Ухвала суду № 137860319, 01.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/6730/21

У Х В А Л А

01 липня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду по справі по справі №540/6730/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала справа №540/6730/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 вирішено адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» від 05.07.2021 № 33/42-Б-75о/п, починаючи з 01.12.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» від 05.07.2021 № 33/42-Б-75о/п, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень).

У зв`язку з введенням на території України воєнного стану та неможливістю здійснення правосуддя, наказом Херсонського окружного адміністративного суду від 24.02.2022 № 05-04/09 призупинено роботу суду.

Розпорядженням голови Верховного Суду В. Князєва № 11/0/9-22 від 18.03.2022 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харьковської та Херсонської областей) змінено територіальну підсудність судових справ, зокрема, Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

16.06.2026 до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Беженар Є.О. надійшла заява (вх. №АВ//420/86/26), в якій просить змінити спосіб виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 540/6730/21, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заборгованість у сумі 162734,85 грн. за період з 01.12.2019 по 31.10.2022.

В обґрунтування заяви зазначили, що у зв`язку зі здійсненням перерахунку пенсії Відповідачем та реєстрацією судового рішення у Реєстрі судових рішень ПФУ, ГУПФ України в Херсонській області було здійснено розрахунок заборгованості у сумі 163513,55 грн за період з 01.12.2019 по 31.10.2022. В частині виплати вищевказаної заборгованості по пенсії з дати набрання законної сили рішення по справі по теперішній час, Відповідачем не виконано рішення суду та не виплачено виниклу заборгованість на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 540/6730/21. Представник Позивач, адвокат Беженар Є.О., звернулась до Відповідача із адвокатським запитом, в якому просила повідомити правові підстави тривалої не виплати заборгованості за судовим рішенням. Листом ГУПФ України в Херсонській області від 04.06.2026 № 2100-0306 8/23104 повідомлено, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі № 540/6730/21, що набрало законної сили 15.02.2022, Головним управлінням в жовтні 2022 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Заборгованість в сумі 163513,55 грн за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 внесена до реєстру судових рішень (відкладена заборгованість), що виплачуватиметься відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, Верховний суд розпорядженням від 18.03.2022 № 11/0/9-22 змінив територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.06.2026 заяву про зміну способу або порядку виконання судового рішення передано на розгляд судді Скупінській О.В.

Ухвалою суду від 19.06.2026 постановлено прийняти заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Беженар Є.О. (вх. №АВ/420/86/26 від 16.06.2026) позивача про встановлення або зміну способу виконання рішення суду до розгляду у судовому засіданні; призначити судове засідання з розгляду заяви на 01 липня 2026 року об 16 год 20 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).

23.06.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшли пояснення (вх. №ЕС/70250/26) в яких зазначили, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/6730/21 від 14.01.2022, у жовтні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.12.2019 по 28.02.2022 7 833,24 грн; з 01.03.2022 по 30.10.2022 8 929,89 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії у сумі 163 513,55 грн за період з 01.12.2019 по 30.10.2022 включено до реєстру судових рішень, виплата яких здійснюється за кошти Державного бюджету України. Виплачено боргу у сумі 1 098,05 грн. Залишок невиплачених коштів складає 162 415,50 грн. Зазначена сума обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 22.10.2018 за № 1189/32641, з датою набрання законної сили 15.02.2022 за № 205371. У заяві про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/6730/21, Позивач просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на її ОСОБА_1 користь 162 734,85 грн. Звертаємо увагу суду, що вищезазначена сума боргу є помилковою, оскільки залишок невиплачених коштів складає 162 415,50 грн.

23.06.2026 від представника відповідача ГУ ПФУ в Херсонській області надійшла заява (вх. №ЕС/70254/26), в якій просить заяву розглянути без участі представника відповідача.

У вказаний час сторони в судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду заяви, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 378 КАС України, заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцяти денний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляд.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Вирішуючи заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 540/6730/21, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Так, рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 540/6730/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» від 05.07.2021 № 33/42-Б-75о/п, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили 15.02.2022.

Виконавчі листи Херсонським окружним адміністративним судом не видавались.

Відомості з АСВП про відкриття виконавчого провадження відсутні та позивачем не надано.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 перераховано пенсію на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі за №540/6730/21 заборгованість після якого за період з грудень 2019 року по жовтень 2022 року складає 163513,55 грн.

Згідно листа Головного управління ПФУ в Херсонській області №2100-0306-8/23104 від 04.06.2026 повідомлено зокрема, що «[...] На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 у справі №?540/6730/21, що набрало законної сили 15.02.2022, Головним управлінням в жовтні 2022 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в межах покладених зобов`язань. Заборгованість в сумі 163513,55 грн за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 внесена до реєстру судових рішень (відкладена заборгованість), що виплачуватиметься відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821. [...]».

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19.12.2024 року ст. 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Законодавцем прямо визначено, що зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду не виконується вже більше двох місяців з дати набрання ним законної сили.

Також матеріалами справи підтверджено, що рішення суду може залишатися невиконаним ще досі тривалий та невизначений термін, що порушує права позивача на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Таким чином, враховуючи приписи ч. 3 ст. 378 КАС України у чинній редакції, та те, що судове рішення стосується виплати нарахованої заборгованості з виплати пенсії, своєчасна виплата якої гарантується державою, суд доходить висновку щодо обґрунтованості доводів заявника щодо зміни способу та порядку виконання рішення суду в частині зобов`язання здійснити виплату перерахованої пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

При цьому суд враховує, що ГУ ПФУ в Херсонській області здійснили частину нарахованої доплати пенсії зарахована на картковий рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями в сумі 1098,05 грн, а відтак невиплаченою залишається нарахована відкладена заборгованість у розмірі 162415,50 грн, що не заперечується відповідачем.

Відтак, згідно з розрахунками відповідача станом на 22.06.2026 невиплаченою залишається заборгованість по пенсії у розмірі 162415,50 грн, а не 162734,55 грн, як стверджує представник позивачки.

В той же час, на переконання суду, застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина.

У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, враховуючи часткове виконання пенсійним органом рішення суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви представника позивача та для зміни способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 січня 2022 року у справі № 540/6730/21, шляхом стягнення з відповідача нарахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 162415,50 грн.

Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Беженар Є.О. (вх. №АВ/420/86/26 від 16.06.2026) про зміну способу і порядку виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.01.2022 по справі № 540/6730/21 задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 540/6730/21 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 по пенсійній заборгованості починаючи з 01.12.2019 по день проведення перерахунку, в сумі 162415,50 грн.

В задоволенні решти заяви - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА