Ухвала суду № 137866824, 30.06.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про встановлення нового строку подання звіту

30 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/2345/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сіжук О.В.,

вивчивши заяву позивача про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,796, починаючи з 21.11.2024 та у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025 для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати провести починаючи з 21.11.2024 перерахунок пенсії у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та починаючи з 01.03.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796) відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №600/2345/25-а, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2026, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2022 у розмірі 1,14, з 01.03.2023 у розмірі 1,197, з 01.03.2024 у розмірі 1,0796 та з 01.03.2025 у розмірі 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 21.11.2024. Стягнутоза рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

До суду від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №600/2345/25-а з поданням відповідачем звіту.

В обгрунтування вказаної заяви представник позивача зазначає, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі № 600/2345/25-а не виконано в повному обсязі.

Відповідно до наданих розрахунків пенсії відповідач не доплачує 1298,06 грн з загальної суми індексації. Позивач вказує, що у листі від 27.04.2026 №2400-1706-8/16678 відповідач повідомив про те, що оскільки в результаті перерахунку на виконання рішення у справі №600/2345/25-а розмір пенсії збільшився більше, ніж на 1500 грн, а тому відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році встановлено обмеження в індексації - 1298,06 грн (2798,06 грн - 1500,00 грн).

На думку позивача, на підставі рішення суду індексація пенсії має нараховуватися наступним чином:

- з урахуванням індексації 2022 року розмір пенсії позивача становить: 9 118,81 грн (Зс) х 1,14 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова КМУ № 118) х 1,52575 (Ск : К) х 0,42500 (Кс) = 5 013,04 грн х 1,14 = 6 740,86 грн. Тобто розмір індексації за 2022 рік становить 1 727,82 грн (6 740,86 грн - 5 013,04 грн);

- з урахуванням індексації 2023 року розмір пенсії позивача становить: 9 118,81 грн (Зс) х 1,14 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ № 118) х 1,197 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ № 168) х 1,52575 (Ск : К) х 0,42500 (Кс) = 5 013,04 грн х 1,14 х 1,197 = 8 068,81 грн. Тобто розмір індексації за 2023 рік становить 1 328,25 грн (8 068,81 грн - 6 740,86 грн);

- з урахуванням індексації 2024 року розмір пенсії позивача становить: 9 118,81 грн (Зс) х 1,14 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ № 118) х 1,197 (коефіцієнт індексації відповідно до Постанови КМУ № 168) х 1,0796 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі - Постанова КМУ № 185) х 1,52575 (Ск : К) х 0,42500 (Кс) = 5 013,04 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 8711,09 грн. Тобто розмір індексації за 2024 рік становить 642,28 грн (8711,09 грн - 8 068,81 грн);

- з урахуванням індексації 2025 року розмір пенсії позивача становить: 9 118,81 грн (Зс) х 1,14 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови КМУ № 118) х 1,197 (коефіцієнт індексації відповідно до Постанови КМУ № 168) х 1,0796 (коефіцієнт індексації відповідно до Постанови КМУ № 185) х 1,115 (коефіцієнт індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (далі - Постанова КМУ № 209) х 1,52575 (Ск : К) х 0,42500 (Кс) = 5 013,04 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 9712,87 грн. Тобто розмір індексації за 2024 рік становить 1 001,77 грн (9 712,87 грн - 8 711,09 грн).

Таким чином, позивач зазначає, що розмір пенсії без доплат та надбавок має становити 9712,87 грн, що відповідає розрахункам відповідача, однак відповідач не правильно наклав обмеження на індексацію.

Представником відповідача подано до суду звіт про виконання судового рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.06.2026, в якому вказував, що на виконання рішення суду розмір пенсії становить з 21.11.2024 - 8834,92 грн, з 01.03.2025 - 9836,70 грн, з 01.06.2026 - 10348,12 грн. Зазначав, що в рахунок погашення заборгованості по судовому рішенню додатковими відомостями в період з квітня по червень 2026 року проведено виплату на загальну суму 13346,86 грн. Станом на 24.06.2026 обліковується сума заборгованості в розмірі 44972,20 грн.

Відповідачем зауважено на тому, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Вказував, що нарахована позивачу сума доплати 44972,20 грн має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Тобто, виплати пенсій здійснюються виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Розглянувши поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звіт про виконання рішення суду та дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями абзацу другого частини першої статті 382 КАС України в адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача, що відповідно до вимог частини другої статті 382 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Абзацом другим частини другої статті 382-3 КАС України визначено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Проаналізувавши заяву, подану на виконання ухвали суду, суд вважає, що вона не відповідає вимогам, встановленими частиною другою статті 382-2 КАС України, що є самостійною підставою для відмови у прийнятті звіту.

Також, згідно із частини другої статті 382-2 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Дослідивши розрахунки пенсії позивача, вбачається що розмір пенсії становить з 21.11.2024 - 8834,92 грн, з 01.03.2025 - 9836,70 грн, з 01.06.2026 - 10348,12 грн.

Як підтверджено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в рахунок погашення заборгованості по судовому рішенню додатковими відомостями в період з квітня по червень 2026 року проведено виплату на загальну суму 13346,86 грн. Станом на 24.06.2026 обліковується сума заборгованості в розмірі 44972,20 грн.

Разом з цим, як зазначено відповідачем, суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Тобто, виплати пенсій здійснюються виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має.

Проте, суд зазначає, що невиконання рішення суду з підстав відсутності коштів не є поважною причиною, за якою боржник звільняється від такого обов`язку, та відповідно, не може підтверджувати фактичне виконання рішення суду.

Крім того, як зазначає і сам відповідач, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року по справі № 320/51895/25 апеляційні скарги Кабінету Міністрів України та Міністерства соціальної політики, сім`ї та єдності України на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 р. - залишено без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи - Пенсійний фонд України, Міністерство соціальної політики, сім`ї та єдності України, Міністерство фінансів України, про визнання протиправною та нечинною постанови - залишено без змін.

При цьому, суди зробили висновки про неприпустимість встановлення Кабінетом Міністрів України підзаконним нормативним актом механізму, який фактично створює нову модель погашення заборгованості за судовими рішеннями у сфері пенсійних виплат через черговість / переліки / обмеження асигнувань, якщо такий механізм призводить до відтермінування або частковості виконання остаточних судових рішень та порушує принципи верховенства права й обов`язковості судового рішення.

Доручення Кабінету Міністрів України забезпечити визначення порядку виконання пункту 25 розділу «Прикінцеві положення» Закону №4059 не свідчить про наділення його повноваженнями на визначення порядку виконання судових рішень, в яких боржниками є органи ПФУ, оскільки вказаним пунктом передбачено, що з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатки на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати.

Цією нормою передбачено лише необхідність виокремлення в бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виконання судових рішень, проте відповідач спірним Порядком створив новий режим реалізації прав особи на отримання належних пенсійних виплат за судовим рішенням.

Оскільки Постанову №821 визнано протиправною та нечинною судовим рішенням, що набрало законної сили, цей нормативно-правовий акт втратив чинність і не підлягає застосуванню органами Пенсійного фонду України. Відтак, з моменту набрання законної сили рішенням у справі № 320/51895/25 відповідач не має жодних правових підстав здійснювати виплату пенсії позивача із застосуванням вказаної постанови.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що пенсійним органом не надано суду доказів виконання рішення суду, а саме перерахунку пенсії позивача без застосування Порядку №821 та доказів виплати заборгованості.

Таким чином, оцінивши інформацію щодо перерахунку пенсії позивача, суд встановив, що, виконуючи рішення суду, відповідач не здійснив належний перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

З огляду на викладене, суд зазначає, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення від 31.12.2025 у справі №600/2345/25-а суд не приймає та вважає за необхідне встановити новий строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на подання звіту про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №600/2345/25-а, а саме 3 місяці з дня набрання законної сили ухвалою суду.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області про виконання рішення судую.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надати до суду у 3-місячний строк з дня набрання законної сили ухвалою суду звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №600/2345/25-а.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя Сіжук Ольга Володимирівна