Ухвала суду № 137889422, 02.07.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

02 липня 2026 р. Справа № 120/9755/26

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Віятик Наталія Володимирівна, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до: Вінницької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Соборна, 59, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 25512617 / вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, код ЄДРПОУ 39767547)

про: визнання протиправним і нечинним рішення, визнання протиправними дій

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним і нечинним рішення, визнання протиправними дій.

За змістом позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправним і нечинним рішення 58 сесії 8 скликання Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 року «Про затвердження технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту» в частині пункту 1 і пункту 3 стосовно земельних ділянок, що перебувають в оренді ОСОБА_1 згідно укладеного ним з Вінницькою міською радою договору оренди земельної ділянки від 23.04.2025 року;

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із формування витягу № НВ-0500074822026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 26.01.2026 року щодо земельної ділянки кадастровий номер 0520687300:02:001:0209, в якому вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначена в розмірі 5076700,09 грн. та скасувати його з моменту його видачі;

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із формування витягу № НВ-0500074842026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 26.01.2026 року щодо земельної ділянки кадастровий номер 0520687300:02:001:0210, в якому вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначена в розмірі 3290237,89 грн. та скасувати його з моменту його видачі;

- визнати протиправним дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із формування витягу № НВ-0500074902026 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 26.01.2026 року щодо земельної ділянки кадастровий номер 0520687300:02:001:0211, в якому вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки визначена в розмірі 375943,92 грн. та скасувати його з моменту його видачі.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, передбаченим статтями 160, 161 КАС України; відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Враховуючи викладене, доходжу висновку про наявність підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд враховує, що відповідно до ч. 1-3 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Наведене кореспондується з положеннями ч. 8 ст. 264 КАС України, якою визначено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

В даному ж випадку, предметом оскарження в межах даної справи є рішення Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 року «Про затвердження технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту».

Вказане рішення стосується усіх власників, користувачів та орендарів земельних ділянок на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту, оскільки ним затверджено оновлену нормативну грошову оцінку земель населеного пункту, що застосовується при визначенні розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності, а також інших платежів, розрахунок яких здійснюється на основі нормативної оцінки.

Тобто зазначене рішення не має індивідуального характеру, оскільки не спрямоване на регулювання прав чи обов`язків конкретної особи, а встановлює загальні правила поведінки для невизначеного кола осіб усіх суб`єктів, що володіють або користуються земельними ділянками на території села Стадниця. Його дія розрахована на багаторазове застосування протягом тривалого часу, оскільки нормативна грошова оцінка є базою для розрахунку податків і орендної плати до моменту її наступного оновлення.

Відтак, на думку суду, рішення Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 має ознаки нормативно-правового акта, оскільки прийняте уповноваженим органом місцевого самоврядування, поширює свою дію на невизначене коло осіб, встановлює загальні правила щодо визначення вартості земельних ділянок і підлягає неодноразовому застосуванню.

Отже, заявлені позивачем вимоги стосуються оскарження нормативно-правового акта органу місцевого самоврядування і для розгляду відповідної категорії справ, які вважають складними, статтею 264 КАС України встановлені певні особливості.

Так, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 264 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт (ч. 2 ст. 264 КАС України).

Згідно з ч. 8 ст. 264 КАС України адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження

Водночас в силу приписів п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Таким чином, беручи до уваги складність та категорію справи, предмет позову, характер спірних правовідносин, розгляд та вирішення цієї справи в силу імперативних вимог процесуального закону має здійснюватись за правилами загального позовного провадження.

У питанні дотримання строку звернення до суду з цим позовом суд враховує, що згідно з ч. 3 ст. 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Відтак відсутні підстави вважати, що строк звернення до суду з цим позовом підлягає обмеженню певним строком.

Дата підготовчого засідання визначається судом з урахуванням вимог ч. 6 ст. 120 та ч. 2 ст. 179 КАС України.

При цьому суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

За приписами ч. 5-6 ст. 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, у строк, визначений судом.

Також ч. 7 ст. 264 КАС України визначено, що якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розмістити оголошення про розгляд цієї адміністративної справи у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений, не пізніше ніж за сім днів до призначеного підготовчого засідання, та надати суду відповідні докази.

Окрім того, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на вищезазначені норми, для забезпечення повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи і постановлення законного та обґрунтованого рішення по суті спору, суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових письмових доказів.

Щодо клопотання позивача про призначення судової експертизи, то таке суд вважає за доцільне вирішити у судовому засіданні за участю учасників справи.

Керуючись статтями 171, 248, 256, 257 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним і нечинним рішення, визнання протиправними дій.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Віятик Наталією Володимирівною одноособово за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання на 22 липня 2026 р. о 11:30 год. в залі судового засідання № 3 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу 15- денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб`єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

5. Встановити позивачу 3- денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку ст. 163 КАС України.

6. Встановити відповідачу 3- денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку ст. 164 КАС України.

7. Зобов`язати Вінницьку міську раду не пізніше ніж за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про розгляд цієї справи на офіційному веб-сайті Вінницької міської ради та у друкованому виданні, в якому було (або мало бути) офіційно оприлюднене рішення Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 року «Про затвердження технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту».

Докази опублікування такого оголошення надати до Вінницького окружного адміністративного суду.

8. Витребувати у Вінницької міської ради та зобов`язати її подати до суду у строк встановлений для подання відзиву належним чином засвідчені копії наступних документів:

- рішення Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 року «Про затвердження технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту»;

- усі наявні документи, пов`язані з прийняттям вказаного рішення;

- докази оприлюднення проекту рішення Вінницької міської ради № 2987 від 27.06.2025 року «Про затвердження технічної документацій з нормативної грошової оцінки земель на території села Стадниця Вінницької міської територіальної громади Вінницького району Вінницької області та земельних ділянок за межами населеного пункту» в друкованих засобах масової інформації.

9. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи.

10. Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу.

11. Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Віятик Наталія Володимирівна