Рішення № 137890032, 02.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 рокуСправа №160/3247/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Турлакової Н.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "СКФ" про визнання протиправним та скасування висновку,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду за допомогою підсистеми "Електронний суд" надійшов позов Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" до Східного офісу Держаудитслужби, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-11-020809-a від 05.02.2026р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015-09130000-9: Нафта і дистиляти, бензин, дизельне паливо, скраплений газ згідно специфікації. За результатами відбору переможцем закупівлі стало ТОВ «Торговий Дім «СКФ» (постачальник), з яким підписано договір від 01.01.2026р. за № ПК-24954; ціна договору 20 257 800,00 грн. в т.ч. ПДВ. 19.01.2026р. відповідно до наказу № З-3 Східного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі, оголошеної позивачем. 05.02.2026р. відповідачем опубліковано висновок (додається), складений за результатами моніторингу закупівлі № UA-2025-12-11-020809-a. Як слідує зі спірного висновку, за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Умовами пункту 4 Додатку 2 тендерної документації зазначено, що учасник обов`язково в складі своєї пропозиції повинен надати документ, підтверджуючий якість Товару. Товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості. На виконання зазначеної вимоги, Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ» у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема щодо «дизельного палива» у файлі під назвою «19._Сертифікат ДП.pdf» надано документ - ANALYSIS REPORT No GR25-01398, що в перекладі є аналітичним звітом або звітом про аналіз. Наведений документ ANALYSIS REPORT No GR25-01398 надано без відповідного перекладу українською мовою, де не вважається можливим визначити, що він стосується Дизельного палива, що, на думку відповідача, не підтверджує надання сертифікату відповідності чи паспорту якості на зазначений товар, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника. 29.01.2026р. позивач надавав свої відповіді в ході моніторингу, щодо питання прийняття документу на підтвердження якості дизельного палива, однак наведені доводи не були враховані відповідачем. Позивач не погоджується з висновком відповідача від 05.02.2026р. складеного за результатами моніторингу закупівлі № UA-2025-12-11-020809-a, вважає його протиправним та необґрунтованим.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження). Залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТД "СКФ" (код ЄДРПОУ 38315218, 03022, м.Київ, вул.Козацька, буд.120-4).

Від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що за результатами моніторингу закупівлі, унікальний номер якої № UA-2025-12-11-020809-а, управлінням Східного офісу Держаудитсужби в Донецькій області було складено висновок про результати моніторингу закупівлі від 05.02.2026. Щодо порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, відповідно по позову, Позивач зазначає, що для підтвердження якості дизельного палива учасником був наданий документ з назвою «ANALYSIS REPORT № GR25-01398», виданий лабораторією Intertek, який за своєю суттю є звітом про аналіз та нібито еквівалентом паспорта якості, що підтверджує фактичні показники конкретної партії палива. Вказує на те, що у звіті зазначено, що випробування проведені лабораторією, яка акредитована згідно до міжнародного стандарту ISO 17025 та отримано висновок про відповідність палива європейському стандарту (EN 590). Паливо відповідало ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро», який було зазначено у тендерній документації. Відповідач вказує, що товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості. Вимоги до дизельного палива, яке є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927. Згідно з пунктом 10.3 розділу 10 «ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ» Національного стандарту ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро» Документ про якість (паспорт якості) має містити: дату видачі й номер документа; позначення цього стандарту; познаку дизельного палива відповідно до 3.3; торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу; назву та повну адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення дизельного палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування; позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом; національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації); номер партії (резервуара); інформацію про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою. Наданий документ: ANALYSIS REPORT No GR25-01398 є копією, не містить: позначення палива для дизельного палива: літери ДП або Diesel fuel/Diesel, літерне позначення марки, символ екологічного класу (Євро3, Євро4, Євро5) та символ визначення вмісту (об`ємної частки) метилових/етилових естерів жирних кислот не простежуються; назву та адресу підприємства виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара) не завірений печаткою; не зазначено гарантійний строк зберігання, як того вимагає документ про якість (паспорт якості) палива. Таким чином, наданий документ: ANALYSIS REPORT No GR25-01398 не є документом, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, виданого іноземним суб`єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, а також не є сертифікатом відповідності чи паспортом якості, у розумінні Технічного регламенту.

Ухвалою суду від 17.04.2026 року продовжено строк розгляду справи на 90 днів.

Згідно довідки про доставку електронного листа, документ в електронному вигляді "ст.262 ч.5 "Ухвала про відкриття спрощеного провадження" (без повідомлення сторін) від 24.02.26 №160/3247/26 було надіслано одержувачу ТОВ "ТД "СКФ" в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 24.02.26 17:04.

Письмові пояснення від третьої особи на адресу суду не надходили.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши чинне законодавство та матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що Обласне комунальне підприємство "Донецьктеплокомуненерго" (84207, Донецька обл., Краматорський р-н, місто Дружківка, вул.Космонавтів, будинок 39) зареєстроване 23.02.2001, про що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань вчинено запис №12661200000002451 від 13.11.2004 про державну реєстрацію юридичної особи за ідентифікаційним кодом 03337119.

Основний вид діяльності: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

11.12.2025р. Обласним комунальним підприємством «Донецьктеплокомуненерго» оприлюднено оголошення про проведення процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015-09130000-9: Нафта і дистиляти, бензин, дизельне паливо, скраплений газ згідно специфікації; період постачання до 31 січня 2027р.; очікувана вартість 20 308 000,00 грн. з ПДВ; кількість товару: Бензин А-95 (15 тис.л.), Бензин А-95+ (130 тис.л.), Бензин А-92 (3 тис.л.), Дизельне паливо (18 тис.л.), Дизельне паливо+ (135 тис.л.), Скраплений газ пропанбутан (6 тис.л.); місце поставки: Україна, міста Донецької області в яких повинна бути наявність АЗС, відповідно до документації.

Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2025-12-11-020809-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-11-020809-a ).

За результатами відбору переможцем закупівлі стало ТОВ «Торговий Дім «СКФ» (постачальник), з яким підписано договір від 01.01.2026р. за № ПК-24954; ціна договору 20 257 800,00 грн. в т.ч. ПДВ.

19.01.2026р. відповідно до наказу № З-3 Східного офісу Держаудитслужби розпочато моніторинг процедури закупівлі, оголошеної позивачем.

Підстава здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

05.02.2026р. відповідачем опубліковано висновок, складений за результатами моніторингу закупівлі № UA-2025-12-11-020809-a.

Так, згідно пункту 1. "Дата закінчення моніторингу процедури та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі" розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку:

"Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ОКП «Донецьктеплокомуненерго» (далі Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи № 1/ВТ від 11.12.2025, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі ТОВ«УКРПЕТРОЛЦЕНТР»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ» (далі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ»), протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій оприлюднений 26.12.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.12.2025 щодо відхилення учасника ТОВ«УКРПЕТРОЛЦЕНТР», протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 26.12.2025, повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ», якого обрано переможцем, договір поставки товарів з використанням паливних карт від 01.01.2026 №ПК-24954 на суму 20 257 800,00 грн. у.т.ч. ПДВ, відповіді замовника на запити Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 23.01.2026, від 29.01.2026 та від 30.01.2026.

Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ»» встановлено наступне.

Умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника наведено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Згідно умов Додатку 2 «Інформація про необхідні характеристики предмета закупівлі» (далі - Додаток 2) до тендерної документації замовника, предметом закупівлі є Нафта і дистиляти (код ДК 021:2015 - 09130000-9): Бензин А-95, Бензин А-95+(покращеної якості), Бензин А-92, Дизельне паливо, Дизельне паливо+(покращеної якості), скраплений газ пропан-бутан із зазначенням марки, характеристики, одиниці виміру та кількості товару згідно наведеної «Специфікації».

Умовами пункту 4 Додатку 2 зазначено, що учасник обов`язково в складі своєї пропозиції повинен надати документ, підтверджуючий якість Товару. Товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості.

На виконання зазначеної вимоги, Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ» у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема щодо «дизельного палива» у файлі під назвою «19._Сертифікат ДП.pdf» надано документ - ANALYSIS REPORT No GR25-01398, що в перекладі є аналітичним звітом або звітом про аналіз. Наведений документ ANALYSIS REPORT No GR25-01398 надано без відповідного перекладу українською мовою, де не вважається можливим визначити, що він стосується Дизельного палива, що не підтверджує надання сертифікату відповідності чи паспорту якості на зазначений товар, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації замовника.

Відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель наданий запит щодо встановленого факту.

Згідно наданої відповіді від 29.01.2026 Замовником поміж іншого зазначено, що «ANALYSIS REPORT No GR25-01398, виданий лабораторією Intertek за своєю суттю є звітом про аналіз та є еквівалентом паспорта якості. У наданому звіті про аналіз у графі «Сargo Grade» (Сорт вантажу) прямо зазначено: ULSD 10PPM EN590. ULSD (Ultra-Low Sulfur Diesel) - це загальноприйнята міжнародна абревіатура дизельного палива з над низьким вмістом сірки. EN 590 - це Європейський стандарт, який визначає вимоги та методи випробувань саме для автомобільного дизельного палива, що реалізується на ринку».

Проте, надані замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення з причин того, що звіт про аналіз, паспорт якості та сертифікат відповідності на дизельне паливо не є однаковими документами, оскільки вони видаються різними суб`єктами та мають різну юридичну силу, зокрема: сертифікат відповідності видається незалежним органом (орган сертифікації), що підтверджує безпеку та вимогам технічних регламентів, що має вищий рівень документального підтвердження відповідності нормам та/або стандартам.

Паспорт якості видається виробником, що констатує фактичні показники на партію і підтверджує відповідність стандарту (ДСТУ/EN), у той час коли звіт про аналіз (протокол випробувань) дизпалива це документ лабораторного дослідження, що містить фактичні фізико-хімічні показники конкретного зразка, що не є самостійним дозвільним документом, а є підставою для видачі паспорта якості та може бути технічною основою для сертифікату, але не є ним.

Умовами пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей (в редакції станом на дату проведення даної закупівлі зазначається з посиланням на пункт 43 Особливостей).

Вимогами пункту 44 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі) зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Однак, Змовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ»», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей визнав його переможцем та уклав з ним договір, чим порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей."

Згідно пункту 2. "Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень законодавства" розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку: За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі порушень не встановлено.

Згідно пункту 3. "Зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель" розділу ІІ. Констатуюча частина Висновку: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом припинення зобов`язань за договором згідно норм чинного законодавства та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Також судом досліджено лист позивача від 29.01.2026 №б/н на запит відповідача від 26.01.2026р., договір поставки товарів з використанням паливних карт №ПК-24957 від 01.01.2026р., додаток №1 до договору товарів з використанням паливних карт №ПК-24957 від 01.01.2026р., додаток №2 до договору товарів з використанням паливних карт №ПК-24957 від 01.01.2026р., звіт про результати процедури закупівлі № UA-2025-12-11-020809-a від 01.01.2026, сертифікати відповідності, декларація про відповідність Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 №927) №UA.TR.152.D160-25 від 03.10.2025р., паспорти якості, ANALYSIS REPORT No GR25-01398, декларацію про відповідність, тендерна документація затверджена протоколом Уповноваженої особи ОКП "Донецьктеплокомуненерго" №1/ВТ від 11.12.2025р.

Вважаючи зазначений висновок протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні визначено Законом України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні № 2939-XII від 26.01.1993 р. у редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин). (далі - Закон № 2939-XII, яким передбачено, зокрема

- здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю) ( стаття 1 Закону № 2939-XII);

- головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. ( стаття 2 Закону № 2939-XII);

- контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України Про публічні закупівлі, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю. ( стаття 5 Закону № 2939-XII).

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України Про публічні закупівлі № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон № 922-VIII), яким передбачено, зокрема

- моніторинг процедури закупівлі - це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. ( пункт 14 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII)

- закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. ( пункт 3 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII)

- моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. ( абзаци 1 -2 частини 1 статті 8 Закону № 922-VIII)

- рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель ( пункт 4 частини 2 статті 8 Закону № 922-VIII);

- для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. ( абзаци 7-10 частини 2 статті 8 Закону № 922-VIII)

- за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. ( частина 6 статті 8 Закону № 922-VIII)

- у висновку обов`язково зазначається зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. ( пункт 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII )

- у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження. ( частина 10 статті 8 Закону № 922-VIII).

- тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. (абзац перший частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII)

- замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, серед іншого, у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. (пункт 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII)

- договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. (частина перша статті 41 Закону № 922-VIII)

- установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. (пункт 3-7 розділ X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 922-VIII в редакції Закону України Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану від 16.08.2022 № 2526-IX, який набув чинності 10.09.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (надалі Постанова КМУ № 1178), якою передбачено, зокрема

- замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. ( абзац перший пункту 3 Постанови КМУ № 1178);

- державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7 Закону. ( пункт 22 Постанови КМУ № 1178);

- Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України Про публічні закупівлі. ( пункт 23 Постанови КМУ № 1178).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі.

При виявленні порушень законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю у висновку здійснює його опис та зазначає про спосіб його усунення.

Отже, з метою усунення виявленого під час моніторингу порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у висновку міститься вимога зобов`язального характеру, яка є обов`язковою для виконання.

Відповідно до пункту 23 Особливостей №1178 Державна аудиторська служба України та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг закупівель у порядку, визначеному статтею 8 Закону №922-VIII.

Пунктом 43 Особливостей №1178 передбачено право замовника вимагати від учасника усунення невідповідностей у документах та інформації, поданих у складі тендерної пропозиції, якщо такі невідповідності можуть бути усунені без зміни предмета закупівлі, його марки, моделі чи найменування.

Водночас абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 встановлено імперативний обов`язок замовника відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо така пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, за винятком випадків, коли відповідні невідповідності можуть бути усунуті у порядку пункту 43 Особливостей.

Таким чином, законодавець розмежовує випадки формальних невідповідностей документів та випадки невідповідності самого предмета закупівлі вимогам тендерної документації. Якщо учасник не підтвердив відповідність предмета закупівлі обов`язковим технічним вимогам замовника, замовник не наділений дискреційними повноваженнями щодо прийняття або неприйняття такої пропозиції, а зобов`язаний її відхилити.

Верховний Суд неодноразово звертав увагу на обов`язковість дотримання замовником вимог власної тендерної документації та недопустимість вибіркового застосування її положень.

Так, у постанові Верховного Суду від 12.05.2023 у справі №520/258/20 суд дійшов висновку, що моніторинг закупівлі може здійснюватися під час дії договору про закупівлю, а сам факт відсутності оприлюдненого звіту про виконання договору свідчить про незавершеність закупівлі.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 25.07.2024 у справі №380/10963/22 сформульовано правовий висновок про те, що замовник зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, а невідхилення такої пропозиції є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначені правові висновки Верховного Суду відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають врахуванню судом під час вирішення даного спору.

Щодо встановленого під час моніторингу порушення суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що предметом закупівлі № UA-2025-12-11-020809-а був Бензин А-95, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 15000, літр Бензин А-95+, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 130000, літр Бензин А-92, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 3000, літр Дизельне паливо, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 18000, літр Дизельне паливо +, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 135000, літр Скраплений газ пропан-бутан, 20308000 UAH, 09130000-9, ДК021, 6000, літр.

Тендерною документацією замовника по процедури відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товарів "Нафта і дистиляти (код ДК 021:2015-09130000-9), бензин, дизельне паливо, скраплений газ згідно специфікації, а саме додатком 2, в пункті 4 визначено, що учасник обов`язково в складі своєї пропозиції повинен надати документ, підтверджуючий якість Товару. Товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості.

Так, на виконання зазначеної вимоги, ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СЕФ» у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема щодо «дизельного палива» у файлі під назвою «19. Сертифікат ДП.pdf» надано документ ANALYSIS REPORT No GR25-01398.

Судом встановлено, що даний документ ANALYSIS REPORT No GR25-01398 надано без відповідного перекладу українською мовою, що свідчить по порушення пункту 7 тендерної пропозиції, згідно якого мова тендерної пропозиції українська та під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою

В листі від 29.01.2026 року №б/н, позивачем були надані пояснення та зазначено, що документ АNALYSIS REPORT NGR25-01398, виданий лабораторією Intertek, за своєю суттю є звітом про аналіз еквівалентом паспорта якості, що підтверджує фактичні показники конкретної партії палива. Він відповідає вимогам п. 4 Додатку 2 до Тендерної документації, оскільки підтверджує відповідність товару європейським стандартам (EN 590). В зв`язку з тим, що даний документ складається переважно з технічних характеристик та цифрових значень, його зміст є технічно зрозумілим і не потребує додаткового перекладу, який міг би призвести до спотворення термінології. У наданому звіті про аналіз у графі «Сargo Grade» (Сорт вантажу) прямо зазначено: ULSD 10PPM EN590. ULSD (Ultra-Low Sulfur Diesel) - це загальноприйнята міжнародна абревіатура дизельного палива з наднизьким вмістом сірки. EN 590 - це Європейський стандарт, який визначає вимоги та методи випробувань саме для автомобільного дизельного палива, що реалізується на ринку.

З приводу цього, суд зазначає, що звіт про аналіз, паспорт якості та сертифікат відповідності на дизельне паливо не є однаковими документами, оскільки вони видаються різними суб`єктами та мають різну юридичну силу, зокрема: сертифікат відповідності видається незалежним органом (орган сертифікації), що підтверджує безпеку та вимогам технічних регламентів, що має вищий рівень документального підтвердження відповідності нормам та/або стандартам. Паспорт якості видається виробником, що констатує фактичні показники на партію і підтверджує відповідність стандарту (ДСТУ/EN), у той час коли звіт про аналіз (протокол випробувань) дизпалива це документ лабораторного дослідження, що містить фактичні фізико-хімічні показники конкретного зразка, що не є самостійним дозвільним документом, а є підставою для видачі паспорта якості та може бути технічною основою для сертифікату, але не є ним.

Суд звертає увагу, що умовами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника наведено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації

Умовами пункту 4 Додатку 2 зазначено, що учасник обов`язково в складі своєї пропозиції повинен надати документ, підтверджуючий якість Товару. Товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості.

Вимоги до дизельного палива, яке є предметом закупівлі, встановлені Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі Технічний регламент).

Відповідно до абз. 1 п. 1 Технічного регламенту цей Технічний регламент встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі палива), що вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров`я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів.

Згідно із пунктом 3 Технічного регламенту, документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. При цьому, партія палива будь-яка кількість палива однієї марки, що супроводжується одним документом про якість (ПАСПОРТОМ ЯКОСТІ) палива.

Пунктом 8 Технічного регламенту передбачено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (ПАСПОРТ ЯКОСТІ) палива.

Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку (категорію) для суднових та котельних палив; позначення палива для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання.

Вимоги щодо характеристик дизельного палива містяться в Додатку 3 до Технічного регламенту.

Поряд з цим, згідно з пунктом 10.3 розділу 10 «ПРАВИЛА ПРИЙМАННЯ» Національного стандарту ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне євро» Документ про якість (паспорт якості) має містити: дату видачі й номер документа; позначення цього стандарту; познаку дизельного палива відповідно до 3.3; торгову марку (товарний знак) підприємства-виробника (за наявності), його назву та повну адресу; назву та повну адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення дизельного палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; показники якості дизельного палива, їх нормативні значення згідно з цим стандартом, нормативні значення згідно з Технічним регламентом і фактичні результати випробування; позначення нормативних документів на методи випробування згідно з цим стандартом; національний знак відповідності, який підтверджує відповідність дизельного палива вимогам Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; знак відповідності згідно з ДСТУ 2296 (в разі проведення сертифікації); номер партії (резервуара); інформацію про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, який виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.

У пункті 10.3 розділу 10 ДСТУ 7688:2015, поміж іншого зазначено про «познаку дизельного палива відповідно до пункту 3.3», де у відповідному пункті зазначено, що умовна познака дизельного палива має містити: літери ДП (позначення дизельного палива); літерне позначення марки (Л, 3, Арк); символ екологічного класу (Євро3, Євро4, Євро5); символ визначення вмісту (об`ємної частки) метилових/етилових естерів жирних кислот (ВО у разі їх відсутності; B5- не більше ніж 5%; В7 понад 5% та не більше ніж 7%). Приклад познаки дизельного палива літнього екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/ етилових естерів жирних кислот понад 5% та не більше ніж 7%: «Паливо дизельне ДП-Л-Євро4-В7 згідно з ДСТУ 7688:2015».

Проте судом встановлено, що наданий ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СКФ»» у файлі під назвою «19._Сертифікат ДП.pdf» ANALYSIS REPORT No GR25-01398 (аналітичний звіт або звіт про аналіз) не є документом, підтверджуючим якість Товару, а саме паспортом якості палива у розумінні Технічного регламенту. Наданий документ: ANALYSIS REPORT No GR25-01398 є копією, не містить: позначення палива для дизельного палива: літери ДП або Diesel fuel/Diesel, літерне позначення марки, символ екологічного класу (Євро3, Євро4, Євро5) та символ визначення вмісту (об`ємної частки) метилових/етилових естерів жирних кислот не простежуються; назву та адресу підприємства виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара) не завірений печаткою; не зазначено гарантійний строк зберігання, як того вимагає документ про якість (паспорт якості) палива.

З огляду на зазначене, суд погоджується з висновком відповідача, що наданий позивачем документ: ANALYSIS REPORT No GR25-01398 не є документом, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам Технічного регламенту, виданого іноземним суб`єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо) або їх аналогів, а також не є сертифікатом відповідності чи паспортом якості, у розумінні Технічного регламенту, що суперечить умовами пункту 4 Додатку 2 тендерної документації замовника, яким визначено, що учасник обов`язково в складі своєї пропозиції повинен надати документ, підтверджуючий якість Товару, а Товар повинен мати якість яка відповідає ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро, ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро, ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. ГАЗ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання. Або відповідати європейським стандартам та іншій технічній документації яка встановлює вимоги до його якості та підтверджується сертифікатом відповідності чи паспортом якості.

Разом з тим жодного документа, який би підтверджував відповідність запропонованого товару (дизельного палива) вимогам ДСТУ 7688:2015, тендерна пропозиція не містила.

Таким чином, встановлений Держаудитслужбою факт відсутності підтвердження відповідності товару (дизельного палива) вимогам ДСТУ 7688:2015 знайшов своє підтвердження під час судового розгляду.

За таких обставин суд погоджується з висновком відповідача про те, що тендерна пропозиція ТОВ "Торговий дім "СКФ" не відповідала вимогам тендерної документації в частині підтвердження відповідності товару (дизельного палива) ДСТУ 7688:2015.

З огляду на встановлену невідповідність замовник був зобов`язаний застосувати абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та відхилити відповідну тендерну пропозицію.

Відсутність документального підтвердження відповідності товару обов`язковим технічним вимогам тендерної документації не є формальною помилкою або технічною неточністю, а свідчить про невідповідність предмета закупівлі вимогам замовника.

Верховний Суд у постанові від 25.07.2024 у справі №380/10963/22 дійшов висновку, що невідхилення замовником тендерної пропозиції, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації, є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначені правові висновки Верховного Суду відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають врахуванню судом під час вирішення даного спору.

Обставини даної справи є подібними до правовідносин, які були предметом розгляду Верховного Суду, оскільки в обох випадках замовник визнав такою, що відповідає вимогам закупівлі, тендерну пропозицію, яка не підтверджувала виконання встановлених технічних вимог.

З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 05.02.2026 прийнято на підставі належно встановлених фактичних обставин, у межах наданих законом повноважень та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і Особливостей №1178.

Доводи позивача зводяться до власного тлумачення положень тендерної документації та законодавства про публічні закупівлі, проте не спростовують установленого під час моніторингу факту невідповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації та не свідчать про протиправність оскаржуваного висновку.

Відтак правові підстави для визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-11-020809-а відсутні, а тому у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Решта доводів сторін висновків суду по суті спору не змінюють.

Згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, у п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09.12.1994р. Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин у сукупності, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат за наслідками розгляду даної справи не здійснюється.

Керуючись ст.ст.241-250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви Обласного комунального підприємства "Донецьктеплокомуненерго" (код ЄДРПОУ 03337119, 84207, м.Дружківка, вул.Космонавтів, б.39) до Східного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477689, 49101, м.Дніпро, вул.Володимира Антоновича, 22, корп.2) про визнання протиправним та скасування висновку,- відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.В. Турлакова