Рішення № 137893511, 30.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/43283/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, міської комісії з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 06.01.2026 адміністративний позов залишено без руху, позивача повідомлено про необхідність усунути недоліки у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Представником позивача подано заяву про усунення недоліків, в якій прохальна частина викладена в наступній редакції:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо невнесення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради, із зазначенням прізвища, імені, по-батькові, дати народження дитини, дати взяття її на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтованої потреби в коштах, а також до списку осіб для виплати грошової компенсації, із визначенням окремо щодо ОСОБА_1 обсягу такої компенсації;

зобов`язати Одеську міську раду включити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку в Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради, із зазначенням прізвища, імені, по-батькові, дати народження дитини, дати взяття її на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтованої потреби в коштах, а також до списку осіб для виплати грошової компенсації, із визначенням окремо щодо ОСОБА_1 обсягу такої компенсації.

Позивач в обґрунтування позовних вимог вказує, що розпорядженням Малиновської районної адміністрації ОМР йому надано статус дитини-сироти. Він звернувся до ОМР щодо виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції з державного бюджету, проте йому було відмовлено абсолютно з надуманих причин.

Позивач вказує, що чинним законодавством не передбачено жодного право органу місцевого самоврядування на власний розсуд обирати та включати до списків осіб для виплати грошової компенсації певну категорію осіб та відмовляти при цьому у включені до такого списку інших. Окрім того, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Ухвалою суду від 12.02.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду - відмовлено.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року залучено до участі у справі в якості відповідачів Хаджибейську районну адміністрацію Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 26303175; вул. Євгенія Танцюри, 22, м. Одеса, 65078); міську комісію з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022). Розгляд справи розпочато спочатку.

Ухвалою суду від 16.03.2026 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (РНОКПП 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022).

До суду від Одеської міської ради надійшов відзив на позов, в якому представником відповідача зазначено, що позовна заява є безпідставною, необґрунтованою та такою що не підлягає задоволенню.

Представник відповідача вказує, що для отримання грошової компенсації, яка виплачується за рахунок субвенції з державного бюджету, місцевою комісією формуються пропозиції стосовно потреби щодо спрямування субвенції, які оформлюються відповідним рішенням у вигляді протоколу, який направляється на затвердження виконавчому комітету міської ради. Затверджені виконавчим комітетом міської ради пропозиції направляються до обласної комісії. У свою чергу, саме обласна комісія приймає рішення щодо розподілу коштів субвенції. Лише після прийняття рішення обласною комісією дитина звертається до органу соціального захисту населення із заявою про виплату грошової компенсації. Прийняття рішення про виплату грошової компенсації приймається місцевою комісією за результатом розгляду заяви дитини.

Представник відповідача також зазначає, що протоколом від 08.07.2021 №3 Комісією включено ОСОБА_1 до списку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа для виплати грошової компенсації. Даний протокол затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.07.2021 №216. У подальшому рішення щодо призначення грошової компенсації приймається обласною комісією. Враховуючи невиділення коштів субвенції з державного бюджету для виплати грошової компенсації, Комісією не приймалося рішень щодо її виділення ОСОБА_1 .

Крім того, відповідач наголошує, що розпорядженням голови Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 27.04.2018 №153/01-06 ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік як особу, над якою встановлено опіку та який має статус дитини позбавленої батьківського піклування по позачерговій групі, складом сім`ї з 1 особи. Таким чином, уповноваженим виконавчим органом місцевого самоврядування вже вирішено питання щодо квартирного обліку позивача.

Також, ані ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ані вищенаведеними підзаконними актами не передбачено компетенції Одеської міської ради у спірних правовідносинах. З огляду на зазначені обставини, зважуючи на відсутності протиправної бездіяльності Одеської міської ради та підстав для зобов`язання останньої вчинити певні дії, оскільки відповідач не є суб`єктом розгляду та прийняття рішень за результатом розгляду заяв позивача про призначення і виплату грошової компенсації, не є розпорядником коштів субвенції та не вирішує питання щодо квартирного обліку. В розумінні адміністративного процесуального законодавства Одеська міська рада у спірних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень, оскільки не здійснювала жодних публічно-владних управлінських функцій щодо ОСОБА_1 .

Представником третьої особи надано пояснення, в яких вказано, що протоколом міської комісії від 21.07.2020 № 10 включено ОСОБА_1 до списку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов для виплати грошової компенсації. Також вищезазначеним протоколом головним розпорядником коштів у напрямку виплати грошової компенсації для придбання житла для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, зокрема дітей з інвалідністю, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, визначено Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради. Вищезазначений протокол затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 27.07.2020 № 240. Протоколом міської комісії від 08.07.2021 № 3 повторно включено ОСОБА_1 до списку дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа для виплати грошової компенсації. Вищезазначений протокол затверджено рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.07.2021 № 216. Протягом 2021-2025 років субвенція для забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа не надходила. Після надходження відповідної субвенції, головним розпорядником коштів ОСОБА_1 буде виплачено грошову компенсацію в порядку черговості.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, оцінивши їх за власним внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді справи, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що розпорядженням Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради № 257/01-06 від 25.03.2010 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Розпорядженням Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради № 455/01-06 від 23.10.2017 року, надано статус дитини-сироти неповнолітньому ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; знято з контролю розпорядження Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради від 25.03.2010 року № 257/01-06 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

08.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою, в якій просив надати грошову компенсацію з метою отримання допомоги у придбанні житла відповідно до постанови КМУ від 26.06.2019 № 619.

Листом від 04.09.2019 року Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради № 02-К-57570/1-У/0 надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 08.08.2019 р. №02-K-57570/1-у/о щодо виплати грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції з державного бюджету, розглянуто департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради та повідомлено наступне.

«На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 616 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 877» рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 22.08.2019р. №281 сформовано потребу щодо спрямування субвенції з державного бюджету на придбання житла дітям сиротам, дітям, позбавлених батьківського піклування, та особам з їх числа, або виплати їм відповідної грошової компенсації, в порядку черговості взяття на квартирний облік.

У разі надходження коштів субвенції відповідно до сформованої потреби, рішення про виплату грошової компенсації буде прийматися у Вашій присутності».

25.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеської міської ради із заявою, в якій просив ініціювати перед Комісію з формування пропозицій стосовно потреби у спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм ви ховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, розгляд питання щодо виплати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як дитині-сироті, грошової компенсації на придбання житла за рахунок субвенції з державного бюджету.

Листом від 23.12.2025 року Службою у справах дітей Одеської міської ради на виконання доручення заступника міського голови від 11.12.2025 №36-К-4115 було розглянуто заяву ОСОБА_1 на ім`я в.о. Одеського міського голови стосовно надання грошової компенсації для придбання житла, як особі з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за результатами розгляду повідомлено наступне.

«Відповідно до інформації Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, Ви перебуваєте на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 27.04.2018 року. До того ж, Ви маєте право користування квартирою за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно зі статтями 42, 43 Житлового кодексу Української РСР, жилі приміщення надаються громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, в порядку черговості, з урахуванням наявних пільг. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Отже, обов`язковою умовою забезпечення житлом осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування або отримання ними грошової компенсації є перебування таких осіб на відповідному квартирному обліку.

Повідомляємо, що Кабінетом Міністрів України 07 березня 2025 року було прийнято постанову № 284 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту із забезпечення житлом дитячих будинків сімейного сім типу, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Так, у 2025 році субвенція була спрямована на придбання житла для дитячих будинків сімейного типу, що тимчасово переміщені (евакуйовані) в межах України та придбання житла для створення нових дитячих будинків сімейного типу.

Звернемо увагу, що у м. Одесі діє Міська цільова програма забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб із їх числа, багатодітних сімей, які виховують п`ятьох та більше дітей, та підтримки і розвитку сімейних форм виховання на 2023-2028 роки (далі - Програма).

В рамках реалізації п. 2.1 даної Програми, передбачено будівництво, закупівля квартир, виплата грошової компенсації для придбання житла та надання грошової допомоги для погашення витрат, пов`язаних зі сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів) для забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа житлом, а також з метою позачергового надання житлових приміщень для забезпечення функціонування новостворюваних дитячих будинків сімейного типу, малих групових будинків.

Враховуючи вищезазначене, питання щодо забезпечення Вас житлом буде вирішуватись в порядку черговості відповідно до вимог чинного законодавства».

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає таке.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, визначені Законом України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, який є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Згідно із абз. 3 ч. 1 ст. 1 Закону №2342-IV діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв`язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов`язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов`язки, а також діти, розлучені із сім`єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов`язків з причин, які неможливо з`ясувати у зв`язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти.

За змістом абзаців шостого, дев`ятого статті 3 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа є захист майнових, житлових та інших прав та інтересів таких дітей, забезпечення соціально-правових гарантій.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.

Згідно статті 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання благоустроєного жилого приміщення або соціального житла до надання їм благоустроєного жилого приміщення для постійного проживання або, за їхнім бажанням, - грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, за умови перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або соціальному квартирному обліку на момент досягнення 23-річного віку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 року №615 щодо деяких питань забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житлом та підтримки малих групових будинків, затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - Порядок) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Відповідно до Порядку та умов надання субвенції, цей порядок визначає механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - субвенція).

Головним розпорядником субвенції та відповідальним за виконання бюджетної програми є Мінсоцполітики

Розпорядники субвенції за місцевими бюджетами (далі - місцевий розпорядник) визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства.

Субвенція спрямовується зокрема на виплату грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для осіб відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 року № 615 (далі - грошова компенсація).

Для формування пропозицій щодо розподілу субвенції обласними, Київською міською держадміністраціями за розпорядженням голови обласної, Київської міської держадміністрації утворюється відповідна регіональна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом, затверджується положення про таку комісію та її склад.

До повноважень регіональної комісії належить визначення потреб регіону відповідно до пропозицій, поданих місцевими комісіями, утвореними відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов, та формування пропозицій щодо розподілу обсягу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, виходячи з:

першочерговості завершення розпочатих у попередніх періодах будівельно-ремонтних робіт;

необхідності нового будівництва приміщень для розміщення малих групових будинків, житла для дитячих будинків сімейного типу;

потреби щодо капітального ремонту/реконструкції житла для дитячих будинків сімейного типу;

потреби щодо надання підтримки малим груповим будинкам з урахуванням їх кількості та дітей, які перебувають в них, установлених розмірів відповідних виплат;

формування регіональних списків осіб у порядку черговості відповідно до дати включення у список громадян, які користуються правом позачергового отримання жилих приміщень; за часом взяття на соціальний квартирний облік у разі надання соціального житла та віком від 16 до 23 років, від 23 до 35 років, старші 35 років.

За наявності кількох осіб з однаковою датою взяття на облік перевага надається особі старшого віку.

Регіональна комісія формує пропозиції щодо розподілу субвенції між конкретними особами у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень; за часом взяття на соціальний квартирний облік у разі надання соціального житла та віком.

У разі наявності залишків субвенції регіональна комісія відповідно до регіональних списків осіб у порядку черговості визначає наступну особу, якій може бути придбано житло або призначено грошову компенсацію для придбання житла.

Регіональна комісія протягом 10 робочих днів з дати надходження рішень місцевих комісій про визначення відповідної потреби схвалює пропозиції щодо розподілу субвенції між місцевими бюджетами (м. Київ - між головними розпорядниками бюджетних коштів) за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктами 5 і 6 цих Порядку та умов.

Рішення регіональної комісії оформляється протоколом, підписується всіма її членами і подається обласній, Київській міській держадміністрації для формування в установленому порядку показників відповідних місцевих бюджетів та їх затвердження.

Після затвердження обласного бюджету, міського бюджету м. Києва з урахуванням розподілу субвенції між місцевими бюджетами за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, регіональна комісія надсилає місцевим комісіям, утвореним відповідно до пункту 9 цих Порядку та умов, копію свого рішення для врахування під час формування відповідних показників їх бюджетів.

У разі утворення залишків субвенції в місцевих бюджетах, у тому числі від придбання житла за ринковою вартістю та невикористання в повному обсязі коштів, виділених на підтримку малого групового будинку, такі кошти повертаються до обласного бюджету, міського бюджету м. Києва для подальшого перерозподілу відповідно до цього пункту.

Згідно пункту 9-10 Порядку та умов надання субвенції для формування пропозицій щодо потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, головою районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення), сільської, селищної ради утворюється відповідна місцева комісія, яка є консультативно-дорадчим органом, і затверджується положення про таку комісію та її склад.

До повноважень місцевої комісії зокрема належить:

1) визначення потреби в субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, визначених пунктом 5 цих Порядку та умов, підготовка відповідних пропозицій з урахуванням пунктів 12 і 14 цих Порядку та умов, і наявної проектної документації, кількості малих групових будинків та дітей, які перебувають в них, установлених розмірів відповідних виплат;

2) формування та затвердження загальних списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за наявності), дати народження особи, дати її взяття на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтовної потреби в коштах, необхідних для придбання житла;

3) затвердження списків осіб для виплати грошової компенсації із визначенням окремо щодо кожної особи обсягу такої компенсації. До загального списку не включаються особи, яким було виділено грошову компенсацію за рахунок субвенції у попередньому році;

Місцева комісія приймає рішення щодо обсягу потреби субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4, з урахуванням умов, передбачених пунктом 5 цих Порядку та умов, протягом 60 днів з дати набрання чинності цими Порядком та умовами. Рішення оформляється протоколом, який складається у двох примірниках, підписується всіма членами місцевої комісії та затверджується органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування (один примірник протоколу надсилається обласній/Київській міській держадміністрації).

Формування та використання показників місцевих бюджетів проводиться за напрямами відповідно до розподілу, визначеного регіональною комісією згідно з пунктом 8 цих Порядку та умов, і за відповідними кодами економічної класифікації видатків бюджету залежно від економічної суті платежу.

Придбання житла для осіб на умовах співфінансування з державного, місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється залежно від віку особи:

для осіб від 23 років до 35 років - 70 відсотків граничної вартості житла з подальшим зменшенням частки державного бюджету на 10 відсотків щороку, до 50 відсотків - у 2023 році та наступних роках;

для осіб старше 35 років - 30 відсотків граничної вартості житла компенсується з державного бюджету, у 2022 році та наступних роках грошова компенсація у розмірі граничної вартості житла здійснюється за рахунок місцевих бюджетів.

Решта відсотків сплачується за рахунок місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до п.1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, цей порядок визначає механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - особи), визначених статтею 33 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування та статтею 25 Закону України Про охорону дитинства (далі - грошова компенсація).

Згідно п.3 Порядку виплати грошової компенсації регіональна комісія, яка утворена відповідно до пункту 7 Порядку та умов, після отримання від місцевої комісії, яка утворена відповідно до пункту 9 Порядку та умов, формує три окремих загальних регіональних списки осіб у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень: від 16 до 23 років; від 23 до 35 років; старші 35 років.

Виплата грошової компенсації на умовах співфінансування з державного, місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством, здійснюється залежно від віку особи:

для осіб від 23 до 35 років - 70 відсотків граничної вартості житла з подальшим зменшенням частки державного бюджету на 10 відсотків щороку, до 50 відсотків - у 2023 році та наступних роках;

для осіб старше 35 років - 30 відсотків граничної вартості житла компенсується з державного бюджету, у 2022 році та наступних роках грошова компенсація у розмірі граничної вартості житла здійснюється за рахунок місцевих бюджетів.

Решта відсотків сплачується за рахунок місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством.

На грошову компенсацію у розмірі 70 відсотків граничної вартості житла з подальшим зменшенням частки державного бюджету на 10 відсотків щороку, до 50 відсотків - у 2023 році та наступних роках мають право особи, які досягли 35-річного віку протягом поточного бюджетного року.

Загальна кількість осіб, зазначених у пункті 3 цього Порядку, відповідно до загальних списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, наданих місцевими комісіями, для обрахування суми коштів для кожної вікової категорії визначається за такою формулою:

Озаг = О1 + О2 + О3, де Озаг - загальна кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку;

О1 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 23 років;

О2 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 23 до 35 років;

О3 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, старших 35 років.

Для визначення суми коштів, що виділяються для відповідної вікової категорії, обчислюється відсоток таких осіб до загальної кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 35 років за такими формулами:

В1 = О1 / (О1 + О2) x 100,

де В1 - відсоток осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 23 років до загальної кількості осіб віком від 16 до 35 років;

О1 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 23 років;

О2 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 23 до 35 років;

(О1 + О2) - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 35 років;

В2 = О2 / (О1 + О2) x 100,

де В2 - відсоток осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 23 до 35 років до загальної кількості осіб віком від 16 до 35 років;

О2 - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 23 до 35 років;

(О1 + О2) - кількість осіб, які перебувають на квартирному обліку, віком від 16 до 35 років.

Розпорядник субвенції за місцевим бюджетом (далі - місцевий розпорядник)/структурний підрозділ місцевого органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, до повноважень якого належить забезпечення прав дітей (далі - структурний підрозділ), після затвердження місцевого бюджету та отримання копії рішення регіональної комісії про розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі - субвенція), за напрямами, передбаченими пунктом 4 Порядку та умов, протягом трьох робочих днів з дати отримання копії такого рішення надсилає рекомендованим листом особі (визначеній регіональною комісією в порядку черговості) за місцем її проживання/перебування повідомлення про можливість отримання нею житла за рахунок субвенції або призначення їй грошової компенсації із зазначенням адреси, за якою необхідно звернутися, та строків звернення.

Місцевий розпорядник/структурний підрозділ додатково інформує особу за допомогою телефонного зв`язку та надсилає копію повідомлення на її електронну (у разі наявності)/поштову адресу.

Як вбачається з наданих до суду документів, згідно з протоколом засідання міської комісії з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію від 08.07.2021 року № 3, комісією вирішувалось зокрема питання щодо затвердження списків дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа для виплати грошової компенсації (питання 4).

Так, згідно вказаного протоколу від 08.07.2021 року № 3 комісією вирішено затвердити списки дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб х їх числа, для виплати грошової компенсації додатки 1-3 до протоколу.

Згідно додатку 1 до протоколу від 08.07.2021 року № 3, під номером 53 зазначено - ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , дата взяття на облік 27.04.2018, орієнтовний розмір грошової компенсації 729608,25 грн., кошти виділені з державного бюджету 100 %, орієнтовна сума - 729608,25 грн.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 15.07.2021 року № 216 затверджено рішення міської комісії з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію від 08.07.2021 року, протокол №3.

При цьому, суд зауважує, що саме до повноважень відповідної комісії, а не до Одеської міської ради, належить вирішення питання, зокрема, про формування та затвердження загального списку дітей, які перебувають на квартирному обліку, із зазначенням прізвища, імені, по батькові (за його наявності), дати народження дитини, дати її взяття на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтовної потреби в коштах, необхідних для придбання житла (п. 10 Порядку).

За таких підстав, оскільки вищевказаним протокольним рішенням міської комісії з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію від 08.07.2021 року №3, позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вже включено до загального списку дітей, для виплати грошової компенсації, із зазначенням його прізвища, імені, по-батькові, дати народження, дати взяття на такий облік, інвалідності (у разі встановлення) та орієнтованої потреби в коштах, чим фактично поновлено права та законні інтереси позивача, задля захисту яких він звернувся до суду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову позивачів необхідно відмовити.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради, Хаджибейської районної адміністрації Одеської міської ради, міської комісії з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Відповідачі: Одеська міська рада (код ЄДРПОУ 26597691, адреса: площа Думська, 1, м. Одеса, 65026);

Хаджибейська районна адміністрація Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 26303175; вул. Євгенія Танцюри, 22, м. Одеса, 65078);

Міська комісія з формування пропозицій стосовно потреби у спрямуванні субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (РНОКПП 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65022).

Суддя П.П. Марин

.