Ухвала суду № 137893204, 02.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/17911/25

УХВАЛА

про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог

02 липня 2026 рокум. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про поновлення строку звернення до суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті разової щорічної допомоги до 5 травня за період 2019-2022 років, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті разової щорічної допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, за період 2023-2025 років, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Яворівської районної держаної адміністрації Львівської області здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2019-2022 роки, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з врахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату разової щорічної допомоги до Дня Незалежності України за 2023-2025 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів.

Ухвалою судді від 08.09.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків у спосіб: подати заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої долучити: - заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску в частині позовних вимог за період 2019-2022 років; - вказати момент, у який позивач дізнався про порушення своїх прав, та, у випадку пропуску строку звернення до суду, подати заяву заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності пропуску такого строку в частині позовних вимог за 2023-2025 роки.

На виконання ухвали судді від 08.09.2025 позивач подав клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою судді від 22.09.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами; постановлено питання поновлення строку звернення до суду вирішити після відкриття провадження у справі; витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області інформацію (із зазначенням дати виплати) щодо виплати позивачу разової щорічної допомоги до Дня Незалежності України за 2023-2025 роки.

Вирішуючи питання строку звернення до суду із цим позовом, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Приписи абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України визначають, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас за змістом ст. 17-1 Закону «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-XII (у редакції, чинній до 15.04.2023) особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тобто, саме 30 вересня відповідного року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня відповідного року. Триває такий строк протягом 6 місяців, тобто до 31 березня наступного за спірним року.

Таку ж правову позицію щодо обрахунку строку звернення до суду в аналогічних справах неодноразово висловлював Верховний Суд, зокрема, в постановах від 10.05.2018 року у справі № 389/1042/17, від 06.02.2018 у справі № 607/7919/17.

Предметом позову є, зокрема, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2019-2022 роки, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком.

Втім, заявляючи вимоги щодо перерахунку щомісячної разової грошової допомоги до 5 травня за 2019-2022 роки, позивач звернуся до суду із цим позовом 02.09.2025, тобто з пропуском строку звернення до суду в частині позовних вимог за 2019-2022 роки.

В подальшому, Законом України №2983-IX внесено зміни у Закони №3551-XIІ, зокрема частину 5 ст. 12 Закону № 3551-XII викладено у такій редакції:

«Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».

Запроваджена Законом № 2983-ІХ разова грошова виплата до Дня Незалежності України за своїм змістом та ознаками (щорічна періодичність; разовий характер; обов`язковість виплати; коло осіб, на яких поширюється) є аналогічною разовій грошовій допомозі до 5 травня, що виплачувалася особам з інвалідністю внаслідок війни до внесення Законом № 2983-ІХ відповідних змін до частини п`ятої статті 13 Закону № 3551-ХІІ.

Водночас частина п`ята статті 13 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону № 2983-ІХ була змінена, зокрема через заміну дати, до якої приурочена така грошова виплата.

21.07.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №754 «Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань», якою, зокрема, затвердив ПОРЯДОК здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Порядок №754).

Пунктом 4 Порядку №754 передбачено, що отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

27.12.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1396 «Деякі питання соціального захисту та соціальної підтримки окремих категорій населення» затверджено ПОРЯДОК здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі Порядок №1396).

Пунктом 4 Порядку №1396 отримувачі грошової допомоги, зокрема ті, що набули відповідного статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 10-1, 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до 24 серпня поточного року включно, яким грошову допомогу не виплачено станом на 1 жовтня, мають право звернутися із заявою щодо її виплати до Пенсійного фонду України (його територіального органу/центру надання адміністративних послуг за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) та отримати її до 1 листопада поточного року.

Тобто, після внесення відповідних змін, саме 1 листопада відповідного року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 1 листопада відповідного року. Триває такий строк протягом 6 місяців, тобто до 1 квітня наступного за спірним року.

Позивач звернуся до суду із цим позовом 02.09.2025, тобто з пропуском строку звернення до суду в частині позовних вимог за 2023-2024 роки.

Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

На виконання ухвали судді від 08.09.2025 позивач подав клопотання про поновлення строку звернення до суду, у якому покликається на те, що з 2017 року по теперішній час перебуває на військовій службі та є учасником бойових дій. У зв`язку з наведеним не мав можливості реалізувати право на звернення до суду із цим позовом раніше.

Слід наголосити, що підстави пропуску строку можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з непереборними та об`єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання, заяви (скарги).

Враховуючи викладене, лише наявність об`єктивних перешкод для своєчасної реалізації права звернення із позовом у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про пропуск такого строку з поважних причин.

Тобто, поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Питання поважності причин пропуску строку звернення до суду є оціночним та залежить від доказів, якими підтверджуються обставини та підстави такого пропуску.

У постанові Верховного Суду від 29.11.2024 у справі №120/359/24 касаційний суд зазначив, що проходження особою військової служби, призваною по мобілізації у Збройні Сили України, може бути підставою для поновлення строку звернення до суду з кількох причин, пов`язаних із особливим статусом військовослужбовців та характером їхньої служби:

1) обмеження доступу до правової допомоги: під час служби військовослужбовці можуть перебувати у віддалених, в тому числі й небезпечних місцях, де відсутній доступ до адвокатів чи інших правових ресурсів, що обмежує можливість своєчасного звернення до суду;

2) виконання обов`язків служби: військовослужбовці, особливо в умовах воєнного стану, часто перебувають у стані, коли фізично або психологічно неможливо займатися приватними справами, зокрема ініціювати судові спори;

3) фактор часу: участь військовослужбовця у довготривалих операціях, навчаннях або відрядженнях може унеможливити дотримання визначеного процесуальним законом строку для звернення до суду;

4) повага до особливого статусу військовослужбовців: враховуючи виконання військовослужбовцями важливої функції із захисту держави, законодавство та судова практика мають враховувати обставини, пов`язані з проходженням військової служби, як вагому підставу для поновлення строку;

5) обов`язок держави забезпечувати реалізацію принципу рівного доступу до правосуддя: проходження військової служби може суттєво ускладнити реалізацію особами цього права, а отже, з метою належного забезпечення зазначеного принципу, може визнаватися об`єктивною причиною пропуску процесуального строку.

У постанові від 14.04.2026 у справі №620/10222/24 Верховний Суд зазначив, що за відсутності документів, які свідчать про наявність безпосереднього та прямого причинного зв`язку між пропуском позивачем строку звернення до суду і запровадженням воєнного стану, проходженням військової служби в посиленому режимі та наявність статусу учасника бойових дій, вказана позивачем причина не може бути визнана судом як поважна причина пропуску строку звернення до суду з цим позовом.

З наведеного можна зробити висновок, що лише факт проходження військової служби особою, в тому числі в період воєнного стану, не є самостійною та достатньою підставою для поновлення строку звернення до суду.

Жодних конкретних обставин, пов`язаних із проходженням військової служби, які унеможливлювали звернення позивача до суду із цим позовом, таким не наведено.

Отже, з матеріалів справи не вбачається обставин, які б непереборно перешкоджали позивачу вчасно звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів, якщо позивач вважає їх порушеними, в частині позовних вимог за 2019-2024 роки.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Зважаючи на вищенаведене, суд доходить висновку про залишення без розгляду в частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду в частині позовних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті разової щорічної допомоги до 5 травня за період 2019-2022 років, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті разової щорічної допомоги до Дня Незалежності України у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, за період 2023-2024 років, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Яворівської районної держаної адміністрації Львівської області здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги до 5 травня за 2019-2022 роки, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, з врахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату разової щорічної допомоги до Дня Незалежності України за 2023-2024 роки у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвалу може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції відповідно до ст. ст. 293-297 КАС України.

СуддяСидор Наталія Теодозіївна