від 16.12.2025 № 15-1178ВИХ-25).

Хмельницька обласна державна адміністрація як розпорядник земельної ділянки листом від 12.01.2026 № 99/24-12-322/2026 повідомила, що враховуючи обмежене фінансування на сплату судового збору, остання не заперечує щодо звернення прокуратури регіону до суду щодо вжиття відповідних заходів реагування.

Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Західного регіону зверталась до КЕВ м. Хмельницький з відповідним інформуванням, чим надано можливість вжити вичерпних заходів щодо відновлення законності щодо земель оборони (лист від 13.03.2025 № 15-291ВИХ-25).

Проте у відповіді КЕВ м. Хмельницький від 15.04.2025 № 577/5/1708 відсутні запитувані у листі прокуратури регіону відомості.

У даному випадку відповідні державні органи не звернулися до суду за захистом інтересів держави, тому це зробив прокурор, дотримавшись порядку, передбаченого ЗУ «Про прокуратуру».

Щодо суті спору.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов`язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках (ч.2 ст.16 ЦК України).

Відповідно до ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Так, підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно зі ст. 509 ЦК України, зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку. Зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 цього Кодексу, а відповідно до пункту 1 частини другої цієї статті підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з положеннями ст.626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (ст.629 ЦК України).

Як вбачається зі змісту спірного Договору № 17/18 про будівництво багатоквартирних житлових будинків та додаткових договорів до нього №№ 1 4 від 26.09.2019, від 07.07.2020, від 01.07.2021, від 11.05.2022,такий договір за своєю правовою природою має загальні ознаки договору про спільну діяльність.

Відповідно до ст. 1130 ЦК України за договором про спільну діяльність сторони (учасники) зобов`язуються спільно діяти без створення юридичної особи для досягнення певної мети, що не суперечить законові. Спільна діяльність може здійснюватися на основі об`єднання вкладів учасників (просте товариство) або без об`єднання вкладів учасників.

Статтею 1131 ЦК України передбачено, що договір про спільну діяльність укладається у письмовій формі. Умови договору про спільну діяльність, у тому числі координація спільних дій учасників або ведення їхніх спільних справ, правовий статус виділеного для спільної діяльності майна, покриття витрат та збитків учасників, їх участь у результатах спільних дій та інші умови визначаються за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом про окремі види спільної діяльності.

Відповідно до норм ЦК України (глави 47 53, 77) у договорі про спільну діяльність сторони зобов`язуються діяти спільно без створення юридичної особи та не виступають стосовно один одного як боржники і кредитори; унаслідок укладення такого договору не створюється новий суб`єкт права (юридична особа), а лише встановлюються права та обов`язки учасників договору; об`єднання сторін такого договору пов`язано з їх особистою участю у спільній діяльності; умовами договору про спільну діяльність може бути координація спільних дій учасників або ведення їх спільних справ, правовий статус виділеного для спільної діяльності майна, покриття витрат та збитків учасників тощо; визначення розміру вкладів і часток учасників, порядок розподілу між ними результатів спільної діяльності.

Вкладом учасника вважається все те, що він вносить у спільну діяльність (спільне майно), у тому числі грошові кошти, інше майно, професійні та інші знання, навички, вміння, а також ділова репутація та ділові зв`язки (ч. 1 ст. 1133 ЦК України).

Як вбачається зі спірного договору, спільною метою є будівництво об`єкта; сторони об`єднують зусилля (ресурси) здійснюватимуть кожна у своїй частині функції замовника-забудовника за таким розділом: сторона 2 виконує всі функції забудовника щодо проєктування, будівництва, реалізації майнових прав на нерухомість, що буде створена у майбутньому, введення в експлуатацію, оформлення права власності на об`єкт будівництва, з укладенням договорів з підрядниками, субпідрядниками, проєктними організаціями, міськими службами тощо. Сторона 1 здійснює функції землекористувача; участь у результатах спільних дій сторона 1 за виконання частини функцій замовника (тобто фактично за надання доступу до земельної ділянки для будівництва) отримує у власність частину збудованого об`єкта у вигляді окремих квартир та нежилих приміщень об`єкта у розмірі 1281,20 кв.м від загальної площі квартир та 269,13 кв. м від загальної площі нежилих приміщень (п. 3.4 договору, п.п. 4, 5 додаткового договору № 4 від 11.05.2022). Права власності на решту об`єкта за виконання функцій замовника отримує сторона 2 (п. 3.7 договору).

Водночас, правовідносини щодо укладання договорів про спільну діяльність регулюються Порядком укладання договорів № 296.

Так, пунктом 2 Порядку укладання договорів № 296 (в редакції станом на дату укладення спірного Договору № 11/18) передбачено, що суб`єкт господарювання, що виявив намір укласти договір, подає центральному органові виконавчої влади, до сфери управління якого він належить, іншому суб`єкту управління об`єктами державної власності, зокрема Національній або галузевій академії наук (орган управління), звернення щодо погодження укладення договору разом з такими документами: 1) попередньо погоджений сторонами проект договору; 2) засвідчені копії статутів (положень) суб`єкта господарювання та сторони (сторін), з якою (якими) передбачається укласти договір; 3) інформація про суб`єкта господарювання, зокрема про: виробничі потужності, обсяг і основну номенклатуру продукції, у тому числі експортної; кількість робочих місць; рівень прибутковості за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, у тому числі простроченої; державну реєстрацію прав власності або користування будинками (спорудами) та земельними ділянками, які передбачається використовувати за договором; перебування майна, яке передбачається використовувати за договором, в заставі, податковій заставі, оренді, лізингу. Суб`єкт господарювання подає також бізнес-план з визначенням етапів, строків, шляхів і засобів виконання договору, джерел його фінансування, впливу результатів укладення договору на фінансовий план суб`єкта господарювання; 4) інформація про сторону (сторони), з якою (якими) передбачається укласти договір, а саме: повне найменування сторони; дані про її державну реєстрацію; відомості, що підтверджують здатність сторони забезпечити належне виконання своїх договірних зобов`язань, зокрема фінансову та професійну спроможність; 5) звіт про оцінку майна, що передбачається використовувати за договором, з висновком про його вартість, визначену на підставі незалежної експертної оцінки із застосуванням бази оцінки, що відповідає ринковій вартості.

Зазначений звіт подається разом з рецензією, що містить позитивний висновок щодо його відповідності вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна або за наявності незначних недоліків, що не вплинули на достовірність оцінки, про відповідність в цілому таким нормативно-правовим актам; 6) обґрунтування способу використання державного майна з відповідними розрахунками.

Згідно з пунктом 3 Порядку укладання договорів № 296 орган управління готує протягом місяця з дня надходження від суб`єкта господарювання звернення щодо погодження укладення договору за погодженням з Мінекономрозвитку, Мінфіном, Фондом державного майна та Мін`юстом відповідний проект рішення Кабінету Міністрів України. Зазначений проект повинен, зокрема, містити істотні умови договору, укладення якого пропонується погодити, щодо забезпечення підвищення ефективності використання державного майна, захисту майнових інтересів держави, унеможливлення відчуження державного майна, а також залежно від виду договору розмір часток учасників, строк дії договору, порядок розподілу прибутку, покриття витрат та внесення додаткових вкладів. До проекту рішення Кабінету Міністрів України щодо погодження укладення договору органом управління додаються такі документи: звернення суб`єкта господарювання до органу управління щодо погодження укладення договору разом з документами, що передбачені підпунктами 2-6 пункту 2 цього Порядку, а також погоджений органом управління проект договору; висновок органу управління щодо відсутності встановлених законодавством заборон та обмежень на використання майна суб`єкта господарювання, якщо таке використання передбачається договором; висновок органу управління про відповідність галузевим концепціям і програмам розвитку пропозицій суб`єкта господарювання, який планує укласти договір.

Пунктами 4, 5 Порядку укладання договорів № 296 встановлено, що орган управління подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України узгоджений проект рішення щодо погодження укладення договору разом з документами, зазначеними в абзацах четвертому - шостому пункту 3 цього Порядку.

У разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про погодження укладення договору орган управління здійснює заходи щодо забезпечення його укладення суб`єктом господарювання відповідно до вимог законодавства.

Отже, за змістом відповідних положень, оспорюваний Договір № 11/18, підлягав попередньому погодженню шляхом прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України.

Водночас Подільське УКБ МО України не зверталося до органу управління Міністерства оборони України із поданням документів, передбачених Порядком укладання договорів № 296.

Таким чином, під час укладення спірного Договору № 11/18 Подільське УКБ МО України, як державна організація Міністерства оборони України, не дотрималося встановленого порядку (механізму) його укладення.

У преамбулі оспорювального договору також зазначено, що сторона 1 (Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки начальника Лукіянчука С.М.) діє на підставі Положення про Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України.

Відповідно до п. 1 якого Подільське управління капітального будівництва Міністерства оборони України є державною госпрозрахунковою організацією Міністерства оборони України та призначене для забезпечення виконання завдань капітального будівництва житла для військовослужбовців і членів їх сімей, об`єктів військового призначення для потреб Збройних Сил України з метою підтримання їх у стані бойової та мобілізаційної готовності. Управління підпорядковане начальнику управління капітального будівництва на придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України. Управління виконує функції замовника Міністерства оборони України на будівництво об`єктів житлово комунального, соціального, загальновійськового призначення, а також у порядку, встановленого чинним законодавством України та цим Положенням залучається до вирішення питань придбання та обміну житла в Вінницькій, Рівненській, Житомирській та Хмельницькій областях.

Основними завданнями управління є: забезпечення в межах наданих повноважень реалізації державної політики в галузі будівництва; участь у вирішенні питань придбання та обміну житла для військовослужбовців Збройних Сил України у встановленому порядку; виконання завдань з будівництва та реконструкції житлових будинків, об`єктів освіти, охорони здоров`я, зв`язку, військового господарства, об`єктів культурно-побутового й іншого призначення та ефективного використання капітальних вкладень, що спрямовуються на ці цілі; залучення: коштів інвесторів у будівництво та придбання жилих будинків. у спорудження інженерних комунікацій та об`єктів іншого призначення; пайових внесків інвесторів у будівництво разом з житлом, споруд соціально-побутового, торговельного та інших призначень; кредитних позик від інвесторів на житлове будівництво: внесків або благодійних пожертвувань приватних осіб, організацій на житлове будівництво та інших джерел інвестування у встановленому чинним законодавством України порядку; сприяння впровадженню у будівництво прогресивних проектних рішень, нових будівельних матеріалів, конструкцій та виробів; участь у виконанні державних програм розвитку Збройних Сил, інших програм і планів) з питань оборони, що входять до його компетенції. (п. 6 Положення).

Згідно п. 7 Положення управління відповідно до покладених на нього завдань серед іншого: вишукує та залучає кошти інвесторів у будівництво об`єктів у визначеному законодавством України та цим Положенням порядку та укладає договори (контракти), які узгоджуються в управлінні капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ капітального будівництва Міністерства оборони України; укладає договори на придбання житла для військовослужбовців в обсягах затверджених лімітів, здійснює оплату, отримання та передачу цього житла з діючим законодавством; укладає договори підряду на виконання робіт з будівництва об`єктів та здійснює контроль за їх виконанням згідно з чинним законодавством.

У пункті 11 Положення зазначено, що начальник Управління: здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань; керується посадовими обов`язками, які затверджуються начальником управління капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України; видає в межах своєї компетенції по Управлінню накази, організовує і контролює їх виконання: затверджує положення про структурні підрозділи і функціональні обов`язки працівників Управління, розподіляє обов`язки між заступниками начальника Управління, керівниками структурних підрозділів; розпоряджається коштами в межах затвердженого фінансового плану та несе персональну відповідальність за їх цільове використання; призначає представників Управління для участі в тендерних комітетах для закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, підписує платіжні документи, акти приймання - передачі майна та матеріальних активів, перевірки матеріальних активів, що постачаються, комерційні акти; за погодженням з управлінням капітального будівництва та придбання житла Головного управління розквартирування військ і капітального будівництва Міністерства оборони України укладає угоди на капітальне будівництво та ремонт, інвестування будівництва житла для військовослужбовців та членів їх сімей, придбання та обмін квартир, надання послуг та інші угоди в межах своєї компетенції; формує та представляє в управління капітального будівництва пооб`єктні титульні списки капітального будівництва і капітального ремонту та вносить до них зміни в установленому порядку; здійснює управління майном, наданим йому Органом управління для вирішення покладених на Управління завдань; списує матеріальні цінності та кошти у встановленому порядку; призначає на посади і звільняє з посад працівників Управління.

Отже, Положення передбачає погодження укладення такої угоди з Головним управлінням розквартирування військ капітального будівництва Міністерства оборони України, і в будь-якому випадку, не наділяє Управління укладати договір на будівництво саме від імені Міністерства оборони України, тому договір не відповідає вимогам закону.

При цьому, судом не приймається посилання відповідача на те, що таке погодження йому було надано відповідно до листа Головного Квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 11.08.2017р. №303/8/32/973, оскільки вказаним листом підтримується лише ініціатива та робота Подільського УКБ щодо залучення інших джерел фінансування будівництва житла для військовослужбовців, в т.ч. на земельній ділянці по пров. Незалежності в м. Хмельницькому, однак не передбачає погодження на укладення спірної угоди, що є предметом розгляду у даній справі.

Як зазначено вище, земельна ділянка площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, з 05.08.1987 належить до земель оборони та входить в межі Державного акту на право користування землею серії Б № 042361, виданого 1992 році, загальною площею 20,0 га.

У свою чергу отримання Подільським УКБ МО України частини земельної ділянки із загальної площі 20,0 га у постійне користування із зміною категорії земель як землі житлової та громадської забудови не свідчить про її вибуття із державної форми власності, оскільки указана земельна ділянка була виділена з єдиною метою під будівництво 2-ох 144-квартирних 9-типоверхових житлових будинків для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей.

У клопотаннях Міністра оборони України та Подільського УКБ МО України при виділенні частини указаної земельної ділянки під будівництво житлових будинків містилась умова її приналежності до загальнодержавної власності. Фінансування проєктування та будівництва будинків планувалось за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, земельна ділянка площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018 належить до земель оборони, оскільки підстави припинення права власності чи користування нею, передбачені ст.ст. 140-142 Земельним кодексом України (далі ЗК України), відсутні. Держава в особі Кабінету Міністрів України чи Міністерства оборони України не відмовлялась від зазначеної земельної ділянки у добровільному порядку, указана земельна ділянка не відчужувалась для інших потреб, окрім як надана для будівництва житлових будинків для військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей.

Землі оборони становлять окрему категорію земель та відповідно до ст.ст. 65, 77 ЗК України, ст. 1 Закону України «Про використання земель оборони» та ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» визнаються земельними ділянками, наданими для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Законодавством (ст. 77, ч. 4 ст. 84 ЗК України) обмежено перебування земель оборони лише в державній власності із забороною її передачі у приватну власність.

Статтями 1, 4 Закону України «Про використання земель оборони» передбачено, що землі оборони використовуються для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів тощо. Землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення. Разом з тим умовами оспорюваного договору не передбачено будівництва житлових будинку саме як житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей або соціального та доступного житла. Визначення законодавством виключного переліку видів використання земель оборони, обмеження вільного відчуження земельних ділянок військового призначення, передбачення єдиної форми власності щодо земель оборони та можливість перебування їх лише в державній формі власності свідчить про особливий правовий режим земель оборони та їх обмежену оборотоздатність в цивільному обігу.

Статтею 178 ЦК України визначено, що об`єкти цивільних прав можуть вільно відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої в порядку правонаступництва чи спадкування або іншим чином, якщо вони не вилучені з цивільного обороту, або не обмежені в обороті, або є невід`ємними від фізичної чи юридичної особи. Види об`єктів цивільних прав, які можуть належати лише певним учасникам цивільного обороту або перебування яких у цивільному обороті допускається за спеціальним дозволом (об`єкти обмежено оборотоздатні), встановлюються законом.

Аналіз законодавства щодо використання земель оборони свідчить, що передбачена законодавством можливість забудови земельних ділянок зі збереженням їх цільового призначення та державної форми власності обумовлює таку забудову виключно житлом для військовослужбовців.

З метою забезпечення виконання частини 2 статті 4 Закону України «Про використання земель оборони» та статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715 затверджено Порядок організації будівництва житла для військовослужбовців та членів їх сімей на земельних ділянках, що належать до земель оборони (далі Порядок № 715).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 715 будівництво житла здійснюється на конкурсних засадах. Замовником будівництва житла та організатором конкурсу є Міноборони, інший центральний орган виконавчої влади, що здійснює керівництво військовим формуванням, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, Управління державної охорони та Держспецтрансслужба.

Зазначений Порядок № 715 є обов`язковим для застосування у сфері використання земель оборони та єдиною можливою і чітко визначеною законодавством процедурою забудови земель оборони з урахуванням правового статусу вказаної категорії земель, виключення випадків незаконного вибуття земель оборони з державної власності та використання земель оборони зі збереженням їх цільового призначення для будівництва соціального житла, зокрема для військовослужбовців.

Таким чином, державою як власником земель оборони встановлено чіткі правила та порядок, визначено процедуру будівництва житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей на земельних ділянках, що належать до земель оборони, які є обов`язковими для виконання на всій території держави. Дотриманням його вимог забезпечується законне обмежене перебування земель оборони у цивільному обігу з урахуванням вимог ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», ст. ст. 13, 84 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони», збереження повноважень держави на розпорядження землями оборони та збереження правового титулу земель оборони.

Як вбачається з матеріалів справи, Подільським УКБ МО України у листі Подільського УКБ МОУ від 27.03.2025 № 62/ДУ-25 у 2020 році зазначено, що будівництво на земельній ділянці площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018 не підпадає під норми та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715, оскільки така є категорією земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до п. 4 Порядку № 715 його дія не поширюється на будівництво житла, яке здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

У даному випадку, будівництво житлових будинків здійснюється за рахунок небюджетних коштів, тому підстави для незастосування Порядку у спірних правовідносинах відсутні.

Враховуючи те, що визначення розрахункової частки житла з урахуванням результатів експертної грошової оцінки земельної ділянки є однією з вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715, якою затверджено відповідний Порядок.

Згідно з п. 7 цього Порядку організатор конкурсу визначає розрахункову частку житла з урахуванням результатів експертної грошової оцінки земельної ділянки, що належить до земель оборони, та незалежної оцінки майна, що на ній розташоване, проведених у встановленому порядку суб`єктами оціночної діяльності, кон`юнктури ринку, виходячи із щільності забудови земельної ділянки, місця її розташування, максимальних показників висотності будівель відповідно до генерального плану забудови території, а також інформації про забудову аналогічних земельних ділянок за результатами проведених конкурсів.

Розрахункова частка житла не може бути меншою від сумарної вартості, встановленої за результатами експертної грошової оцінки земельної ділянки та незалежної оцінки майна, що на ній розташоване, а також інших витрат організатора конкурсу у зв`язку з підготовкою пропозиції та виконанням своїх зобов`язань за договором.

Співвідношення вартісних показників розміру розрахункової частки житла та кількісних показників у квадратних метрах установлюється за опосередкованою вартістю, яка визначається Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлового-капітального господарства України відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27.09.2005 № 174.

Як вбачається з листа Подільського УКБ МО України від 27.03.2025 № 62/ДУ-25 конкурси з відбору пропозицій на забудову земельної ділянки площею 2,06 га відповідно до вимог зазначеного Порядку не проводились.

Як вбачається з матеріалів справи, укладення Подільським УКБ МО України із суб`єктом господарювання Договору № 11/18 без оцінки результатів експертної грошової оцінки земельної ділянки, що належить до земель оборони, здійснено всупереч вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 715, оскільки, окрім вибуття з державної власності майна, розташованого на землях оборони, після завершення будівництва житлових будинків вибуває з власності держави і земельна ділянка.

Відтак, за умовами договору отриманню військовослужбовцями ЗС України житла для заселення всього складає 6 % від загальної площі будівництва, де проєктна загальна площа об`єкта становить 21 348,80 кв. м, а загальна площа житла (квартир), яка підлягає безумовному отриманню військовослужбовцями ЗС України, 1281,80 кв. м.

При цьому, умовами оспорюваного договору не передбачено будівництво житлових будинків саме як під житло для військовослужбовців та членів їхніх сімей або соціального та доступного житла.

Окрім того, з листів КЕВ м. Хмельницький від 15.04.2025 № 577/5/1708 та від 05.12.2025 № 577/5/6010 з долученими фотокопіями до листа вбачається, що на зазначеній земельній ділянці площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, встановлено огорожу та баштовий кран, розміщена техніка для забивання паль, а з кінця 2022 року будівництво на майданчику не ведеться.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони» землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їхніх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення. Особливості використання земель оборони (в тому числі самої процедури зміни цільового призначення земель оборони) визначаються Законом України «Про використання земель оборони» та відомчими нормативними актами (зокрема Положенням про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основними правилами користування наданими землями, Керівництвом з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженими наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 № 483).

При цьому, чинне земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства.

Враховуючи, що перехід права на будівлю і споруду є однією із законних підстав виникнення прав на землю в набувача об`єкта нерухомості, то можливість реалізації ним таких прав не може залежати від того, чи додержав попередній землекористувач процедур й порядку припинення землекористування, подавши заяву про відмову від права постійного користування, позаяк юридичними підставами для такого переходу виступають закон, договір, рішення суду, інші обставини, що мають юридичне значення. Тому перехід права на земельну ділянку, що має правовий режим земель оборони, до приватного власника придбаного об`єкта нерухомості, розташованого на ній, об`єктивно зумовлює зміну її цільового призначення, зокрема, на землі забудови (житлової або громадської) або землі промисловості, адже змінюється суб`єкт її використання, земельна ділянка в такому випадку використовується для експлуатації придбаного у власність об`єкта нерухомості, розташованого на цій земельній ділянці, а не є наданою для розміщення і діяльності військової частини.

Особа, яка набула право власності на об`єкт нерухомості, розташований у межах земельної ділянки, якою користувався попередній власник нерухомого майна, набуває право вимагати оформлення на своє ім`я документів на користування земельною ділянкою на умовах і в обсязі, які були встановлені для попереднього землекористувача власника об`єкта нерухомості, або частиною земельної ділянки, яка необхідна для обслуговування об`єкта нерухомості розташованого на ній.

Набуття юридичними особами приватного права чи фізичними особами у визначеному законодавством порядку права приватної власності на будівлі, які належали до військового майна, створює правові підстави для переходу права на земельну ділянку до власника об`єкта нерухомості, розташованого на ній, у розмірі відповідно до положень статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України саме в силу правочину з придбання військового майна та автоматичного переходу права користування земельною ділянкою відповідно до принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди. Цим зумовлюється право власника такого об`єкта нерухомості вимагати оформлення у встановленому порядку свого права користування відповідною земельною ділянкою незалежно від отримання відмови уповноваженої особи від вказаних земель (правова позиція викладена у пунктах 8.5, 8.10, 8.11, 8.15, 8.17, 8.18 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16).

У постанові від 18.05.2023 у справі № 910/7975/21 Верховний Суд щодо посилань скаржників на положення статті 120 ЗК України, доводів щодо вибуття земельної ділянки врахував висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18 (пункти 90, 92, 94). У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду знову звернула увагу на важливість принципу «superficies solo cedit» («збудоване на поверхні слідує за землею»); принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш втілений у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства (пункт 8.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16). Зважаючи на викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що до відносин щодо права постійного користування землею, наданою для забудови, за аналогією закону необхідно застосовувати норми глави 34 «Право користування чужою земельною ділянкою для забудови» ЦК України, та що право власності набуває той, хто має речове право на землю. Якщо особа є суб`єктом права постійного користування земельною ділянкою, то лише вона і набуває право власності на збудовані на такій земельній ділянці об`єкти.

Згідно з ч. 1 ст. 42 ЗК України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкова територія, що перебувають у спільній сумісній власності власників квартир та нежитлових приміщень у будинку, передаються безоплатно у власність або в постійне користування співвласникам багатоквартирного будинку в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 42 ЗК України).

Відповідно до вимог ст. 382 ЦК України усі власники квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку є співвласниками на праві спільної сумісної власності спільного майна багатоквартирного будинку. Спільним майном багатоквартирного будинку є приміщення загального користування (у тому числі допоміжні), несучі, огороджувальні та несуче-огороджувальні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання всередині або за межами будинку, яке обслуговує більше одного житлового або нежитлового приміщення, а також будівлі і споруди, які призначені для задоволення потреб усіх співвласників багатоквартирного будинку та розташовані на прибудинковій території, а також права на земельну ділянку, на якій розташований багатоквартирний будинок та його прибудинкова територія, у разі державної реєстрації таких прав. Тому не допускається набуття права власності на об`єкти нерухомого майна особою, яка не має права власності або іншого речового права на земельну ділянку, яке передбачає можливість набуття права власності на будівлі, споруди, розташовані на такій земельній ділянці. Отже, виходячи з принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, право власності набуває той, хто має речове право на землю (близький за змістом висновок сформульовано в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2021 у справі № 910/2861/18).

Як вбачається з матеріалів, додатковим договором № 1 до Договору № 11/18 від 26.09.2019 сторонами узгоджено внесення змін до п. 4.4.9, яким додано після слів «за користування земельною ділянкою» наступне речення «своєчасно здійснювати оплату за користування земельною ділянкою до моменту передачі її в комунальну власність та внесення відповідних змін до Державного реєстру речових прав». Наведені обставини свідчать про безумовну передачу структурним підрозділом Міністерства оборони України Подільським УКБ МО України до органів місцевого самоврядування земельної ділянки державної власності як наслідок виконання умов договору без необхідного погодження органу управління майном та законного власника земель державної власності.

Враховуючи вище наведе вбачається, що Подільське УКБ МО України, укладаючи із суб`єктом господарювання договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків про пров. Незалежності, 11 у м. Хмельницький № 17/18 від 17.09.2018 № 17/18, за умовами якого товариство з обмеженою відповідальністю набуває право власності на весь об`єкт після завершення його будівництва, а відтак, і право на землю, розпорядилось земельною ділянкою площею 2,06 га поза волею її законного власника держави в особі Кабінету Міністрів України та землекористувача Міністерства оборони України.

Положення ч. 2 ст. 16 ЦК України передбачають такий спосіб захисту порушеного права, як визнання недійсним правочину.

Цивільний кодекс України визначає правочин як дію особи, спрямовану на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків; шляхом укладання правочинів суб`єкти цивільних відносин реалізують свої правомочності, суб`єктивні цивільні права за допомогою передачі цих прав іншим учасникам.

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1- 3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин). У розумінні наведених положень законодавства оспорювати правочин у суді може одна із сторін правочину або інша заінтересована особа. За відсутності визначення поняття «заінтересована особа» такою особою є кожен, хто має конкретний майновий інтерес в оспорюваному договорі.

Вимоги заінтересованої особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав. Особа, яка звертається до суду з позовом про визнання недійсним договору (чи його окремих положень), повинна довести конкретні факти порушення її майнових прав та інтересів, а саме: має довести, що її права та законні інтереси як заінтересованої особи безпосередньо порушені оспорюваним договором і в результаті визнання його (чи його окремих положень) недійсним майнові права заінтересованої особи буде захищено та відновлено.

Реалізуючи право на судовий захист і звертаючись до суду з позовом про визнання недійсним правочину, стороною якого не є, позивач зобов`язаний довести (підтвердити) в установленому законом порядку, яким чином оспорюваний ним договір порушує (зачіпає) його права та законні інтереси, а суд, у свою чергу, -перевірити доводи та докази, якими позивач обґрунтовує такі свої вимоги, і в залежності від встановленого вирішити питання про наявність чи відсутність підстав для правового захисту позивача. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Частинами 1 і 2 статті 216 ЦК України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Якщо у зв`язку із вчиненням недійсного правочину другій стороні або третій особі завдано збитків та моральної шкоди, вони підлягають відшкодуванню винною стороною.

Двостороння реституція є обов`язковим наслідком визнаного судом недійсним правочину та не може бути проігнорована сторонами. Тобто при недійсності правочину повернення отриманого сторонами за своєю правовою природою становить юридичний обов`язок, що виникає із закону та юридичного факту недійсності правочину (аналогічний висновок викладено в пунктах 64 і 65 постанови судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15).

Згідно з ч. 5 ст. 216 ЦК України вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред`явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Відповідно до ст.ст. 215 та 216 ЦК України вимога про застосування наслідків недійсності оспорюваного правочину, як і про визнання його недійсним, може бути заявлена однією зі сторін правочину або іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину. Така вимога може бути об`єднана з вимогою про визнання правочину недійсним, що в цілому сприяє швидкому та ефективному відновленню правового становища сторін, яке існувало до вчинення правочину, або заявлена як самостійна вимога у вигляді окремого позову. Якщо позов щодо застосування наслідків недійсності правочину не подано, суд не може застосувати наслідки недійсності оспорюваного правочину з власної ініціативи, оскільки згідно з абз. 2 ч. 5 ст. 216 ЦК України зазначене право є у суду лише щодо нікчемних правочинів (такий правовий висновок викладено в пунктах 80- 82 постанови судової палати для розгляду справ про банкрутство Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15 та в постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 09.09.2021 у справі № 925/1276/19).

Визнання правочину недійсним не з метою домогтися відновлення власного порушеного права (та / або інтересу) у спосіб реституції, що застосовується між сторонами такого правочину, а з метою створити підстави для подальшого звернення з іншим позовом або преюдиційну обставину чи доказ для іншого судового провадження суперечать завданням господарського (цивільного) судочинства, наведеним у ч. 1 ст. 2 ГПК України (ч. 1 ст. 2 ЦПК України).

Аналогічний висновок сформульовано в пункті 5.29 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 908/976/19. Також указаний висновок застосовано Верховним Судом під час розгляду справи № 902/1052/23 у постанові від 09.09.2025.

Відповідно до статей 16, 203, 215 ЦК України для визнання судом оспорюваного правочину недійсним необхідним є: пред`явлення позову однією із сторін правочину або іншою заінтересованою особою; наявність підстав для оспорювання правочину; встановлення, чи порушується (не визнається або оспорюється) суб`єктивне цивільне право або інтерес особи, яка звернулася до суду. Таке розуміння визнання правочину недійсним, як способу захисту, є усталеним у судовій практиці. Це підтверджується висновками, що містяться в постановах Верховного Суду України від 25.12.2013 у справі № 6-78цс13, від 11.05.2016 у справі № 6-806цс16 тощо.

Вимоги заінтересованої особи про визнання правочину недійсним спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Власний інтерес заінтересованої особи полягає в тому, щоб предмет правочину перебував у власності конкретної особи чи щоб сторона (сторони) правочину перебувала у певному правовому становищі, оскільки від цього залежить подальша можливість законної реалізації заінтересованою особою її прав. Недійсність договору як приватно-правова категорія, покликана не допускати або присікати порушення цивільних прав та інтересів або ж їх відновлювати (висновок об`єднаної палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у постанові від 05.09.2019 у справі № 638/2304/17).

У листі від 15.04.2025 № 577/5/1708 КЕВ м. Хмельницький повідомив, що на земельній ділянці площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, встановлено огорожу та баштовий кран, розміщена техніка для забивання паль, а з кінця 2022 року будівництво на майданчику не ведеться, а тому застосовуючи наслідки недійсності правочину до спірних правовідносин, сторони Договору № 11/18 зобов`язані привести до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину, шляхом зобов`язання ТОВ «Будівельні Інноваційні Технології Групп» звільнити земельну ділянку площею 2,06 га, що розташована на пров. Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, демонтувавши огорожу, баштовий кран, техніку для забивання паль, та повернути земельну ділянку у відання держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 129 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідачів в рівних частинах.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 20, 24, 73, 74, 75, 129, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним з моменту укладення договір про будівництво багатоквартирних житлових будинків по пров. Незалежності у м. Хмельницький від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №1 від 26.09.2019 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №2 від 07.07.2020 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №3 від 01.07.2021 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №4 від 11.05.2022 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №5 від 21.11.2024 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Визнати недійсним з моменту укладання додатковий договір №6 від 03.11.2025 до договору від 17.09.2018 № 11/18, укладений між Подільським управлінням капітального будівництва Міністерства оборони України та товариством з обмеженою відповідальністю Будівельні Інноваційні Технології Групп.

Зобов`язати ТОВ Будівельні Інноваційні Технології Групп звільнити земельну ділянку площею 2,06 га, що розташована на провулку Незалежності, 11, 13 у м. Хмельницький, з кадастровим номером 6810100000:24:003:0018, демонтувавши огорожу, баштовий кран, техніку для забивання паль, та повернути земельну ділянку у відання держави в особі Хмельницької обласної державної адміністрації.

Стягнути з Подільського управління капітального будівництва Міністерства оборони України (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 68, код 24980188) на користь Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20; ідентифікаційний код: 38326057) 10649,60 грн. судового збору.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельні Інноваційні Технології Групп (м. Хмельницький, вул. Гоголя,18, код 42098331) на користь Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону (79007, м. Львів, вул. Клепарівська, 20; ідентифікаційний код: 38326057) 10649,60 грн. судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст складено 03.07.2026р.

Суддя С.В. Гладій

Віддрук: 7 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу 1 (електронний суд)

3 - позивачу 2 (електронний суд)

4 - позивачу 3 (електронний суд)

5 відповідачу 1 (електронний суд)

6 - відповідачу 2 (електронний суд)

7 прокуратуру (електронний суд)